我们为什么需要绿色发展战略？

2012-7-30 11:54 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1317 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：考虑到中国过去和当前的经济增长模式，从环境角度看是不可持续的，因此中国政府在“十二五”规划中提出了绿色发展的新模式。该规划强调要保持经济持续快速发展，同时还制定了能源效率、自然资源管理以及环境可持续发 ...

　　考虑到中国过去和当前的经济增长模式，从环境角度看是不可持续的，因此中国政府在“十二五”规划中提出了绿色发展的新模式。该规划强调要保持经济持续快速发展，同时还制定了能源效率、自然资源管理以及环境可持续发展的宏伟目标。这种模式与本研究中提出的绿色发展概念是一致的，即经济增长摆脱对资源使用、碳排放和环境破坏的过度依赖，通过建立新的产品市场、技术、投资和改变消费行为来推动增长。

　　无论从国内还是国际视角看，中国都应该重视绿色发展，原因包括如下几个方面：

　　第一，新的技术机遇使得绿色发展不仅有可能成为现实，而且使其成为经济增长的潜在推动力。绿色发展如果取得成功，它将能够创造新的创业机会、刺激技术创新，并有可能使中国的朝阳产业具备全球竞争力。

　　第二，绿色发展能够提升中国经济增长的质量，更不用说拉动增长。在过去的十年中，中国治理环境恶化与资源枯竭的成本占GDP的比重接近10%——空气污染占6.5%，水污染占2.1%，土壤退化占1.1%.

　　第三，绿色发展有助于解决一系列特定行业问题，如能源安全、城市宜居性、农业产出和基础设施约束。能源消耗的快速增长使国内供电紧张，推高了煤炭价格，增加了中国对能源进口的依赖。如果相关政策不变，到2030年，中国必须进口75%的石油和50%的天然气(中国将成为世界最大石油进口国).

　　第四，考虑到商品价格的上升和波动，降低生产活动的资源密集度将会提升中国的国际竞争力，并能够在一定程度上使国内价格免受国际价格波动的影响。

　　第五，为解决全球气候变暖问题做出重要贡献。中国是当前全球最大的能源消费国和二氧化碳排放国，尽管它的累积排放量远低于美国，但中国的年人均排放量已经超过了全球平均水平并继续保持快速增长。而且，中国或将是受气候变化影响最为严重的几个国家之一。

　　在过去的二十年，按一些指标来衡量，中国的经济增长质量有所提高，但还有很长的路要走。例如，虽然中国的能源效率提高速度较其他任何国家都快，但它仍是世界上能源使用效率最低的国家之一。

　　进一步说来，中国凭借自身的诸多优点和优势能够继续保持进步。第一，中国领导层已对绿色发展达成了共识，而且政府具备很强的执行能力；第二，中国城市化率相对较低，投资占GDP比重较高，这使得资本存量能够迅速周转，新旧技术更替的速度也比较快，因此能够避免与旧建筑物和老化基础设施相关的锁定成本；第三，作为绿色产业和技术的新参与者，中国可以迅速达到当前发达国家的能力水平；第四，中国庞大的国内市场有利于其快速实现规模经济；第五，中国劳动力受教育水平不断提高，中国的创新步伐将加速；第六，中国具备丰富的风能、太阳能、生物气体和页岩气资源，这使得其在减少对化石燃料的依赖和提高能源安全上可以有很多选择。

　　目前面临的最大障碍就是能源、水、原材料和自然资源的价格问题，目前还出现了不同程度的扭曲，既不能反映能源使用导致的负外部性，也不能反映其真正的稀缺价值。第二个相关障碍是在处理环境和自然资源管理问题时过度依赖行政机制。由于缺乏市场化机制，政府被迫进行决策，但往往显得有些武断，有时甚至是力度过大。同时，其他一些关于环境保护的财政和管理激励措施要么薄弱，要么就是实施力度不够，因此污染依然严重，温室气体排放始终降不下来。

　　此外，绿色发展战略还将面临政府内部实施和激励措施方面的约束，也面临从现有增长、出口和投资模式中获利的企业及其员工的反对。虽然能够带来可观的长期利益，但在短期它会与一些经济目标产生冲突，例如在实现五年规划的就业和工业目标方面。

　　为了推动绿色发展和控制环境恶化与碳排放，政府必须干预以确保经济和环保有效，市场能够充分发挥作用。

　　创新对于推动绿色增长是绝对必要的，因此，政府应该允许新市场进入者以及创新型企业引进高素质人才，为创新培养条件。新市场进入者能够刺激竞争与创新，比如电动车生产不应该仅依赖于传统汽车制造商。一旦这种公共政策在某一绿色行业刺激了民营企业的发展，关注点就可以转移至下一个先锋产业。

　　在发展绿色产业的早期阶段，政府应该抱着“放水养鱼”的心态。在绿色企业的形成时期，政府可以为它们提供临时减税、财政补贴、划拨用地优惠政策以及低于市场水平的融资。然而，一旦这些企业站稳脚跟，这样的政策优惠就必须撤销。同时，如果这些企业不能形成明显的国际竞争力，也应该取消这种财政支持。

　　鉴于全球对缓解气候变化的努力，中国要建立其全球绿色技术领导人的地位，最有效的方法就是实施严格、有效的政策，减少温室气体排放，使企业的碳排放成本内部化。通过多样化的市场机制，如碳交易、碳燃料税、技术标准以及地区性碳合作伙伴关系，落实严格的碳减排政策。