“新常态”是“习式热词”之一。百度百科解释为：新常态“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态。
是的，今天的环境保护领域已呈现出一种新常态，传统的水气声渣、环评许可三同时、证照管理、排放监测已不再是问题，执法行为的问题在“敢罚敢关敢让企业死”环保态度下已经明朗！突显在企业面前的问题更加复杂：地下水与土壤污染问题，企业的关停搬迁怎么办？产业政策大调整、区域规划要落地的过程中，企业在哪就是一个历史问题，也将是个未来的一个大问题！老百姓比政府更牛，企业该如何满足公众？
这些还都只是新常态的冰山一角！
新常态里所蕴含的机遇更是空前的多，无论从企业环保业绩影响股票价格，还是环保企业空间的市场预期；无论是企业的绿色信用与评级，还是绿色金融中的环保机会，无论是政府项目补贴与政府功能转移中承接过去的权与利。
这都是新常态。
《大气污染防治行动计划》（俗称大气十条）已实施一年半，政府的立法逻辑、执法思路、落实手段已基本呈现。企业必须面对的情况也已清晰。
本期，让我们聚焦：从“大气十条”的相关政策法规看环保新常态。
《大气污染防治行动计划》于2013年9月10日正式发布，立即被说成是“史上最严”。严格在哪里呢？对谁严格？这里不仅有“严”，更重要的是“谁为大气污染负责”给出了答案，而责任者也展示了决心和手段。后续1年半以来陆续颁布修订的法规规章标准，就是进一步行动的依据。
让我们认真看到这些修订与动向，看到修订中带出的手段与要求！
《大气十条》本身所表明的政府行动是非常直接的，问题重点在于：企业，你是否将它与自己联系起来了？是否认为，这将发生在自己身上？举例说明如下：
行动一：淘汰10吨以下的煤锅炉；禁建20吨以下的煤锅炉；并且要脱硫脱硝。
以此为始，NOX成为总量指标之一。企业在近几年上马的小锅炉面临淘汰、技改、和限指标以禁用的风险。如果企业还在为拿不到指标而闹心，那么立即可考虑的办法是技改或者采购集中电力热力。
行动二：推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
VOC成为企业废气排放的重点之一，标准将会提高，重点行业中的排放源是否完成整改？如何证明你所使用的是低毒、低挥发性的有机溶剂？
行动三：提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准。
能源评估将是一项必须的工作，达不到能评的要求，企业将面临什么？新厂房与楼宇的建设是否在设计时考虑到了能耗的水平与《绿色建筑》的强制性标准？答案在《大气十条》中直接给出：“对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。”
要落实上述要求，必须依法办事。仔细查看有关法律法规的要求，再仔细查看一下政府对企业在污染控制上的管理手段，最直接的强制性的入手点是排污许可证上的两个类数值：排放标准和总量指标。总量排放标准如何收紧？排放标准如何提高？—— 修订标准！！
实际上，制订新的标准和修订原有标准的工作一直在进行之中，自2011年起，环保部就联合相关部委、行业协会展开修订标准工作。2015年5月环境保护部会同国家质检总局发布了《石油炼制工业污染物排放标准》、《石油化学工业污染物排放标准》、《合成树脂工业污染物排放标准》、《无机化学工业污染物排放标准》、《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》和《火葬场大气污染物排放标准》等6项国家大气污染物排放标准。至此，“大气十条”要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准已全部完成。
许多企业并不重视标准的修订工作，往往是标准颁布后很长时间没有人知道或没有人跟进，常常是执法机构来了，用新的标准要求时，才忽然发现标准提高了。
例如：无机化学工业是重要的基础原材料工业，已有113种产品被列入“高污染、高环境风险”产品，而生产以下产品的企业都将按新《无机化学工业污染物排放标准》执行，包括氰化物、硼化物及硼酸盐、硫化物和硫酸盐、硅化物及硅酸盐、氯化物和氯酸盐、氟化物、碘化物和碘酸盐、溴化物及溴酸盐、钙镁化物和钙镁盐、氧化物、过氧化物、氢氧化物、涉重金属无机化合物、单质等22个系列。
再比如石油炼制、石油化工和合成树脂工业长期以来一直执行综合型排放标准，随着我国原油加工能力的不断提高，行业的污染物排放量居高不下，区域性大气、水污染问题日趋明显。新制定的标准不仅大幅收严了常规污染物的排放限值，还针对行业的特征污染物——挥发性有机物提出控制要求。
修订标准的过程可以说是一举两得：无论企业是否拿到了总量指标，排放标准的提升与总量总体下降都是必然的！同时再在总量指标上有所限制，那么，总体的污染物排放情况将得到好转。而对于企业而言核心是：标准是否太高？总量是否够用？是否给企业留下了未来的发展空间。
请大家留意：《环境保护法》“第四十四条 国家实行重点污染物排放总量控制制度。…企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。”，第六十条，对于超标的地区采取限批、对于超标的企业实施关停。
大气十条本身文字不多，但直接将大气质量的责任指向地方政府。因此，如何让地方政府承担起责任，不再推委扯皮是最关键性的政策设计。在大气十条出台约半年后，国务院办公厅于4月30号颁布的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》给出了清晰的答案，而随即各省又出台各自的办法。
