编者：11月22日黄岛发生的爆燃事故让人触目惊心，62条生命因为这个事故而消失了。更让我们这些EHS从业人员着急心惊的却是更深层的隐忧：应急预案怎么了？难道中石化没有应急预案?不可能!难道这些预案没有上报审核批准？不可能！难道这些预案没有演练过让员工熟悉确认？不可能！难道……很多的疑问在我们脑海中浮现，很多困惑让我们无法释怀。而作为高风险行业的石油化工管道运输工程，无论是项目的预评价、现状评价，还是项目开工建设与竣工后的管理，安全绝对是一个不可忽视的问题。然而，事故还是发生了！
另一方面，应急预案是高风险行业的必备的安全管理措施，它不仅仅是预防事故的发生，更重要的是让现场人员掌握事故现场处置的技能与方法，最大限度地降低事故发生所带来的损失和影响。如果预案在紧急情况下无法发挥作用，预案的意义何在？我们不禁要问：EHS专业人员花时间、花精力制订出来的、经过多次演练的应急预案，怎样才能发挥其作用、防患于未然？
本期刊聚焦：应急预案，绝不只是文件。
◆ 3时15分黄岛油库关闭输油阀门，溢油进入雨水管线。
◆ 5时20分左右青岛输油站站长在泄漏现场指挥抢修。
◆ 6时20分左右地方安监和环保部门的人员已在现场。
◆ 7时00分左右海事部门接到青岛港务局漏油事故报告。
◆ 8时30分青岛市环保局派人赶到入海口救援。
◆ 8时30分左右邢玉庆让同事打110报警，请警察维护秩序。
◆ 10时10分左右漏油现场已清理干净。
◆ 10时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管道抢修作业现场，
相继发生爆燃。
在这七个小时中，应急预案是否启动，回答是肯定的！我们看到了企业安全的相关负责人员、现场应急处置人员的已得到通知、并且到达现场进行处置。同时，也看到了事故信息的传递过程：从现场站长调度副处长（更多层级则看不全面）地方环保及安监部门港务局海事部门公安局等。
其他需要关注的信息是：
→ 10月份，企业完成了安全大检查，共查出问题8091个。
→ 原油从输油管道流入市政排水暗渠，流了12分钟。企业的监测系统，起到了监测的作用。
→ 照片中我们也可以看到现场进行了简单的围蔽，有工作人员准备随时着手清理漏油。
事故发生后，杨栋梁局长（国务院事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长）在11月25日的采访中连发十五问：为什么会发生泄露？泄露的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？为什么泄露的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？为什么泄露以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？
作为我们EHS人员，我们是否可以从中看到应急预案应至少包括的要点呢？看看这每一个“为什么”背后，企业都应该给出的答案：引发的原因是什么？针对这一原因采取的措施是什么？措施采取了吗？措施有效吗？如果无效，无效的原因又是什么？等等。
特别是“为什么不”的问题，我们该如何面对呢？不做的理由是什么？反过来，做的理由和这样做的标准又是什么？例如，针对“为什么不封路？”的提问，我们EHS人必须搞清楚正确的做法是什么，即：
什么情况下要封路？封路的条件是什么？封路的范围如何决定？谁能做出决定？决定的流程是怎样的？做这样决定的人，要承担怎样的责任与风险？谁来执行？配合的部门是谁？他们的工作要求与标准是什么？怎样封路，有什么特殊的条件与要求吗？甚至，当有人不听从安排时，怎么办？等等。
从上述杨栋梁局长的反问中，我们可以确定一件事就是：所有的问题都必须在应急预案中找到答案，否则，这个应急预案就是不合格的！如果连杨栋梁局长的提问都无法回答，那么谁来确认员工看现场事故的实际情况时，他们有能力、有权限、有勇气迅速形成正确的判断、做出正确的决定、并确保相关部门采取了正确的措施呢？
这就是应急预案的要求，也是应急预案发挥其价值的地方，更是许多人生命的最后保障。
全国人大、国务院、安监总局对应急预案的要求很多，相关的法律法规也非常多，为了方便读者，我们将几个重要的应急方面的法律法规列在这里：
| 1 | 中华人民共和国突发事件应对法 | 全国人民代表大会常务委员会 | 2007-08-30 |
| 2 | 突发事件应急预案管理办法 | 中华人民共和国国务院 | 2013-10-25 |
| 3 | 突发公共卫生事件应急条例 | 中华人民共和国国务院 | 2003-05-09 |
| 4 | 突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定 | 中华人民共和国环境保护部 | 2013-08-02 |
| 5 | 交通运输突发事件应急管理规定 | 中华人民共和国交通运输部 | 2011-11-14 |
| 6 | 突发环境事件应急预案管理暂行办法 | 中华人民共和国环境保护部 | 2010-09-28 |
| 7 | 生产安全事故应急预案管理办法 | 国家安全生产监督管理总局 | 2009-04-01 |
同时，针对如何编写应急预案和预案的操作要求，我们将有关的标准也列在这里：
☆ 安全生产应急管理人员培训及考核规范（AQ/T 9008-2012）
☆ 危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求（AQ/T 3043-2013）
☆ 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）
☆ 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）
☆ 生产安全事故应急演练指南（AQ/T 9007-2006）
应急管理是一个体系，预案本身只是应急体系中的一个部分，它规定了在事故发生前、发生过程中及事故后的应对方法。GB/T 29639-2013标准中规定了三个层次的预案，即综合预案、专项预案和现场处置方案。这三个层次的预案，最不可缺少是第三层的“现场处置预案”，这是企业在应对事故过程中最实际的最具有操作性的要求——而我们上报或要交给地方安监局的往往是第一层或第二层的预案文件。
