企业的EHS怎样才算成功呢?杜邦"安全文化"发展阶段的阐述向我们提供了借鉴与思考。EHS良好的企业:风险是低的、EHS人是受尊敬且有权威的,所有人(企业从老板到基层员工)都会自发地关心并遵守EHS的原则及价值观。
因此,用"全员参与度"和"风险水平"两个维度来判断企业EHS发展的阶段时,我们也可以很容易地看到在不同发展阶段的企业身上所具有的相似的文化特征。最典型例子就是对"符合性"的理念及对符合性评价的应用。
必须说明的是:企业的发展阶段没有高低之分,它是企业适应自己需要、社会要求而自发形成的。在中国目前的企业生态环境下,企业追求利润、畏惧政府、人员快速流动、信仰缺失……一切都很大程度上决定了大多数企业的EHS发展阶段处于依赖与独立之间。要想获得跨越式发展,必须付出更多。(更多关于安全文化、企业发展阶段、以及不同阶段的最佳EHS工具与方法,请咨询彭小燕老师。 微博:彭小燕PXY )
让我们回到"符合性"上。在企业不同的发展阶段或针对不同项目类别,必须回答以下问题:
我们可以将企业常用的"符合性评价"分为三种大类:基础的符合性评价、体系化的符合性评价、和专项深度符合性评价。
基础的符合性评价 | 核心特点:达到最基本条件,但求无过不求更好。 实际应用:政府检查、项目初始评估,收购兼并企业的法律调查。 |
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目标: √是否存在被政府相关部门查处的风险, 符合与否的标准: √没有违法的证据,可以认为"合法" 重点: √许可证照是否完整有效 √检验监测数据的合格 √重点要求是否已实现; 结论的应用: √向政府部门及客户表明自己的合法性, 当出现问题时,证明自己的"清白" |
常见的证据: √环评、三同时批复与验收 √排污许可证,总量标准 √排放检测数据,危险废物联单 √职业卫生评价(预评与现状) √安全评价报告; √生产许可(危化等)、施工许可(建筑等) √建筑与消防(备案) √特种设备使用与检查 √危险化学品生产与储存 √高危作业许可 √特种作业人员的资格 √作业环境检测 … |
体系化的符合性评价 | 核心特点:PDCA良性循环,完整系统,满足客户要求,缺乏提升的动力。 实际应用:ISO14001,OHSAS18001等体系标准的内审及外审,品牌公司的验厂审核。 |
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◇ 评价的目标: → 满足体系认证及复审的需要 → 全面评估并确认法规执行情况 ◇ 评价的标准: → 法律法规,通常不包括技术标准 → 提供"合法"的证据 ◇ 评价的重点: → 许可证照是否完整有效 → 检验监测数据的合格 → 现场管理是否符合 → 人员能力是否达到 " ◇ 评价结论的应用: → 确认体系的有效性 → 寻找持续改进的机会 |
常见证据: 文件-现场-记录-人 P-D-C-A ◇ 清单-文本的完整与有效 ◇ 证照许可与实际情况是否一致? ◇ 消防系统的有效性 ◇ 特种设备-谁在用?设备状态? ◇ 危险化学品-标识、标签、运输存储、MSDS、作业控制… ◇ 高危作业: 谁?资格?实际操作情况? ◇ 人员资格:培训体系、有证且会做 ◇ 体检:安排,结果,汇总分析 ◇ 排放与作业环境检测:合格与工况 ◇ 大量书面与现场要求…… |
专项深度的EHS评价 | 核心特点:政府管理也存在风险,寻找最佳实践,寻求规律性解决问题,避免小概率事件。 实际应用:总部对分公司的具体指导,企业深入发展解决现场问题的评估与审核等-以解决问题、降低风险为核心导向。 |
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◇ 评价的目标: → 某一领域是否符合法律规范标准? ◇ 评价的标准: → 法律、法规、规范、标准、指南等 → 最佳实践 ◇ 评价的重点: → 对标准的掌握及熟悉程度 → 公司达成最佳实践的机会与能力 ◇ 评价结论的应用: → 向标杆学习,降低风险程度 → 实现EHS技术的应用与领先。 |
常见证据: ◇ 实际数据——人机料法环等各类设计数据、应用数据、统计数据及核算数据; ◇ 现场及作业风险——作业过程的风险识别、预防控制、应急等状态与规范要求的一致性 ◇ 人员能力——资格、知道、做到并且知其所以然; ◇ 改进机会的识别——寻求更高标准 ◇……. |
