编者:6月份是安全生产月,但这个月非常不安定, 一桩桩接连发生的事故让人痛心疾首。恶性事故之下,国务院紧急部署开展安全大检查。同时各省市也立即执行了新一轮的安全大检查。

安全检查,EHS朋友非常熟悉,我们似乎天天都会遇到,也天天都在做:政府机构的检查、公司领导的检查、职能部门的检查。我们常常反问自己:检查的作用有多大?做了安全检查就能避免这些恶性事故吗? 安全检查在日常的安全管理中起到怎样的作用?我们怎样做才能让安全检查发挥出作用?

“黑色”六月,国务院紧急部署安全大检查?

公安部通报说,6月份全国共发生一次死亡10人以上恶性交通事故5起,造成87人死亡,67人受伤。与去年同期相比,事故起数增加1起,死亡人数增加11人,受伤人数增加28人。(摘自中国公路网)

我们看到人们在网上发着这样的感叹:今年的安全月不安全!六月初起东三省接连烧了三场大火、吴淞口多艘轮船沉没、浙江萧山一农药厂爆炸、厦门公交……百余条无辜的生命瞬间化为灰烬!今年的6月人们用“黑色”来形容是一点也不过分的 !

2013年6月部分事故统计,以下事故死亡合计170人!

序号事发地点\时间事故类型伤亡人数原因
1黑龙江(5.31)大火,78个储量囤表面过火无,但损失粮食4.7万吨配电箱短路打火引起
2辽宁(6.2)大连石化油渣罐爆炸2人亡\2人失踪储罐仪表平台更换
3吉林 ( 6.3 )禽业加工场火灾121人亡\76人伤,损失1.82亿配电室电线短路引起周边可燃物燃烧蔓延到氨设备和氨管道,导致爆炸
4上海吴淞口5条船沉没3人失踪\19人获救大风浪
5浙江萧山农药厂火灾1人严重烧伤甲苯储罐,发生爆炸
6厦门公交车爆炸案47人亡\34人伤人为纵火

面对这样一系列的恶性事件,国家高层立即采取措施并做出指示, 习近平强调,要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。

国 家 及 各 级 机 构 对 安 全 大 检 查 的 布 署
国务院办公厅安全检查通知:
2013年6月9日,国务院办公厅发出《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》(国办发明电〔2013〕16号),通知要求2013年6月至9月底,在全国集中开展安全生产大检查。
国务院安委会安全检查方案:6月19日,国务院安委会印发《国务院安委会安全生产大检查工作实施方案》(安委明电〔2013〕2号),要求各单位结合实际,认真抓好贯彻落实,并参照制定本地区、本单位安全生产大检查工作实施方案。
各部委安全生产大检查通知、方案:(部分)
交通运输部关于集中开展安全生产大检查的通知(交安监明电〔2013〕21号)
教育部关于教育系统集中开展安全生产大检查的通知(教发函[2013]106号)
关于印发金属非金属矿山等重点行业领域安全生产大检查工作方案的通知(安监总办〔2013〕73号)
关于印发煤矿安全生产大检查工作方案的通知(安监总煤办〔2013〕71号)
国土资源部办公厅关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知(国土资厅函〔2013〕572号)
农业部办公厅关于集中开展农机安全生产大检查的通知(农办机〔2013〕25号)
各省市安全生产大检查方案(部分)
广东省人民政府办公厅关于立即全面开展安全生产检查督查活动的通知(粤府办明电〔2013〕112号)
江苏省安委会关于印发《全省集中开展安全生产大检查工作实施方案》的通知(苏安电〔2013〕1号)
北京市人民政府办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知(京政办发[2013]31号)

编者: 国家布置的安全检查会怎样进行呢?在《国务院安委会安全生产大检查工作实施方案》中,给出了很多信息。更为特别的是,这次国家的实施方案中还给出了具体的检查方式,这是对各级安监部门的要求,却无形中提示了我们EHS朋友,如何做好自己的工作。

对上述文件中第四部分,“检查方式”摘要如下:
文件的要求企业EHS朋友的借鉴
(1)针对“事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,排查出的隐患、问题要制表列出清单,建立台账,制订整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,并对本单位安全生产状况进行全面评估。”

我们在日常的检查中是否做到了“重点不放过”!列出自己的重点检查部位及重点危险源清单!确保每次检查都被不漏项!

