什么是碳排放? 公开可查的资料显示，碳排放指的是人们在消耗化石燃料(煤炭、石油、天然气)时产生的二氧化碳排放量。 理论计算显示，1公斤纯碳充分燃烧后，会产生出3.7公斤二氧化碳，即碳排放量。 深圳碳交易平台体系 1.覆盖面广的碳排放主体 635家大型工业企业 200栋公共建筑 2.公正有效的碳交易运行机制 碳配额分配电子系统 3.具硬性约束力的法律法规 《深圳经济特区碳排放管理若干规定》 5月21日下午，一场关于碳排放权交易启动工作的通报会在深圳市民中心举行，市发改委、市市场监督管理局、市住房建设局等十多个政府机构、科研院所的负责人悉数到场。深圳将于6月正式启动碳排放交易。 没有谁能轻易说出，碳排放权交易怎样作用于企业，引导工业制造更加绿色低碳;没有人清晰地感知，碳交易可能给市民生活带来的变化;碳交易能否让我们呼吸的空气更加清新，这同样是一个未知数。什么是碳交易?为何碳交易试点选择深圳?碳交易的作用和目的是什么?市民的生活如何被碳交易所影响?我们和读者一样，带着好奇，一探究竟。 为何要推行碳交易试点? 兑现一个发展中城市的环保责任 深圳碳排放权交易的准备工作历时长达1年多。在环境问题日益凸显的今天，深圳的这项试点工作的启动，引发社会各界强烈关注。 在探讨碳交易可能对城市发生的作用前，我们试图弄清楚几个基本概念。什么是碳排放?公开可查的资料显示，碳排放指的是人们在消耗化石燃料(煤炭、石油、天然气)时产生的二氧化碳排放量。理论计算显示，1公斤纯碳充分燃烧后，会产生出3.7公斤二氧化碳，即碳排放量。 “人类的生产生活中，碳排放随处可见，它既包括工业生产中直接燃烧煤炭和石油，也包括普通家庭冰箱电视的耗电过程，前者属直接排放，后者是间接排放”，深圳发改委碳排放权交易工作办公室(以下简称“碳交办”)负责人告诉记者，按照公开的统计数据，我国是目前世界范围内碳排放总量最高的国家，约占全球碳排放总量的23%，但若以人均碳排放量计算，中国仅为美国的1/5。 二氧化碳排放过多产生的直接后果，是温室气体效应带来的全球气候变化，解决这个问题，需要世界各国共同努力。事实上，在应对气候变化问题上，中国的态度一直相当积极。就在2009年底，我国主动公布了2020年碳强度下降的目标：即到2020年，我国的单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，这一目标也被作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制订相应的国内统计、监测、考核办法。 “深圳的碳交易体系建设，就是以碳排放强度的下降作为目标，这与国家减排目标保持了一致。”深圳碳交办负责人称，无论一个国家还是一个城市，经济持续发展和人民生活水平不断提升，必然带来碳排放总量的增加。但碳排放强度的约束性控制，能在实现发展的同时，尽可能减缓二氧化碳排放的增速，取得经济发展与环境保护的平衡，“这是一种尊重国情且负责任的态度”。 为让实现目标的路径更加清晰，2011年10月，国家发改委印发了开展碳排放交易试点的通知，深圳和全国其他六个省市一道，被列为碳排放权交易的试点地区。“总体而言，碳排放权交易是以市场化的手段，以较低的成本推动企业节能减排，最终实现绿色低碳发展。”碳交办负责人称，深圳被列入国家试点范围，或因为深圳产业结构的特殊性。相比全国其他城市，深圳没有重化工、钢铁、火力发电等二氧化碳的大型直接排放源，如何通过市场机制的建立，让一大批“间接排放源”实现节能减排，将是深圳此次试点的意义所在。 “和国家的发展同步，深圳的经济也处于高速发展过程中，此次试点工作启动，是一个正在发展中的城市兑现环保责任的积极举动。”碳交办负责人说。 碳交易体系如何搭建? 选择减排主体立法强制减排 无论是被纳入试点的企业，还是普通的市民，碳排放权交易都是一个听上去熟悉，却又有些陌生的概念。据市政府副秘书长吴德林介绍，完整的碳交易体系大约包括三个方面：覆盖面广的直接和间接碳排放主体;公正有效的碳交易运行机制;具有硬性约束力的法律法规。 