合规合法是企业EHS工作的依据,是企业EHS管理的底线,也是企业社会责任的基本体现。而在现实中,根据不同的实际情况、不同的应用要求、面对不同的对象与任务,我们会采用或遇到不同的评价方法。
我国的安全生产方针是:安全第一,预防为主,综合治理。
近期,在全国多个地区接连发生重特大安全事故,习近平强调:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民的生命安全放在首位。李克强也指出:安全生产是经济持续健康发展的基本前提。
安全是生产的前提,前提就是第一,不安全就不能生产。
预防为主强调两层含义:一是预防事故的发生,二是预防事故发生时的损失。
综合治理包括安全检查和实现安全生产必须对生产系统及管理系统进行的全面治理。
安全检查要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求,全面深入排查治理安全生产隐患,堵塞安全监管的漏洞。
安全生产法律法规及标准规范是生产经营单位、政府有关部门、中介组织确立安全生产目标及组织决策的依据。6月5日李克强主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强安全生产工作。会议强调:迅速开展全国安全生产大检查。以有效的问责机制,提高政府的执行力。铁腕打击非法违法和违规违章生产行为。
面对政府的强化管理,我们EHS作为专业部门要对企业EHS法规符合性负责,那么法规符合性评价的具体步骤该如何做呢?在环境管理体系ISO14001和职业健康管理体系OHSAS18001中对企业合规性的评价是判断整个管理体系是否有效的关键依据。我们一些EHS朋友觉得把法规符合性评价做到位不容易。那么到底该如何做?共生代管理顾问公司近期召开了这方面的研讨会。为大家提供了详尽的说明法律的符合性评价应该如何做,才是全面、完整、有效!才会赢得客户的信任与认证机构的认可。
体系化的符合性评价分为四大阶段(如下图),我们将就每个阶段的任务、方法与输出详细说明。
要进行EHS法规符合性的评价,首先要明白EHS法规有哪些?
<<中华人民共和国安全生产法>>第十六条划定了法规的范围:"生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。"即:五类法规。我们在收集时一定要确认使用最新版本。
1 | 综合管理 | 10 | 噪声与震动 | 19 | 通用安全 |
2 | 建设项目管理 | 11 | 固体废弃物 | 20 | 劳动保护 |
3 | 体系与认证 | 12 | 节能与资源管理 | 21 | 劳动用工 |
4 | 危险化学品 | 13 | 消防安全 | 22 | 工伤与保险 |
5 | 低碳与生态 | 14 | 建筑安全 | 33 | 职业健康 |
6 | 清洁生产 | 15 | 交通安全 | 24 | 食品药品安全 |
7 | 污染排放与治理 | 16 | 事故与应急 | 25 | 国际公约 |
8 | 水污染 | 17 | 特种部队设备 | 26 | 其他类 |
9 | 大气污染 | 18 | 机械电气安全 |
法律法规总表 | ||||||
编号 | 国际/地区 | 法规名称 | 标准或法规编号 | 颁布机构 | 颁布日期 | 实施日期 |
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一、综合管理类 | ||||||
1 | 国家 | 安全生产培训管理办法 | 安监总局令第44号 | 安全生产监督管理总局 | 1/19/2012 | 3/1/2012 |
2 | 国家 | 安生生产故事隐患排查治理暂行规定 | 安监总局令第16号 | 国际安全生产监督管理总局 | 12/28/2007 | 2/1/2008 |
6 | 国家 | 中华人民共和国安全生产法 | 主席令第 | 全国人大常委会 | 6/29/2002 | 11/1/2002 |
