关于印发大连市安监局2017年安全生产工作要点的通知

局属各单位：
　　现将《大连市安监局2017年安全生产工作要点》印发给你们，请结合本部门、本单位实际，按照工作要点内容和职责分工，认真抓好各项工作落实。

　　一、总体思路和工作目标

　　(一)总体思路

　　大连市安监局2017年全市安全生产工作的总体思路是：坚持以十八大和十八届六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，牢固树立安全发展理念，以深化安全生产领域改革发展为动力，以遏制重特大事故为主线，构建安全生产风险防控体系，强化安全生产监管执法，全力推进企业落实安全生产主体责任，深入推进本质安全和长效机制建设，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

　　(二)工作目标

　　1.安全生产改革发展目标，从市委市政府层面，制定切实符合我市实际的《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》，有效解决阻碍和困扰安全生产良性发展的机制体制问题。

　　2.遏制重特大事故目标，深入贯彻实施建立双重预防性工作机制、强化安全生产科技支撑、安全生产宣传教育、安全生产应急管理、安全生产生命防护工程建设等6个具体方案，确保《大连市遏制重特大事故试点工作方案》确定的重点任务和防范措施有效实施。

　　3.安全生产责任体系目标，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系进一步完善，企业全员安全生产责任制、重点行业领域企业安全承诺公告制、企业风险防控报告单制度得到有效落实。

　　4.事故防范控制目标，杜绝重特大事故和各类有影响的事故，有效防范较大事故，一般事故起数和死亡人数继续下降，实现全市安全生产状况持续稳定好转。

　　二、健全落实安全生产责任

　　(三)完善安全生产责任体系。深入贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步明确安全生产监督管理部门职责。(责任单位：法制处)

　　(四)有效落实企业主体责任。进一步推进企业全员安全生产责任制、重点行业领域企业安全承诺公告制、企业风险防控报告单制度;落实企业主要负责人参会、约谈和在职代会报告安全生产工作并测评制度;建立岗位安全生产责任清单，督促企业做好风险防控和隐患排查治理。(责任单位：各有关监管处室、监察支队)

　　(五)有力推进遏制重特大试点工作。制定实施《遏制重特大事故试点工作方案》的细化实施方案，确保《遏制重特大事故试点工作方案》确定的重点任务和防范措施有效实施。(责任单位：综合监管处牵头，各有关处室配合)

　　(六)加强督查巡查。对各地区、各有关单位安全生产履责和重点工作落实情况开展督查巡查活动，进一步督促指导地区和部门落实安全生产责任。(责任单位：综合监管处牵头，各有关处室配合)

　　三、大力推进安全生产依法治理

　　(七)推进安全生产改革。出台我市《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》，确保确定的各项改革任务和工作措施落到实处。(责任单位：法制处)

　　(八)建立健全法规体系。积极推动我市《安全生产条例》立法工作，完成市人大二审、省人大审议并颁布实施。拟定《安全生产条例》实施方案，组织编撰宣贯材料，开展宣贯活动。(责任单位：法制处)

　　(九)严格安全监管执法工作。继续深化“打非治违”，严肃事故查处和责任追究，始终保持安全生产高压态势。(责任单位：各有关监管处室、监察支队)

　　(十)建立健全安全生产责任保险制度。研究制订推动安全生产责任险的相关政策措施，在重点行业、领域推进企业参保安全生产责任险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。加强企业安全生产费用提取和使用管理工作。(责任单位：法制处)

　　(十一)严格执法计划实施。按照国家安全监管总局要求，结合我市实际，科学编制2017年度安全生产监管执法工作计划，加强安全生产执法监督检查，确保执法计划有效实施。(责任单位：法制处)

　　(十二)贯彻落实“两高”司法解释。建立行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索信息通报、案件移送与协查机制。(责任单位：法制处)

　　四、建立安全预防控制体系

　　(十三)深入开展安全生产专项检查行动。继续推动危化品、非煤矿山、交通运输、建设施工、城镇燃气、“三管网”、铁路道口、烟花爆竹、消防等重点行业领域深入开展专项整治，以“四不两直”要求，开展排查治理事故隐患，适时组织开展全市性督查检查或巡查，在事故易发季节、特殊时期、重点时段有针对性开展专项检查和百日行动。(责任单位：各有关监管处室、监察支队)