理论上而言，只要用了油、煤、气、电的企业和单位都要排出二氧化碳，都应该作为碳交易纳入的对象。但基于深圳碳能耗排放的实际情况。试点阶段，深圳只纳入了两个能耗比较大的行业，一个是工业企业，一个是大型建筑。 “在确定纳入碳交易体系的工业企业名单时，主要参考两个方面。”吴德林介绍，选择试点企业的标准，一个是工业增加值，数据由市统计局提供;一个是企业的能耗，数据由市市场监管局、市供电局、中石油、中石化、中海油等提供。多方数据汇总后，根据企业工业增加值、规模大小、能耗水平，最后确定635家企业的名单，华为、中兴、富士康、比亚迪等深圳知名企业，皆被纳入试点范围。 根据2010年统计数据，被选定的这635家的碳排放总量是3173吨，占全市碳排放量的38%，工业企业增加值占全市工业增加值59%，经济贡献占全市GDP的26%。“从这些数据可以看出，这635家企业是相对来说比较大的企业。”吴德林说，碳排放试点只有囊括足够多企业，才可能从全局上，带动深圳碳排放强度的降低。 试点工作准备阶段，深圳还完成了350栋建筑的碳排放核查，最终按照单体建筑面积2万平方米以上的标准，选定了200栋公共建筑。这些纳入试点的公共建筑，包括商场、酒店、写字楼、会展中心以及政府投资新建的办公大楼。 碳交易体系的参与主体选定后，接下来是“游戏规则”的制定。由于深圳的碳排放主体大多为“间接排放”，碳排放的定量核查成为一个难题。为此，深圳专门开发了一个间接碳排放源核查方法，确保核查结果的公正性、准确性、一致性和完整性。其间，深圳官方甚至专门聘请第三方机构，并制定第三方机构的管理办法，确保核查的准确性与公正性，为实际碳交易提供基础。 准确客观地核算一个企业一年排了多少碳，接下来就是按照减排指标，分配企业未来能够排放的“碳配额”。为此，深圳专门研发了一个碳配额分配的电子系统，并让企业参与其中，让碳配额的分配过程公开、透明，防止人为操作可能出现的腐败。完成企业的历史碳排放核查、确定企业未来的碳排放配额，未来如何在市场交易，以何种价格交易，具体的交易细则，将在碳排放权交易市场正式启动后对外公布。 碳交易体系建设的最后一环，是注入一个强有力的监督和约束力量。据记者了解，此次试点工作启动前，深圳的节能减排工作，基本处于“公益”阶段，比如深圳大运会期间发起的“大运碳抵消”活动，就是借大运会契机发起的一个低碳绿色倡议活动。参与不参与，主动权完全在企业和市民手中。 此次试点工作启动前，市人大通过了《深圳经济特区碳排放管理若干规定》，并授权市政府在全市开展碳交易工作。至此，企业和大型建筑业主参与节能减排，从“自觉自愿”变成“必须”，参与企业和建筑业主一旦未完成节能减排义务，必须通过碳交易市场，为其多排的二氧化碳“买单”。如果企业和建筑业主拒不履约，市政府有权对企业采取罚款等方式的处罚。 碳交易如何推动低碳发展? 企业减排跟不上行业水准或被淘汰 碳交易体系如何作用碳排放主体，最终实现整个行业的绿色低碳发展?碳交办负责人以一家金属模具制造企业为案例，向记者介绍了碳交易体系的运作过程。 若635家被选定的试点企业中，有19家企业从事金属模具制造，碳交办首先将这类企业并入一个统一的行业。在统计了19家企业过去三年的碳排放总量和工业增加值后，将两组数据相除得出的一个数据，即为该行业的平均碳排放强度。 随后，以深圳GDP年均10%的增量为参考目标，企业通过碳排放配额电子化分配系统，自行申报未来三年的工业增加值预测数据。结合深圳“十二五”规划提出的碳排放强度降低目标以及该行业的节能减排目标，系统会自动生成企业的碳排放配额。 还是以金属模具制造行业为例，若该行业的平均碳强度排放为1.0，即产生1万元工业增加值，排放了1吨二氧化碳。从事金属模具制造的A企业预测下一年度的工业增加值为1000万元，在碳强度不下降的情况下，企业可获得碳排放配额1000吨。但如果该行业的碳强度下降目标被设定在10%，则该企业下一年度能够排放的二氧化碳配额就应该为900吨。 