19 | 国家 | 关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及从业 人员安全生产培训考核工作的意见 | 国家安生生产监督管理局安 监管人字(2002)123 | 国家煤矿安全监察局 | 12/18/2002 | 12/18/2002 |
21 | 天津 | 天津市安全生产责任制规定 | 津政令第24号 | 天津市人民政府 | 12/7/2009 | 1/10/2010 |
一、综合管理类 | ||||||
1 | 国家 | 建设项目安全设施"三同时"监督管 理暂行办法 | 国家安监总局令第36号 | 国际安全生产监督管理总局 | 11/3/2010 | 2/1/2011 |
2 | 国家 | 建设项目环境保护管理条例 | 国务院令第253号 | 中华人民共和国国务院 | 11/29/1998 | 11/29/1998 |
◆ 国务院办公厅 ◆ 国务院安全生产委员会 ◆ 安全生产监督管理总局
◆ 煤矿安全生产监察局 ◆ 省市县安全生产监察局及乡镇安全生产办公室
◆ 国务院及省、市、县负有安全生产监督管理职责的部门
◆ 本行业各级主管部门及相关行业各级主管部门
◆ 本行业各级协会、学会及相关行业各级协会、学会 ◆ 同行业及相关行业之间的交流
当然最高效的办法是把 —— 专业的事情交给专业的人,借助中国环境健康安全网(Hppt://www.ehs.cn/law) 的法律法规频道,一个基于网络共享系统的"EHS法律法规数据库及专家服务系统"已向广大EHS朋友开放。这套系统,我们简称为"环健安法宝"。
"环健安法宝" 目前有国家、部委、地方(含部分重要城市)的法律法规近3万条,其中技术标准与规范近5000条。只需免费注册就可完成查询、阅读、下载功能。更重要的是,法宝还可以帮助企业量身建设环境职业健康安全管理体系法规库;极大缩短EHS人在茫茫网络中搜索法律法规、标准的时间;充分满足企业对EHS法律法规及时更新的需求,管理起来更容易、更省时;充分满足企业在EHS法律法规的更高需求,如法规培训、合规性评价及咨询等。
为了各部门能够明确执行法律法规具体要落实的任务,首先要对法规中包含的所有条款进行识别,明确法规要求,确定属于哪个部门的职责,以便由所分配部门实施、跟进。 这样把理论和实际密切结合,执行法规就不再空洞,而是有的放矢了。如下表:案例一、将法律法规中相应的条款分配到适用的部门;案例二、按照环境法律法规的要求,确定需要参与推进的部门。
EHS法律法规识别一览表 | ||||||
No. | 法律法规或要求名称 | 实施日期 | 适用条款及主要要求事项 | 适用部门 | ||
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1 | 中华人民共和国环境保护法 | 1989-12-26 | 第13条 | 建设污染环境项目的管理与批准 | 工程部、EHS部 | |
第24条 | 建立环境保护责任制度 | 全部门 | ||||
第25条 | 新建、改造工程应采用污染少的技术 | 工程部 | ||||
第26条 | 三同时制度 | 工程部、EHS部 | ||||
第27条 | 排放污染物的申报登记 | EHS推进部、行政部 | ||||
第28条 | 超标排放的缴费及防治 | 行政部、财务部 | ||||
第29条 | 严重污染的需限期治理 | 工程部、EHS部 | ||||
第31条 | 环境事故或突然性事件的处理 | 全部门 | ||||
第33条 | 使用有毒化学品规定 | 采购部、EHS部、制造部 | ||||
第34条 | 严重污染的生产设备不得被转移 | 工程部、制造部 | ||||
2 | 中华人民共和国环境影响评价法 | 2003-09-01 | 第16条 | 环境影响评价分类管理 | EHS部 | |
第17条 | 环境影响报告书应包含的内容 | EHS部 | ||||
第20条 | 环境影响评价应委托有资质单位编制 | EHS部、工程部 | ||||
第22条 | 环评文件应送环保主管部门审批 | EHS部 | ||||
第24条 | 建设条件有重大改变应重作环境影响评价 | EHS部、工程部 |
环境法律法规和其他要求事项一览表 | ||||||||||||||
No. | 法律法规及其他 要求事项名称 | 类别 | 发布形式 | 颁布者 | 实施日 | 相关条款 | 相关部门 | |||||||
