从“权力问责”向“制度问责”转变

2012-9-6 11:19 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1548 | 评论: 0 | 来自: 中国安全生产网

摘要：日前，笔者听某一个市的安监人员说：他们的安监局长已经空了几个月了，当地市政府考察了几个局的副局长，但是没有人愿意做安监局长。真的奇怪，副处调正处，在一个市里那是相当难得和不容易的，并且还是做一把手，为 ...

　　日前，笔者听某一个市的安监人员说：他们的安监局长已经空了几个月了，当地市政府考察了几个局的副局长，但是没有人愿意做安监局长。真的奇怪，副处调正处，在一个市里那是相当难得和不容易的，并且还是做一把手，为什么没有人愿意做呢？其中一位副局长的话颇有代表性：谁不想调正处啊，可是我从基层一步步好不容易做到副处，如果做安监局长后因发生生产安全事故被问责，那可就什么也没有了，我还不如安安稳稳的做我的副局长呢？

　　有人说，安监局长是高危职位，的确如此，“检查过了发生事故是渎职、没有检查发生事故是失职”，造成一些工作责任心强、安全管理绩效突出的人员也同样受到处理。与其它局长大多数是因为自身腐败等原因被问责不同的是，安监局长多数是因为出了事故而导致的“事故型问责”。

　　由安监系统、特别是国家总局启动的问责，是经得起时间检验的，毕竟，除了少数涉及到瞒报等问题的生产安全事故会提前启动问责外，大多数问责，是在生产安全事故调查报告出台后，根据责任的大小而进行的。

　　发生生产安全事故后，有的地方政府、有的人员忽视安全生产事故发生的“偶然性、不确定性和难有效控制性”等因素，就归咎于安监系统监督不力，就要追究责任，问责无依据，想问就问。此种问责，使广大安监干部战战兢兢，如履薄冰，甚至出现了“不出事故是运气，出了事故算倒霉”的情绪。

　　试想想，如果某地发生恶性治安事故，当地的公安局长是不是要被问责？如果有人酒驾而导致交通事故，是不是也要“检查过了发生事故是渎职、没有检查发生事故是失职”来追究交警的责任呢？如果一个领导发生贪污腐败、甚至是卷款潜逃的事情，是不是要追究上级领导用人失察或者纪委监管不力的责任呢？

　　针对当前安全生产行政问责实践中存在的“重事后”、“轻过程”问题，笔者建议，从推行安全生产行政问责制的本质出发，安全生产行政问责应从“权力问责”向“制度问责”转变，从“被动指标问责”向“主动指标问责”转变，完善安全生产行政问责的监督机制，保护广大安全生产监管干部的工作积极性，在本质上促进安全生产工作。