根据最容易理解的交易模式，A企业若实现工业增加值1000万元，碳排放只有800吨，剩余100吨，企业可通过交易市场售卖获利。若碳排放为1000吨，则要通过交易市场买碳100吨。碳交办负责人特别强调，以碳强度为约束指标的情况下，碳配额并不等于企业的实际碳排放。如果A企业的工业增加值达到了2000万元，该企业就能够免费排碳1800吨。而如果经济形势不景气，企业只完成800万元工业增加值，它的碳配额肯定低于800吨。 通过碳交易市场，19家金属模具制造企业的节能水平和资源开发利用率能够清晰地反映出来，技术落后的企业，将不得不新开支碳排放的成本，而技术领先的企业，能够以“卖碳”的形式获得生产之外的收益，投入更多资金用来提升技术水准。如果将这个模式推广到613家企业，碳交易就能够带动整个城市的产业转型升级。 据碳交办负责人介绍，根据国家的节能减排目标，深圳也拟定了“十二五”期间碳排放强度的下降目标，根据测算，深圳碳排放强度年均下降4.61%，即可完成“十二五”期间累计下降21%的目标要求。在对深圳635家企业的碳配额分配过程中，一些节能减排做得较好、能耗比较低的行业，承担的减排任务相对较轻;而一些资源消耗大、工艺技术相对落后的行业，碳排放强度下降的幅度将远远超出4.61%。 “4.61%的下降目标是一个综合性的指标，不同行业在这个过程中，碳强度下降的幅度肯定是不一样的。”碳交办负责人表示，在节能减排成为大势所趋的背景下，降低碳排放无非两种途经：一是企业若超排，政府来罚款;一种是通过市场机制，倒逼企业改进生产工艺。 “如果政府直接介入，不仅效率低，而且很容易产生问题。”该负责人称，在一个公开透明的市场机制下，企业对自身的差距看得清清楚楚，一个周期算下来，企业需要花100万元买碳，而上马一个节能装置只需要80万元，它肯定会选择后者。“碳排放交易市场确立后，一个企业的技术水准、工艺水平如果和这个行业差得很远，它要么被淘汰，要么搬离到一个没有碳交易市场的地方”，该负责人说。 据悉，深圳对碳交易体系设想的思路为“总体设计、分步实施”，尽管目前试点范围没有将所有碳排放企业一网打尽，但从长期的规划判断，将会有越来越多的企业被纳入到碳交易市场中来。“现在没有被纳入到试点的企业也要做好准备，或者积极联系碳交办加入到碳交易的行列中来。”碳交办负责人称，在没有准备的情况下进入碳交易体系，企业将面临巨大的减排压力，届时，寻求改变的成本将会非常高。 碳交易如何影响 市民生活? 不用燃油附加的电动出租会更多 深圳碳排放权交易的另外一个重要主体，是深圳200栋大型建筑，而建筑的节能减排工作，主要由市住房建设局负责推动。据悉，被纳入试点的200栋建筑中，既有商场、酒店、写字楼等社会资本投资的建筑，也有市民中心、区政府办公大楼等政府物业。区别于工业企业以碳排放强度下降为目标，建筑节能减排直接以碳排放总量下降来衡量。 根据某一类建筑的能耗，结合国家、省、市设定的建筑节能相关标准以及建筑面积，每一栋建筑也将有一定的碳排放配额。对于商业建筑的业主而言，加强内部管理以及更新建筑节能设备，成为降低碳排放的主要途径。因为碳排放配额的使用情况，直接关系到商业物业业主的利益，此类建筑对节能减排有着较强的动力。 据悉，对于政府物业而言，其参与节能减排的主要方式，是通过合同能源管理的方式进行。 事实上，看不见、摸不着的碳交易市场，对普通市民生活的影响，可能就是以建筑节能减排的刚性要求体现出来。“以往，政府大楼和大型商场门口，冷气呼呼对着大马路吹，碳排放交易体系运作后，从建筑运营成本的角度出发，这样的浪费肯定能够得到控制”，一位受访市民表示，碳交易市场启动后，还会对商业建筑的业主形成压力，如果说过去业主只需支付电费，现在加上碳费，建筑的中央空调或许会调高一度。 另一个可能对市民生活产生影响的环节，来自于碳交易试点对城市公共交通的吸纳计划。据碳交办负责人介绍，深圳的移动交通占据城市碳排放的重头，在试点工作准备阶段，由于缺乏有效的碳核查以及碳排放监督手段，公共交通未被纳入试点范畴，但相关准备工作一直在推进。