　　(十四)全面落实危化行业多重监管措施。继续协调中国化学品协会定期来连为重点危化企业进行安全会诊;继续开展高危机泵PDM检测;推进化工园区(集中区)建设，推进重点危化企业搬迁工作;严控危化安全防护(爆炸)距离;强化危化应急救援队伍建设，提升危化企业应急处置能力;重点时期对重点危化企业派驻工作组，实施监督监控;启动危险化学品安全综合治理工作。(责任单位：危化局各有关处室)

　　(十五)有力加强行业安全监管。认真抓好非煤矿山、尾矿库、涉氨制冷、修造船、金属冶炼、铁路道口等直接监管行业领域安全生产监管工作，加大安全风险辨识和管控力度，创新监管模式，促进行业安全监管水平提升。(责任单位：行业监管处)

　　(十六)深化重点行业和特种作业安全监管。加大对涉氨制冷、涉爆粉尘企业，以及有限空间、动火等特种作业的管控力度，确定高风险作业岗位和高风险作业时段，实行联合审批和每日研判，做好重点行业和特种作业的超前防控工作。(责任单位：各有关监管处室、监察支队)

　　(十七)严格安全生产执法检查。充分发挥安全专家在隐患排查中的科技支撑作用，落实隐患清单管理制度，实现隐患排查整治的闭环管理。依法严厉查处企业违反安全生产法律、法规和规章的行为，对举报的安全生产隐患和违法行为及时予以查处，问题严重的将列入市政府“黑名单”中。(责任单位：各有关监管处室、监察支队)

　　(十八)全面开展安全风险辨识和管控。指导推动各类企业针对本企业类型和特点，开展风险辨识，确定安全风险类别和安全风险等级，制定和采取管控措施，逐级落实管控责任。全面推进隐患排查治理信息系统推广应用，实现企业隐患排查自查自报自改。(责任单位：各有关监管处室)

　　(十九)建立问题导向监管机制。组织开展“事故回访”、 隐患整治“回头看”等专项行动，定期对出过事故、管理差、隐患多的企业进行专项检查，对不诚信的企业列入黑名单;对国内外发生典型事故的企业，组织同类企业“举一反三”进行研判和隐患排查治理。抓好新进城务工人员、外协(外包)队伍的安全监管，避免企业出现安全生产监管盲区，促进企业安全管理水平的整体提升。(责任单位：综合监管处牵头，各有关处室配合)

　　(二十)建立安全生产长效机制。坚持安全生产日检查、周报告、月调度、季通报、年总结工作制度，随时掌握企业安全风险、隐患排查治理动态，督促企业落实安全防控措施，使安全监管常态化。组织开展“三要件一送达”活动，提高企业安全生产法制意识。(责任单位：各有关监管处室)

　　(二十一)推动落实安全标准。梳理一般行业领域安全生产的现行国家标准或行业标准，建立一般行业的安全生产标准体系。指导督促企业依据标准修订完善安全操作规程，组织开展“学标准、用标准、按章作业”的宣传教育专项活动，让安全管理人员、企业员工熟悉掌握安全标准和安全操作规程，养成自觉按章作业的良好习惯。(责任单位：规划科技处)

　　(二十二)提升安全生产社会化服务水平。鼓励引导各级政府和中小企业购买安全技术服务，推动事故防范工作。继续推动聘请第三方机构，对政府相关部门和区市县政府安全管理工作进行评价。(责任单位：规划科技处)

　　五、全面加强安全生产基础保障能力

　　(二十三)大力推进安全生产全员培训。强化安全生产和职业卫生培训及相关考核工作，组织新上岗安全监督管理人员培训，督促指导企业加强“三项岗位”人员和一线员工的培训，督促指导企业建立员工教育培训标准化档案。(责任单位：人事处)