法律 | 法规 | 部门 规章 | 技术 标准 | EHS推 进部门 | 制造 部门 | 品管 部 | 人事 部 | 行政 部 | ||||||
1 | 中华人民共和国环境保护法 | 综 合 类 |
√ | 中华人民共和国主席令第22号 | 1989.12.26 | 13,14,24,26 | √ | √ | √ | √ | √ | |||
3 | 中华人民共和国清洁生产促进法 | √ | 中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议 | 2003.1.1 | 2-3,18-20,28,30 | √ | √ | √ | √ | √ | ||||
4 | 中华人民共和国环境影响评价法 | √ | 中华人民共和国主席令第77号 | 2003.9.1 | 16,17,24 | √ | √ | |||||||
6 | 建设项目环境保护设计规定 | √ | 国务院 | 1987.3.20 | 5-8,10- 11,13,17,19,22, 24,27,29,45, 4855 | √ | √ | √ | ||||||
8 | 中华人民共和国消防法 | √ | 1998年4月29日第九届僵人民代表大会 | 1998.4.29 | 17-18,20 | √ | √ | √ | √ | √ |
条款识别的方式与下一步进行符合性评价关系密切,如果你将条款一一列出来,那么评价时一一评价就会比较容易。但你会发觉重复性的条款很多,而你必须面对重复性的评价。
如果将同类的条款合并起来进行识别,即将危险源或环境因素的类别进行汇总后识别,评价过程就可以较为综合,达到一次就可以完成多个法律法规相似条款的评价工作。
在新建立体系时、EHS新法规颁布时、生产和经营活动发生变化时、异常和紧急情况出现时都要进行法规的符合性评价,同时每个年度都要定期进行符合性评价。
评价方式有三种:1)适用条款逐一进行评价;2)重点项目评价;3)综合评价。对于新建体系的企业应该将适用条款逐一进行评价(如例一),这样可以保证全面的、综合性的结合业务特性识别出需要特别关注的方面;对于体系有效运行且高污染的重点安全企业不仅要将适用条款逐一进行评价,还要做重点项目评价(如例二),强化对污染风险大或安全隐患高的项目保持高度的防范意识,确保预防措施的有效性;对于体系运行成熟且低污染的一般企业一般运用综合评价的方式(如例三 ),保证基础工作达到法规的要求。
例一: 下表是以《职业健康管理办法》为例,说明如何进行逐条的评价。 这种方式较适合于大法,适合综合性要求。提供的证据往往是转化如何将该要求为内部管理规定或程序,同时确认程序得到批准、执行。由于不涉及具体的技术性要求,在符合性论述上会非常简单。
例二: 本评价的范例是以"废水"这一评价项目为例,适用于多个法律法规和条款,其核心都是:排放要许可,排放在达标,标准涉及国家、广东、甚至东莞的要求。从例子中也可以看到执行情况和标准要求都会相当详细。这是老板能看得明白并且愿意看到的报告样式。但对组织法律条款评价的人要求较高。
符合性评价报告的内容会很长,尤其是逐条评价时,整个报告关于评价部分就会有很长的篇幅。而企业的管理者,特别是高层管理者是没有那么多时间一点点去看,并发现其中的问题点的。他们要的是综合性的论述。
这个综合性论述,一般会论述一下整个评价情况是怎样的,包括目的、范围、依据以及参与评价的人员和时间,最核心的环节就是:评价实施过程及结果。
通常要形成一个报告,你可以参考下面的格式:
通过本次符合性评价,公司摸清了在EHS管理上存在的问题和差距,今后公司将严格执行EHS法律法规及各项标准,及时发现并纠正在EHS管理上存在的不足,努力提高企业EHS的管理水平。
汇总问题是需要技巧的,有的企业会按类别进行汇总,有些企业则是将综合形成的尚未做到的条款汇总起来。无论怎样做,一个原则是:让管理者知道存在的问题。EHS人的很重要的作用在于暴露问题,而不是掩盖问题。不妨这样试试:
1、法规的收集工作不单是EHS部门的事,全部门都要参与;
2、只收集与本企业生产、经营活动有关的EHS法律法规,重要的法规不要遗漏。
比如:《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》这类法规只适用于化学品生产企业,不适用电子业等。
