中国碳交易试点成无米之炊局面难以破冰

2012-8-10 09:01 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2018 | 评论: 0 | 来自: 中外对话

摘要：笔者对这些地区的试点主管部门——地方发改委进行了访问，发现政策决心不小，但各地存在不同程度的诸多困难，其中不乏共性问题。管理机制、基础数据形成渠道等都尚欠理顺。碳交易和碳市场的实施前提——总量控制，无 ...

　　广东发改委的鲁姓官员认为：“广东的区域发展不平衡，粤北山区的经济水平在全国是最落后的，珠三角地区的经济水平在全国是最发达的”。这些都是实施总量控制、碳交易制度设计的难点，在一定程度上，也是整个中国基础情况的写照。清华大学能源环境经济研究所研究员周健认为：“发改委领导对交易的认识越来越清晰，但参与主体的认识有待提高。发改委和参与主体脱节，是一个问题。”此处提到的“参与主体”，主要指的是行业企业，它们是排放主体，却在碳排放交易的设计过程中，比较少系统的参与和发出声音。这有可能导致碳交易的出台和之后的执行，会面临来自企业的阻力。

　　正如天津发改委一位官员所说：“对于进一步的节能潜力，企业还是有很多顾虑的。”

　　此种情形之下，地方发改委置身两难境地。一位天津发改委官员表示：“主管部门持积极慎重的态度。积极引进市场交易，但也慎重面对新事物。好，则有促进作用；不好，则容易挫伤企业积极性。”

　　在出口加工企业集聚的广东，其担心是非常真切地的：“广东是外向型经济。劳动力价格一升高，企业马上搬迁。”

　　而相互比邻的上海与浙江、江苏，在制造业成本方面的竞争明显，对企业外迁的担心也是客观存在的。特别是，如果临近省市不在交易试点之列，则对“挤出”效应的担心更加明显，政策制定者压力很大。

　　由此，有的地方发改委提出：对碳交易的影响缺少量化的估计。“希望能够估计、量化碳交易的成本、碳价对经济和民生的影响。”

　　“无米之炊”？

　　数据是碳交易实施开展的“米”。总量目标设计、企业配额分配等等，都需要全面、完整、可靠的数据作为依据。

　　来自天津发改委官员的描述，是这一问题的生动写照：“自上而下算出来的数，和自下而上算出来的数，对不上。行业协会报上来的数，和排放清单的数，也对不上。”这是统计口径和渠道不同的必然结果。

　　但企业数据没有分项计量，在能源审计尚不普及的今天，核查难度极大。

　　目前全国大部分省市设立节能监察中心，监督重点用能企业填报其用能状况，并定期向主管单位汇报，例如广东省每三月申报一次，而上海则是月报。

　　《南方周末》的报道认为：2011年6月展开的“七省市温室气体排放清单编制试点”工作，并未给此轮“碳交易试点”打下任何技术和数据基础。

　　企业/设施层面温室气体排放数据的计算方法、数据汇报如何相互协调，避免给企业增加额外的负担、合理引入第三方核查机构，都是课题。