(2)对结果的确认:上述“排查情况、整改方案和整改结果,都要经本单位主要负责人签字,在单位内部公布,接受职工群众监督,并上报当地安全监管部门和行业管理部门。”

检查结果——谁会最关注这些结果?谁必须知道这些结果?谁会对这些结果负有责任?这就是上报和反馈的对象。

(3)全覆盖:“地方政府要按照职责分工对直接监管的单位做到全覆盖;”

要让所有的现场、生产线、班组都得到关注。

(4)行业监管:按照管行业必须管安全、谁主管谁负责的原则,对本行业领域开展安全检查的全过程进行督查、抽查,组织互查,开展专项检查、督导。

建议企业到同行业去看看,对外交流和学习,同行真的会很有帮助的。

(5)创新检查方式:采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式进行,对重大隐患,要挂牌督办、一盯到底。

这里有许多东西可以借鉴!夜查、交叉检查!别小看挂牌!如果车间有某个“隐患未处理”的牌子,员工会怎样看?班组长和车间主管会怎样看?公司领导又会怎样看?

(6)检查就是执法的一部分:检查要与执法相结合:“对检查发现的隐患和问题,必须现场依法提出处理意见,对存在重大隐患的,要依法停产整顿,对整改落实情况进行跟踪督查,复产必须经过验收。”

这是政府工作的常见办法,同时也是企业对遗留安全问题的解决途径!

安全检查的组织工作

国家这次安全大检查活动涉及面广,动用很多组织力量。

以浙江省为例,排查和整治的范围覆盖全省所有地区、所有行业领域,所有生产经营单位和人员密集场所。重点检查涉及液氨制冷工艺行业、道路交通、消防、渔业船舶、建筑施工、危险化学品和非煤矿山、水上交通、机械制造等11个行业领域。专项行动采取企业自查、行业领域检查、政府督查和社会监督相结合的方式进行。

省政府已成立了由省级有关部门领导带队的11个督查组:
第1督查组:发现问题 边整边改
第4督查组:突击检查制冷企业
第7督查组:发现重大安全隐患
第10督查组:突击检查挂牌单位
第2督查组:暗访网吧和娱乐场所
第5督查组:不打招呼 拒绝陪同
第8督查组:发现问题 通报整改
第11督查组:明确督查目的 强调督查纪律。
第3督查组:停业整改3家企业
第6督查组:当场反馈整改意见
第9督查组:推广四都“六化”做法
 

编者:尽管从外部看,我们不太容易看出政府到底如何组织的这些督查组,如何确保检查过程的覆盖和深度。但我们可以看出的是:政府在想办法,从不同角度,用不同的方式力求发现问题,而不是隐藏问题;力求解决问题,而不只是展示问题。这与以往相关部门的雷声大雨点小的做法有着非常大的不同;而第2、4、5、10等督查组的做法,更接近获得一手实际资料,不再是让被检查方有所准备,听听汇报式的,看看资料式的检查。

另一方面,在安全月,有政府高度重视,采取措施之后,又将如何?是一次性突击来个狂风扫落叶?安全月过后,还会有吗?安全风险巨大、岌岌可危的那些高危企业们,是否就渡过了难关呢?是否又可平安无事一年,等待下一个安全月呢?安全检查为谁而做?为了“更高级别的检查”和避过检查的风头吗?

“为谁做”是我们上一期EHS-NEWSLETTER的主题。毋庸置疑,安全月是我们的机会,国家的安全大检查更是我们的机会!

面对这么多安全隐患,这么严峻的安全状态,更重要的是:如何使企业在有或没有大检查的情况下都能合法合规的从事生产经营活动呢?常规化检查制度的保障是更加重要的。把企业安全检查列入法规来强制执行,把政府每年一次的大检查与企业常规化的安全检查有机的结合起来,让政府的安全大检查更具有法律的威严,让守法真正成为企业生存的最低标准。在此基础上,企业的日常安全检查就更注重在符合专业化的标准。

让安全检查,成为EHS的利器

“安全检查是安全管理的重要内容,是识别和发现不安全因素,揭示和消除事故隐患,加强防护措施,预防工伤事故和职业危害的重要手段。安全检查工作应具有经常性、专业性和群众性特点。

实施安全检查的目的是通过检查增强广大职工的安全意识,促进企业对劳动保护和安全生产方针、政策、规章、制度的贯彻落实,解决安全生产上存在的问题,有利于改善企业的劳动条件和安全生产状况,预防工伤事故发生;通过互相检查、相互督促、学习交流经验,取长补短,便于进一步推动企业搞好安全生产。”

安全检查是EHS朋友的常规性工作,更是能体现出EHS部门作用的重要环节。将风险管理的PDCA,将工作危险分析的四阶段,将HAZOP的控制图落实,都必须进行检查以确保各项内容的细致落实!让我们从案例中学习。