3、只收集现行有效的EHS法律法规,过期失效的法规不用收集;
4、国家有限值规定的标准,一定要确认当地有没有地方标准, 如有,一定要同时收集国家和地方标准。
比如:污染物排放限值类法规
5、与企业生产、经营活动有关的行业标准要收集;
6、关联性不大的法规可以不必收集。
比如:《环境信访办法》、《国家公共事件总体应急预案》等
7、有关环保部门或安全部门的通知或回复函,时效性短的不用收集在总清单中,作为时效内使用即可;
8、定期不定期的收集。
1、EHS部门培训、指导、协调各部门的法规识别评价工作;
2、各部门、车间结合自己的职责和工作内容进行识别评价,并作成本部门适用的清单;
3、识别评价要全面具体,据实情评价;
4、评价结果有不符合项的,要明确纠正措施和改善期限、责任部门和责任人;
5、随环境变化定期不定期的评价。
"国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发 [2011]40号)"中强调:
—— 健全完善安全生产法律制度体系。加快推进安全生产法等相关法律法规的修订制定工作。……根据技术进步和产业升级的需要抓紧修订完善国家和行业 安全技术标准,尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度,形成规范 有力的制度保障体系。
—— 加大安全生产普法执法力度。加强安全生产法制教育,普及安全生产法律知识,提高全民安全法制意识,增强依法生产经营建设的自觉性。加强安全生 产日常执法、重点执法和跟踪执法,强化相关部门与司法机关的联合执法,确保执法有效。继续依法严厉打击各类违法生产经营建设行为,切实落实停 产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。
—— 推进安全生产标准化建设。 开展岗位达标、专业达标和企业达标建设,对在规定时间内未实现达标的企业,要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生 产许可证,责令停产整顿;对整顿逾期仍未达标的,要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价,将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部 门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。
国家已开始行动,如果政府在大检查中,真正采取"全覆盖、零容忍",对我们EHS人将是一个巨大的利好。
另一方面,对法律法规的符合性评价只是EHS工作的重点之一。推动EHS的发展,不是为了让别人找不出毛病,而是真实地降低企业的EHS风险,提高员工参与度,将EHS发展到更高水平。当我们的现场符合法律的要求,却仍有隐患和风险时,你或者你的老板会怎样选择?你的风险接受水平是与这个国家的法律法规的执法水平一样呢,还是与你的职位身份一样,还是超越了职业的要求,而本着对生命负责,对自己负责,对家人负责,对同事负责,对企业负责的精神与态度,去看待这些风险、去看待控制方法与力度?这是一个更高的台阶与境界。
亲爱的EHS朋友,做为企业的EHS人员,我们必须面对现实:世界上根本不存在一个理想国度,更不存在一个理想企业。很少有企业已达到了某种理想境界,珍视员工如企业核心价值的企业并不太多,认真地遵守EHS法律法规的企业虽然越来越多,但远不如我们的期望。没有哪一个企业天生地将EHS当做企业的发展战略中不可缺失的一环。
所以,每一次的符合性评价,都让我们看看差距、看到距离,看到方向。在基本的法律要求已达到后,你需要开始系统化地评估自己的符合性;如果法规似乎并不难做到,那么就去评估一下技术规范,看看与风险相关的技术规范、标准中,还有多少我们尚未做到的,有多少我们的供应商无法满足的—— 这就是我们在文章开头"专项深入的符合性评估",而评估的目标是:寻找最佳实践的机会。当我们在一个个专项领域中,将技术标准都做到位时,不仅你已成为专家,而且你所在的企业已走上自主发展的道路,企业的EHS也获得了自主发展的动力,永不停止。
加油,EHS朋友。