两会议题：如何破解职业病高发难题？

2012-3-12 11:40 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1408 | 评论: 0 | 来自: 中国安全生产网

摘要：企业职业卫生主体责任的“紧箍咒” 该怎么念?监管部门如何形成合力，督促企业加强职业病防护管理措施，从源头上控制职业病。对付“隐性杀手”，招数要多下手要狠，且看两会代表、委员及各位网友如何献策。

　　尘肺、矽肺、中毒......职业危害事件频发、触目惊心，伤在职工，板子打谁?新修订的《职业病防治法》明确了用人单位的职业卫生主体责任。

　　企业职业卫生主体责任的“紧箍咒” 该怎么念?监管部门如何形成合力，督促企业加强职业病防护管理措施，从源头上控制职业病。

　　对付“隐性杀手”，招数要多下手要狠，且看两会代表、委员及各位网友如何献策。

　　该如何完善制度？

　　代表委员：完善防治监督体系

　　全国政协委员、北京中医药大学教授陈红：“职业病是‘隐形杀手’，如果严重到一定程度，对人的伤害是不可逆的。呼吁有关部门完善职业病的防治制度，坚决关闭没有职业防护措施或职业防护措施不到位的企业。一个人的背后是一个家庭，农民工是弱势群体，国家有义务、有责任去保护他们。”

　　全国人大代表、中国石化上海石油化工股份有限公司董事长戎光道：劳务派遣企业和用人单位以利润为导向、疏于监管、把责任当皮球踢。大量发生职业病的都是劳务派遣企业，一出事用人单位就把账推给派遣中介公司，推卸责任，这是制度上的一大漏洞。对农民工来说，生命健康权是比户籍工资更重要的福利。我还没有看出来，现在的法规如何充分体现这种对健康权益的高度保障。要尽早以制度来解决劳务用工模式中暴露的职业病责任认定问题，用工单位和派遣中介企业必须一起承担责任。

　　全国政协委员盛昌黎建议，有关部门应当完善体制，针对职业病患者的维权困境，职业病诊断应实行举证责任倒置原则。与此同时，完善职业病诊断与鉴定管理办法，提高职业病诊断鉴定的公信力。

　　董力委员表示，任何法律制度都应该顺应时代的发展，职业病界定也如此，范围应该进一步扩大，切实保障职工权益。

　　网友建言：

　　实施职业健康许可制度按行业制定推进计划

　　夕云：要做好职业健康工作必须强化源头控制，全面实施职业健康安全许可制度。将职业健康纳入前置管理，强化源头控制。在项目建设办理有关行政许可前(如建设规划许可、土地使用许可、工商执照等)必须经安监部门进行职业健康审查后方可办理有关许可;项目设计、施工前需经安监部门审查后才能进行开工建设。

　　gyf695400：落实职业安全许可证制度，将职业病预防纳入新工人岗前强制培训体系，提高他们对自身职业病危害的认识，增强防范意识。

　　刘其德：发布职业病防治工作的指导性文件，专门制定规章，规定防治工作的实施步骤，明确技术支持单位和部门。在具体工作中，应先从安全生产许可的矿山、危险化学品、烟花爆竹等三大高危行业入手，循序渐进，待三大高危行业的职业病防治工作取得实效后，再扩大范围，在建材、冶金等行业全面展开，万不可一网打尽，急于求成是做不好工作的。

　　sxiyun：制定职业健康审查的有关程序和规定，明确审查的内容和步骤。根据不同行业的特点和对职业健康的不同要求，尽快制定不同行业的职业健康审查实施细则和有关规定，明确职业健康审查的工作程序和审查内容，实现职业健康审查工作规范化、程序化。

　　该如何进行监管？

　　代表委员：严把准入关

　　全国政协委员刘诗： “职业病风险是潜伏性的，各级部门在审批企业项目的时候，应该提高准入门槛。”

　　网友建言：加大监督检查力度

　　晨光雨：强化监管，对一些防治措施不力的单位要强制其停产停业整顿，或直到关闭，不能心慈手软。

　　jicengzhiyin：安全监管部门应与卫生、药监、工商等部门联合执法，加大检查执法次数和整治力度，督促企业依法依规落实。

　　孙锡云：加大执法力度，确保职业健康工作到位。安监部门及其他执法部门要定期开展职业健康执法检查，对已建的项目要督促其尽快履行有关手续，办理职业健康许可。对拒不执行的，要依照有关法律法规，严肃处理。