案例一:某施工现场安全检查案例
1.情景描述

某施工现场为两幢学生宿舍楼,建筑面积18244 m2,建筑物总高31.77m,地下一层,地上九层。施工任务为土方开挖至工程竣工前的全过程施工,合同总工期452日历天。两幢楼东西排列,现场西侧和南侧各设一个出入口,西侧主要为人员通行,南侧主要是运输车辆通行。现场南侧设有钢筋、模板等材料堆放及加工区域。现场有两台TC5015型塔吊,设置在楼体南侧,一台HBT80混凝土泵设置在两个楼体之间,当浇筑大体积混凝土时以混凝土泵车做补充。办公区设置在现场北侧,生活区设置在现场外南侧与施工区分开。

主体施工阶段,施工现场共有管理人员及作业人员306人。现场管理人员16人,其中项目经理1人、副经理2人、安全员2人;劳动力投入290人,其中架子工14人、电焊工8人、电工10人、塔吊司机4人。该工程选用了三支专业分包队伍,主要施工顺序为土方施工、基础施工、结构施工、防水施工及室内外装修施工。

现场施工用外脚手架采用悬挑式双排脚手架,满足结构、装修期间的施工要求。悬挑式双排脚手架在首层施工时,在首层顶板挑出工字钢,随地上结构逐层搭设,直至装修完成后拆除。上料平台为定型悬挑卸料钢平台,模板支撑为碗扣式脚手架。根据施工现场布置及主要机械用电量计算需要一台200kVA变压器,采用TN—S接零保护系统对办公区、施工现场照明、施工机械等供电。

2.案例说明
本案例包含或涉及下列内容:
(1) 季节性施工的基本要求。
(3) 不同种类脚手架的搭设和安全使用。
(5) 法律法规对各类人员的安全资格要求。
(7) 施工现场防火要求。
(2) 施工机械的安全使用。
(4) 施工现场的临时用电安全基本要求。
(6) 特种作业及特种设备
 
3.关键知识点及依据

(1) 施工现场的综合安全检查。《建筑施工安全检查标准》(JCJ 59—1999)。

(2) 各种脚手架专业检查。《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JCJ 130— 2001),《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术 规范》(JCJl66--2008),《建筑施工高处作业安全技术规范》(JCJ 80—1991)。

(3) 施工现场用电安全专项检查。《施工现场临时用电安全技术规范》(JCJ 46—2005)。

(4) 特种作业及特种设备的种类及安全管理要求。《特种设备安全管理条例》、《特种 作业人员安全技术培训考核管理规定》、《 塔式起重机》(GB/T 5031--2008)。

(5) 消防安全专项检查。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)。

4.注意事项
(1)案例中存在高处作业。(2)案例中有大型塔吊等特种设备。
(3)应特别关注各种脚手架作业防火安全问题。(4)注意施工现场在室内装修、防水作业时防火安全。

从此案例可见,一个建筑工地是多方面问题的综合体,如果人、机、料、法、环,任何一方面存在隐患都会导致人员的伤亡。在我国由于工程项目层层转包,这种楼倒人亡的事故案例不在少数。 要保证其安全作业,需要具备上述安全知识的专业EHS人员通过安全检查为用人单位找出在安全生产法律、法规及标准方面执行情况上的差距,检查有关许可证的持证情况,有关会议记录,安全生产管理机构及安全管理人员配备情况,安全投入,安全费用提取等。对作业现场检查,看各项标准落实情况,提出整改意见。为施工单位把好法规和安全技术关,把发现的问题消灭在隐患阶段。专业化的安全检查是防患于未然的必要措施。

案例二:安全检查深入做,系统做,日日做
不少跨国公司,特别是安全风险较高的企业在安全检查方面总结出了多种行之有效的管理经验。归结其共性有如下几点: 制度化、标准化和体系化。

◆ 制度化:成为日常工作的一部分,保证时间、人力、物力的投入。

◆ 标准化:清楚的制定出对不同区域检查的内容(形成检查表)、方式和标准(100% 标准),使检查人员有据可依。

◆ 体系化:检查只是整个安全管理体系中的一部分,检查的结果要分类、归纳,按照对作业人员的风险大小进行降序排列。设立安全改进计划,优先整改危险大的隐患(每个月或季度选前三项—TOP 3 )。

检查、整改;再检查、再整改。只有每次检查让问题充分暴露,让问题充分解决,让方法充分落实,才能使整个安全管理的PDCA转起来!