这一系列从国务院的“大气十条”本身的目标要求、到国务院“考核办法”到“考核办法的实施细则”，再到各地方的“行动方案”或者“目标责任”：
不难看出，《大气十条》的紧箍咒是如何越上越紧的，从最开始的总体环境指标到各地的空气质量目标和任务指标，再到详细的评分办法！从最开始的指明政府负责、到领导人约谈到一票否决！且无论大气污染治理的难度有多大，也无论协调性工作有多难，更无论以前的底子有多差，一切都不重要，重要的是空气质量！重要的“做不好就换人做”所带来的必须做好的压力！这个压力比罚款重得多、比公开公示重得多！
近几个月来，我们可以看到的是：政府相关部门非常努力地工作着，原来不用怎么管理的“好企业”，现在也要经常去看看，看看有什么问题、看看有什么机会消减一点是一点啊！
怎样才有效？这个问题是学者们的问题！
国家、政府的领导者正在反向思考“解决掉这个问题是否对大气质量有好处？如果有，那么做吧！”正因为不知道怎样做，所以用尽一切可能。
“抓大放小”是以前我们常常提到的，抓住产生80%后果的20%的源头！而现在，不仅要抓大，也在要抓小！积“小”成“大”。没有对错，抓了总会比没抓要好，更何况没功劳也有苦劳！
而《考核办法》中提出的十项任务指标，则成为各级政府，特别是基层政府落实执法手段的重要着力点！这十项指标，到了基层的执法双面将怎样演化？
有效的行动将带来直接的企业行为的改变、排污情况的改变。针对那些恶意排污染的企业，“敢罚敢停”！对那些意愿上不故意却行动上不配合的企业，还是得“敢罚敢停”！态度良好，结果不佳的企业呢？还是要“敢罚敢停”！面对大气污染问题的复杂与艰巨，政府的行动是怎样的呢？让我们看案例。
案例一：按日处罚再创新高：陕西省环保厅对咸阳陕西煤化能源有限公司1月5日无排污放可证排放大气污染物，处罚20万；79天后第三次检查仍不合格，20万罚单变成1580万元。该企业目前已被要求停产。（编者：能开出这个数额的罚款单，本身就是一种表态。）
案例二：脱硝技改未落实停产：苏州耀皮特种玻璃有限公司由于未建设脱硝设施，长期超标排放，该项目已列入《长三角地区重点行业大气污染限期治理方案》，须在2015年7月1日前完成脱硝改造。但企业至今尚未制定具体方案，难以按期完成改造任务。同时，在线监控尚未验收，数据失真，误差达到47.8%。苏州市人民政府已对该企业实施限期治理，要求2015年7月1日前完成治理任务。（编者：后果将是7月1日停产，更进一步后果是新方案的论证、排污染许可证的年检与总量再核准。）
案例三：该停产不停产会怎样？峰峰矿区合信钢铁有限公司两台36平方米烧结机于2001年建成投产，2011年因不符合产业政策停止生产，但未按规定拆除，后于2013年7月经检修后再次间歇性投入生产，脱硫设施未运行，烟气通过旁路烟囱排放。环保部门派出无人机巡查时发现的这一问题，地方环保局对企业罚款35万元，责令立即拆除烧结机，同时约谈董事长;公安部门对2名责任人行政拘留15日。（编者：报道没提责任人是什么级别的。）
案例四：行业整理谁会出局？2014年6月《河北省钢铁产业结构调整方案》被批准，为加快推进钢铁企业整合重组和产业布局优化，继石钢公司搬迁改造项目之后，河北省政府此次启动的退城搬迁改造项目，将坚持高标准谋划、高质量实施、高水平建设，钢铁产业结构优化和布局调整，改善城市环境质量。“未来，唐山丰南的主城区，将不会再有钢铁企业。全区现有的10家钢铁企业，将最终整合为唐山渤海钢铁1家。”（编者：退城搬迁，谁出局？兼并改造，谁消失？）
《大气十条》2013年9月颁布；新《环境保护法》2014年4月颁布！仅仅一年多，环境保护领域的气象已全然改观！改变在哪里？我们总结如下：
环保新动力：由地方政府负责人对环境质量负责，各地公益组织力量得到释放。
环保新制度：总量控制下的排放许可管理、提升标准带来整体减排。
环保新执行：“敢罚敢停”之下政府执法部门要有所作为，一票否决很重要。
在2014年初我们就告诉企业：旧账先了，不可添新账！现在，一年已过，如果还有哪些企业没有将旧账还清，没有将环评、许可证、总量、污染设施搞定的话，大家要小心了。转换一下角色：环保局的执法者可以这样说：不是没有给你们机会，是你们已经浪费了一年。
《大气十条》之后是《水十条》，2015年4月颁布。之后还有《土十条》。
无论环境污染问题多么严重，从每一个小的排放口抓起都是必须的工作。而严格的审查、严格的批准、严格的检查、严格地不通过、严格地不放行、严格的处罚、严格的整顿，这都是地方政府、地方环保部门的工作与价值所在。
无论媒体或公益组织多么狗血（引于媒体人吴晓波的话“要敬畏狗血的媒体”），发现并曝光每一个事件、扩大老百姓对环保的认知，调动人们自建家园的保护热情、提升人们参与环保的意识与自觉。这是媒体与NGO们的工作，也是他们的价值所在！
无论企业多么难！《环境保护法》“第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。”责任不言而明，成本、技术、方法都是企业自己的事。如果企业不能做到，对不起，要牺牲的不再是环境、不再是周围的树木与生物、也不再是空气水和土壤！
如果企业不能做到，企业将被判“死刑”；如果政府不能做到，负责人将被“否决”。
这就是新常态！
新常态还给企业提供了机会，清洁能源、环保技术、金融与信贷多种机遇，你又可看到？且等下回分解。