　　(二十四)强化舆论宣传导向。开展全方位立体式的宣传教育，充分发挥新闻媒体主渠道作用，广泛宣传职工群众查找身边隐患，全面提升宣传教育能力和实际效果，进一步提高全社会安全文明程度。(责任单位：办公室)

　　(二十五)加强应急管理工作。修订完善部门应急预案，做好汛期安全生产应急管理工作，强化市级专业应急队伍管理，创新事故应急预案演练方式方法，开展应急管理工作执法检查。(责任单位：应急救援办、危化应急救援室)

　　(二十六)完善事故预警机制。强化事故警示教育和分析研判，落实事故防范工作措施，开展“安全警示日”活动，以事故教训推动安全生产工作。(责任单位：应急救援办、各监管处室、执法监察支队)

　　(二十七)全力推进智慧安监工程建设。以“安监+互联网”建设模式，建设统一的监管平台，运用大数据分析研判安全生产形势，为安全生产工作提供信息支撑。(责任单位：办公室)

　　(二十八)推进安全生产重点工程。加快大连市安全体验中心项目建设，理顺安全生产宣教中心体制和机构，为开展安全生产教育培训创造条件。(责任单位：人事处)

　　(二十九)继续推进安全发展示范城市创建。认真总结创建工作经验，不断巩固示范创新成果，推动我市安全发展战略实施。继续推进安全文化建设示范企业创建工作，指导培育、积极申报国家级、省级、市级安全文化建设示范企业。(责任单位：规划科技处、职安处)

　　(三十)抓好安全生产专项资金管理工作。按照专项资金管理办法和管理流程，进一步规范专项资金申报、审核工作。委托专业咨询机构，定期组织开展专项资金专家论证和评估。(责任单位：办公室)

　　(三十一)提高行政审批效率。进一步严格审批制度，优化审批流程，简化办事环节，强化事中事后监管，打造行政审批优质服务窗口。(责任单位：行政审批办)

　　(三十二)持续推进安全生产标准化工作。继续在危化、工矿商贸等行业领域，开展企业标准化达标创建工作，推动发展本质安全型企业。(责任单位：规划科技处)

　　(三十三)积极推广安全生产科技成果项目。积极开展机器人换岗示范企业试点工作;持续推进“智慧用电”系统在全市人员密集场所范围内推广使用;推广防爆阻隔技术应用;对列入国家、省、市安全生产科技成果的项目进行推广。(责任单位：规划科技处)

　　(三十四)做好职业卫生安全生产监管工作。开展职业病危害普查核查，规范职业卫生档案;加大职业卫生日常监督检查力度，推动安全生产和职业健康一体化工作;加强职业卫生宣教培训，提高职业病防治意识;实施职业卫生分级分类监管，对职业病危害严重的企业实施重点监控。(责任单位：职安处)

　　六、切实加强安监队伍自身建设

　　(三十五)强化全面从严治党。把学习贯彻十八届六中全会精神作为一项重要的政治任务，切实把思想和行动统一到党中央精神上来。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，严肃党内政治生活，强化党内监督制度，切实承担起管党治党主体责任，有效发挥党组织政治核心作用。(责任单位：机关党委、人事处、监察室)

　　(三十六)加强党风廉政建设。进一步强化安监干部的“四个意识”，巩固和深化“两学一做”专题教育成果，落实党风廉政建设“两个责任”，持续保持反腐倡廉高压态势，坚决遏制各类违反“八项规定”的问题发生，营造风清气正的良好环境。(责任单位：机关党委、人事处、监察室)

　　(三十七)大力提升安监执法人员业务能力。针对当前安全生产新形势对监管监察工作提出的新要求，组织行政执法和机关工作的必备能力的专题培训，全面提升安监人员依法履职能力和执法专业技能。(责任单位：机关党委、人事处、执法监察支队)

　　(三十八)加强对基层执法工作的检查指导。加强对区市县安监机构人员建设、教育培训、持证上岗工作的检查指导，有效提高区市县执法人员的业务能力。开展执法案卷评查，提高执法文书的规范化管理水平。(责任单位：人事处、执法监察支队)