大家反思：
谁会是最先发现事故的那个人？—— 这个人应具备怎样的能力，才能让事故及时上报和准确上报？
谁会是必须第一步采取现场应对措施的那个人？ ——这个人又必须具备怎样的能力，才能果断采取措施，并且确保第一步措施是正确的？
谁会是现场第一个进行实际的应急措施指挥的人？——而这个人又必须具备怎样的能力，才能对整个事故的势态做出正确的判断，确定事故的性质与级别，决定是否启动预案和启动几级预案？
看看我们企业的潜在事故的风险程度和影响范围，我们不难得到结论：现场基层管理人员，甚至我们可以直接说：班组长是事故应急中关键第一步的执行者和决策者。
班组安全，企业才安全！
根据GB/T 29639-2013的要求，现场处置方案是针对每一具体的潜在事故制订的操作性方案。这一方案是为第一线的执行人员制定的，他们看得懂吗？他们是否清晰了执行的要求？他们能否做到其中的要求？这是最重要的考核标准。
右图是一个非常常见的应急处置流程，我们不难发现“当班班长对事故状态评价”承担着多么重要的责任。可以说，它是预案的关键点。 这只是一个工作流程，班组的具体行动要求是什么并没有详细列出。而标准中的规定能让我们再一次看清这些要求的核心：
对现场处置方案的要求
8 现场处置方案主要内容
- 8.1 事故风险分析，主要包括：
-
a） 事故类型；
b）事故发生的区域、地点或装置的名称；
c） 事故发生的可能时间、事故的危害严重程度 及其影响范围；
d） 事故前可能出现的征兆；
e） 事故可能引发的次生、衍生事故。 - 8.2 应急工作职责
- 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。
- 8.3 应急处置，主要包括以下内容：
- a） 事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。
b） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
c） 明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。 - 8.4 注意事项，主要包括：
-
a） 佩戴个人防护器具方面注意事项；
b） 使用抢险救援器材方面注意事项；
c） 采取救援对策或措施方面注意事项；
d） 现场自救和互救注意事项；
e） 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项
f） 应急救援结束后的注意事项；
g） 其他需要特别警示的事项。
问题一：哪里容易出事故？现场人员知道吗？
问题二：事故征兆，员工清楚吗？当征兆出现时，员工怎样做就能完成上报？
问题三：事故可有引发的次生和衍生事故，有什么？班组长能够“发现”并处理吗？火灾之后，房屋会不会塌？漏泄之后，会不会爆炸？救人途中，会不会还有人倒下？还有什么其他风险没有想到……
问题四：所有应对措施，现场的人知道吗？演练过吗？会用而且能用对吗？真的有效吗？无效时怎么办？
题五：如何迅速有效的联络上级部门并报告事故情况？确保通信畅通？确保信息准确？确保正确的人收到了正确的信息？
问题六：救人要紧，确保自身安全很重要。自我防护设备材料够用吗？周边的人员及设施需要什么特别关注吗？
EHS专业人员的重要工作之一是组织应急演习，逃生、疏散、消防、灭火、泄漏处理、受伤者急救等都是最受企业欢迎的演习内容。
《生产安全事故应急演练指南》AQ/T 9007-2006 清楚地写明了目标：
“应急演练目的主要包括：
a）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。
b）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。
c）磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力。
d）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。
e）完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。
f）其他需要解决的问题。”
因此，在我们组织演练时，我们要问自己：
如何达成上述目标而不是让员工只记住热闹而忘记技能？
到底哪些人需要“被锻炼”，怎样就以证明，他们锻炼后已 具备了能力？——注意，不是锻炼了，就具有了能力，而是在演练中正确、及时地完成了指定项目才算是达到目标——任何事，都不妨看看，验收的标准。
怎样可以检验应急系统的存在问题？不妨制造一些突发情 况，看看员工和各级指挥官们是否知道如何应对和处理？是否存在措施、物资、工具、人员、沟通、信息等等缺陷，能在演练中发现问题，是我们的幸运！
假如真实的情况发生，会有什么不同？相当一些企业在应 急演练时不敢模拟真实情况，甚至有意避开危险地段和环节，为了演习而“演戏”。这样，就没有人会将事故当作真实的风险去看待，带来的影响不仅是演练达不到效果，更恶劣的后
果是：让员工认为事故不会发生，大家不必认真，安全规范的执行可以被打折扣，安全管理的权威性和严肃性都将被质疑。 演练是让安全工作落到实处的必须过程，员工参与度高，能够让领导看得见EHS部门的工作成效，而且锻炼了我们自己的工作与组织能力！ 方案写得好，不如演练组织得好；组织得好，还得将演练后认真反思发现问题总结出来加以改进。千万别让员工当笑话，当演戏。否则一切都是假的。
结束语：亲爱的EHS朋友，应急预案要真实的反应企业的实际情况和实际的事故应急处理过程的要求与需要。应急预案是救命的最后一道屏障，如果应急响应得当，在6•3吉林大火中，不会失去121条生命；如果应急响应得当，黄岛的事故也许会有所不同。
把应急预案不只在写出来，还要做出来！我们有多少信心可以告诉自己：事故真的发生时，我也不担心？因为我们的预案足够好用，足够有效！因为我们的班组对预案足够清楚、足够有力！因为我们的应急设备和物资足够充分、百分百有效！因为，我们的应急预案可以做到！
采取预防措施，让事故不发生是我们EHS专业人员的工作；然后，我们必须用“事故一定会发生”的心态去开展应急预案的工作！这不是假设，而是真实！