　　李戎：目前职业卫生安全监管只是我们部门工作的很小一部分，力量、力度还不够大。要做好这项工作，不仅本部门要充实监管力量、提升监管力度，各部门之间也要紧密协作、齐抓共管。在实际检查中，要做到反复查、查反复;对隐患长期存在且整改不力按照《职业病防治法》的条款严厉处罚，决不手软。

　　采用经济手段

　　代表委员：增加违法成本 收取赔付押金

　　农民工代表朱雪芹：对屡发生职业病人的企业、容易爆发职业病的特殊行业，应由政府增加社保金缴纳比例，要高于一般的行业和企业。建议增设职业病防范社保专项保险，对于防范有力的企业，可在缴费一定周期后予以逐步奖励返还，对于屡教不改的企业则实施缴费比例动态调整机制，病人越多，缴保额度越高，让违法者付出沉重代价。

　　全国人大代表、中国石化上海石油化工股份有限公司董事长戎光道：“谁用工，谁负责，谁监管，谁赔偿。现在的问题就是违法成本太低。职业病人报告的越多，社保缴费比例就越高，一年统计一次，社保和安监要对职业病发病数、发病情况联网，实现信息共享。设定底线，超过发病人数占职工总数比例底线的，关停生产线。”

　　农民工代表朱雪芹：如果真的出现了职业病，那么赔偿就是必须的，除了由政府赔付的工伤保险金部分，企业必须对此进行赔偿，包括生命健康的损害以及精神上的伤害。当前，中小企业生存环境普遍艰难，一个不可回避的事实是，一旦出现赔付能力不足，小企业老板很有可能拉上卷帘门逃之夭夭，这将导致患病农民工后续治疗和生活无以为继。这就提醒我们政府，必须未雨绸缪，制订一套企业职业病赔付预警方案，借鉴“欠薪保障金”的模式，通过提前向重点高危企业收取押金的方式，来保障后续赔偿金能及时偿付。

　　网友建言：收取职业病防治费

　　孔向阳：和环保局收取排污费一样，向企业收取职业病防治费。

　　这个费用可用于公共医疗机构免费提供工人查体、免费提供部分治疗药物等，还可以用作公共的职业病防治设施设备的建设、维护的费用来源。

　　进行宣传教育

　　代表委员：加大宣教力度

　　全国政协委员、北京中医药大学教授陈红：加大宣传教育力度，让人们懂得自我保护，从而在选择工作单位的时候能够提前、主动考虑这些因素。

　　全国政协委员、新疆新伟律师事务所主任法蒂玛·马合木提：“矿区农民工尘肺病的问题引起了我的关注，矿工的朴实善良让我感动，在建议企业自觉履行义务的基础上，希望媒体加大宣传力度，帮助农民工通过法律援助等手段，来扞卫自身的合法权益。”

　　农民工代表朱雪芹：由于农民工的高度流动性，一些患病农民工刚被查出即遭解雇，而其本人却并不知情，也有的因为企业缺少职业健康检查，而在疾病潜伏期自己跳槽，等到发病时甚至不明白是怎么回事，建议对这一群体加大职业病自我预防和维权的宣传。

　　其他举措

　　代表委员：改进生产工艺

　　农工党中央：切实落实用人单位作为职业病防治第一责任人的责任。严格落实用人单位职业病防治主体责任，结合本单位、本行业的职业特点，优先采用先进的生产工艺和技术，加大尘毒危害治理力度，不断改善劳动条件，加强职业病防护设施投入和劳动者个人防护。

　　网友建言：重视职业卫生安全评价 发挥群众监督力量

　　sdfxajj：把职业卫生安全评价提到和环评一样的地位。大家都知道环评是为了确保企业对环境的保护而设立的，所有的企业都需要提前做环评，但是忽略了职业卫生安评的重要性，因为职业病安全评价是对人民群众生命安全的保护，和环评同等重要!当职业病安全评价提到和环评一样地位之后，职业病的防治工作会主动很多，效果也会好很多。

　　lqd777：应多从企业角度考虑问题，不应要求企业既做安全评价报告又进行职业病危害评价，这样会增加企业负担。建议在安全评价报告里增加职业病危害评价的内容，只要安全评价报告里有职业病危害评价专篇，就应视为企业进行了职业病危害评价。

　　lirong：职业危害治理工作面广量大，仅靠行政监管力量远远不够，再加上企业主为了短期效益，与监管部门玩“躲猫猫”，很难监管到位，必须发动群众参与监督，让群众监督形成行政监管的重要辅助力量，推进防治工作的深入开展。