同时,EHS朋友,也不妨回顾一下自己的安全检查,是否存在以下问题呢:

(1)检查只能浮于表面;要深入,没时间,大家也没有心思。
(2)每次发现的问题差不多,而且永远解决不了;
(3)安全检查就是到处走走,大家没有参与的积极性;
(4)老是那几个人,那几个事,老生常谈。
(5)一个问题提出来3,4次了,还得提;不提又不行,却又解决不了。
(6)其实大家都知道问题在哪儿,就是不说;……

PDCA是一个循环,当他有效的转动起来时,会带动企业的不断整改,并持续改进企业的EHS绩效。 只是,我们也要留意一下,PDCA这个循环是在循环上升,还是在循环往复,就地转圈? 抑或PDCA越来越差,甚至倒退后撤?

PDCA是一个循环,当他有效的转动起来时,会带动企业的不断整改,并持续改进企业的EHS绩效。 只是,我们也要留意一下,PDCA这个循环是在循环上升,还是在循环往复,就地转圈? 抑或PDCA越来越差,甚至倒退后撤?
案例三:跨国企业的区域负责制

跨国企业在中国办厂后,将其在欧美国家的安全管理经验带了进来。我们看到实行区域负责制的效果要更好些。所谓“区域负责制”可以是按照部门管辖范围定义一个区域,也可按照车间或生产线划分区域。不同的区域有着不同的关注点。区域负责人要对这个范围内“海陆空”的安全负全责。如,不少公司在选择生产经理时就要求候选人应首先是好的安全经理。如果生产经理本身的安全管理经验不足,就会影响到企业的整体安全管理绩效。而生产经理必须对绩效负责。

例如,NSG集团要求每个月每个部门的负责人要将自己部门的安全观察情况进行收集分类分析,筛选出影响最大的三类问题列入下一季度的安全改进项目。分解出对这些项目影响大的安全行为让操作人员做“安全行为观察”,每周跟进安全行为百分比的情况,与员工一同分析不安全行为出现的原因,直至改进到安全行为的百分比达到所期望的目标(如95% 以上,或对高风险的行为达到98%以上)。

这些日常的安全观察实际上也是安全检查的一部分。它与操作人员在做每项工作之前用KYT的方式或其他方式所做的风险预估、与拿着正式的检查表所做的安全检查共同组成了时时处处进行风险评估的网络,不遗漏每一处安全隐患。真正形成时时想安全、处处念安全的一种文化氛围。通过每个月、每个季度不断的对日常安全检查的检查跟进,从而创造的是至少一年没有需要就医事故的记录。

在这种安全文化中我们看到的是多个大的PDCA套着小的PDCA不断推进,保持着螺旋式上升的过程。这些工作都是完成在排检隐患的阶段 – 预防阶段,其考虑措施的顺序是:

1、查找风险的源头,进行源消除;
2、采取工程性措施,消除或减少危害,同时限制其危害的范围及影响;
3、采用管理措施(规章制度、流程等)规范操作及员工的行为;
4、个体防护;
5、应急措施与避险。

顺序采用上述五种措施,将安全检查中发现有所有问题一一落实,将P-策划的内容,转变为要S-标准化的内容。企业的标准将越来越清晰,越来越完整。

回归EHS的工作性质,EHS朋友们,我们会发现EHS的工作要更多地考虑预防措施,将事故从设计上,从本质安全上,从工艺与设备管理上,从流程操作上解决问题。如果我们EHS人更好的参与与企业“P-策划”有关的过程,在企业的决策过程中将安全管理的要求渗透进去,我们的工作将更好开展;安全管理才真正的深入了管理层人员、技术人员和企业员工的人心。

另一方面,EHS的发展正处于一个上升阶段。不少企业原来对安全生产、职业卫生和环保的要求重视不够,设备是70年代的,厂房是80年代的,员工是90年代的,在本质安全、工艺安全、设备安全往往不能一步到位。但企业的发展是有规律的,企业的成长更是有历史的。我们没有可能将历史甩掉,更不可能仅就职于高水平的企业。

恰恰是企业存在安全风险、存在安全隐患,为我们的EHS提供了机会!

安全检查就是这样的机会!政府的大检查更是我们的机会!检查就提供给我们一个契机,让问题显露出来,让过往遗留下的问题变为“隐患”、变为“检查结果”,变为“审核发现”,变为不安全状态或行为——变为未关闭的事件。

“检查-C”, 这一过程对我们EHS人至关重要,特别是对于在老企业、原来EHS基础不是很好的企业。C的过程相当于重新P-策划,相当于重新S-标准化。只在将检查的发现一一落实,跟进到底,EHS才能进步。

政府的安全检查更能够让历史遗留问题得到关注。EHS朋友,还有多少许可、证照、验收、检测没有完成。借力安全大检查,最好一次性将问 题集中,让企业领导了解,然后一个一个落实到底。

只有让PDCA有效的转动起来,EHS才能持续的改进!