“在我们的计划中，公共交通肯定会被纳入到碳交易体系当中，重点是公交大巴和出租车。”该负责人称。 据记者了解，目前，深圳新能源大巴(包括电动大巴和混合动力大巴)总数约为5000辆。按照市长许勤透露的规划，未来6到8年，全市的公交大巴或将全部更新为新能源公交，而碳交易市场的启动，将成为加速此项计划实施的一个外在动力。对于普通市民而言，随着碳交易市场的完善和深入，未来搭乘电动出租车的可能性也将进一步增加。在降低碳排放的压力下，更多的出租车公司，将在车辆更新换代的过程中，以电动出租取代燃油车。 ■观点 建筑业主： 租户缺乏减排意识 或不续租 深圳某知名高层建筑业主单位负责人称，被纳入碳交易试点尽管面临碳排放减排的压力，但从管理方而言，也是一个压缩运营成本的契机。 “过去我们也在建筑内安装了一部分节能装置，经过这么多年，一些装置和设备早就应该更新换代，考虑到承租方工作方便，我们一直也没动。”该负责人称，正好借着碳交易试点的契机，能够对建筑的节能进行一次大的改造，承租人也都能理解。 “我们也找了节能公司过来看过，尽管改造的费用不菲，但以后每年省下来的电费有数百万元之多，如果管理得比较好，说不定还能去碳市场卖点钱。”该负责人强调，除了上节能设备，对于建筑的业主方而言，会更多地宣传节能减排的理念。“也可能会考虑，在以后签订物业租约时，跟承租人写上节能减排的条款，如果承租方经常忘记关空调、关电脑，即使他愿意多出电费，我们也不续租。”该负责人说。 合同能源管理公司负责人： 推行碳交易 带来更多商机 深圳达实智能股份有限公司是一家专注于合同能源管理(EMC)的公司，该公司相关负责人表示，自2006年以来，该公司就一直在为市民中心、长安标致雪铁龙、深圳书城等大型建筑或者项目的厂房提供合同能源管理服务，以减少其建筑能耗，公司则通过从节省的建筑能耗中获取分成得利。 “市民中心总建筑面积有21万平方米，总空调面积16.8万平方米。我们通过智能化中央空调系统，每年能为市民中心省下空调运行费用300万元左右。”该负责人还表示，碳交易市场建立后，将使更多的企业面临减排的压力，这也将为合同能源管理行业带来更大的商机，“如果一个建筑的能耗超过配额，他们就会衡量，是买碳划算还是聘请专业企业减少碳排放更划算”。 碳交易 深圳与欧盟有何不同? ■链接 欧盟的碳排放交易机制(ETS)是全球规模最大、最为成功的碳交易市场，并且在未来许多年内，这种地位仍将保持下去。ETS创立于2005年，从那时起到2009年，碳排放交易实现了爆炸式的增长，但目前增长有所放缓。欧盟碳交易机制的核心，是以碳排放总量作为配额，这种配额一旦固定，不能随意增加和减少。在经济活跃、市场环境好的时候，大量企业开足马力，碳排放的需求比较旺盛，交易价格比较高，购买碳排放配额的成本也比较高。在这种情况下，市场会倒逼企业上马节能工程和减排设施。但如果市场环境不佳，尤其是企业开工不足，产能缩减，碳排放的总量下降，市场配额增多，交易价格就会下降，买碳的成本比采购节能设备的成本要低，交易机制就难以起到推动企业节能减排的作用。 深圳的碳排放交易机制，主要以碳排放强度作为配额，它会随着经济整体活跃程度而调整，但对于单个企业而言，一旦排放强度确定，其能够享受的碳排放配额，一定与其创造的工业增加值相关。在这个机制内，配额的总量可以动态调整，交易价格不会大幅波动，其对企业提升节能技术开展减排，始终具备约束作用。同时，碳排放配额的灵活调整，又不会影响到企业扩大生产规模，追求更高的工业增加值。 碳交易 能否改善空气质量? 深圳的碳排放权交易机制，并不以碳排放总量下降作为配额依据，而是在兼顾经济发展需要的前提下，推动企业通过节能减排技术的更新，提升石化资源的利用效率，尽量控制二氧化碳排放的增长速度。因此，从短期来看，碳排放权交易市场对改善空气质量的作用有限。但如果深圳的经济发展水平达到欧美发达国家水平，碳排放总量达到历史峰值，这一机制将对空气质量起到直接的推动作用。 |
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