1、垃圾围城

       有很多城市每年都是几百万吨垃圾，北京和上海，都要奔千万吨去了。这些垃圾最常见的处理方式是填埋，但填埋是不可行的。按照目前的垃圾生产速度，香港的几个垃圾场，2020年就要被填满了。

 

       更恐怖的是，内地很多城市已经没有地方可填埋垃圾了。大家是怎么解决的呢？开始了一场滑稽的垃圾大战——偷偷往别的城市倒垃圾。

 

       2016年6月下旬，有很多艘货船昼伏夜出，开往太湖的“掌上明珠”西山岛。不过，每一艘船，都散发出一股奇异的味道。没错，上面装的是垃圾！

 

       愤怒的苏州人把8艘船扣留了下来，警方一调查发现，这足足12000余吨垃圾，全都来自偷倒垃圾大户——上海。没错，上海是偷倒垃圾大户，因为他们的垃圾处理能力已经接近饱和。愤怒的苏州人把偷倒垃圾者告上了法庭，最终19人被抓。

 

       上海的偷倒垃圾船和偷倒垃圾车，不仅开往太湖，还偷倒在南通海门，甚至还有无锡和常州。后来，上海禁止所有建筑垃圾外运。但无独有偶，偷倒垃圾的也不止是上海，深圳人偷偷把垃圾，偷运到清远，又或者跨省运到江西赣州。山东人非法把垃圾，偷运到河北巨鹿。跨省偷倒垃圾屡禁不止，这些城市想这样吗？他们也不想啊，但是没办法，垃圾实在没地儿倒，大家为了禁止乱倒垃圾，已经使尽了浑身解数。但依然屡禁不止，中国超过三分之一的城市，已经被垃圾围城。

 

       但十分魔幻的是，这么多年，我们自己的垃圾无处可倒，却一直在进口洋垃圾。从1995年到2016年，中国的年垃圾进口量，从450万吨增长到4500万吨，在二十年间翻了10倍。

 

 

       终于，在2017年7月，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料等垃圾在内的24种洋垃圾。

 

       当时，这一消息震惊了西方，多家媒体称中国这一禁令将给他们的垃圾回收带来巨大了麻烦，因为发达国家不要的垃圾们无处可去了，这一举动几乎影响了所有发达国家。2018年年末，韩国一座垃圾山着火3个月，附近居民苦不堪言。最后国际把这事儿怪在中国头上，因为我们出了垃圾禁令，韩国才得自己承受这些。美国甚至在WTO会议上，公然指责中国，禁收洋垃圾的政策，影响了全球垃圾的回收利用，说我们违背了WTO的义务。

 

       就是在如此大的压力下，我们依然出台了政策，停止收购洋垃圾。为什么呢？很大程度上，我们在为自己的垃圾回收做准备。但前提是，我们必须进行垃圾分类。

 

2、一个特殊的群体

       我国拥有的一个特殊的群体——“拾荒大军”。在国外，即使有拾荒者，也没有我国这么普遍，一个原因就是我国没有对垃圾进行严格分类和回收处理。拾荒者在垃圾堆里“淘宝”，让其中一些可回收的再次进入到社会循环中，它们则将重新回到物的状态为人所用。

 

       在过去，拾荒大军消化了出现在垃圾桶里的大部分可回收物。然而，随着大城市生活成本的提高和疏解整治行动的开展，以及废品回收行业利润的下降，很多城市居民已经很难在小区附近找到回收废品的小商小贩，街头拾荒者的身影也越来越少。原来的拾荒大军是垃圾分类中一支很重要的力量，而现在从事这个行业的队伍几乎没有了。如此一来，原本进入废旧物资回收网络的低值可回收物（如玻璃、废旧衣服等）大量混入生活垃圾收运网络，许多城市垃圾收运量普遍剧增。一些生活中产生的废弃塑料制品、泡沫制品、玻璃制品、废弃家具等大件物品等，仍大量混入生活垃圾，既影响了分类质量，也增加了末端的处置压力。

 

 

       从中国社会的环保角度上来看，百万“拾荒大军”的消失，表面上看影响不大，但它带来的连锁反应我们却不容小觑。以前废旧物品大家攒一攒，还能卖点小钱，现在不仅卖不上价，还没有人收，于是很多人干脆就扔了，不仅给焚烧和填埋带来压力，还容易造成污染。

 

       推进垃圾分类，技术手段与硬件设施方面的问题相对好解决，思想观念与生活习惯方面的问题才是棘手活。

 

       很多居民之所以做不到“知行合一”，关键是对垃圾分类的认知不够多、不够深。要么不太清楚到底怎么分类，要么嫌麻烦不愿意分类，要么觉得自己分类但别人不分没意义。正因如此，“嘴上说支持、行动很诚实”的大有人在。难怪有人戏称，当前推行垃圾分类的效果可能还比不上百万拾荒大军的身体力行。

 

       说起垃圾分类，就不能不说说危险废物。根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》第八十八条第四款规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

 

       以前中国从其他国家进口的洋垃圾中也有不少危废掺杂在里面，各种废弃的危险化学品躺在废塑料、废纸、尿布和生活垃圾中被不法商人偷运出国门，漂洋过海来到发展中国家，这些物品如处理不当，将对环境产生极大影响。而在企业的生产过程中，也会产生不少“垃圾”。其所产生的废弃物如不进行及时、有效处理，不仅会直接危害人员的身体健康，也会对周边环境产生严重的污染问题。

 

 

1、相关法规相继修订

       2019年2月26日，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心也发布了关于征集《国家危险废物名录》修订意见及危险废物鉴别管理有关材料的函，联合中国环境科学研究院等单位将启动《国家危险废物名录》修订和危险废物鉴别管理制度研究相关工作。

 

       无独有偶， 2019年6月25日，《固体废物污染环境防治法》修订草案初次提请全国人大常委会审议。本法由1995年制定，2004年第一次修订，2013年、2015年、2016年分别对特定条款进行了修正。

 

       修订草案加强了对危险废物污染环境的防治：一，要求国务院生态环境主管部门牵头制定国家危险废物名录，实施分级、分类管理，建立信息化监管体系，并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。二，加强危险废物集中处置设施建设，要求省级人民政府组织编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，确保本行政区域内的危险废物得到妥善处置。三，加强危险废物跨省转移管理，要求国务院生态环境主管部门会同有关部门制定具体办法。四，建立强制责任保险制度，要求收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位投保环境污染责任保险。

 

       涉及罚款的主要变更点：

 

 

       另外，《固体废物污染环境防治法》修订草案中还需要企业重点关注的内容包括：

 

（1）强化产生者的主体责任

       按照污染者依法负责的原则，进一步强调固体废物产生者是固体废物治理的首要责任人，谁污染谁负责，谁产废谁治理。建立固体废物排污许可制度，将固体废物纳入排污许可实施“一证式”管理，促进落实产生者主体责任。

 

（2）界定转移相关方的义务与责任

       产生者需要委托他人运输、利用、处置固体废物的，必须采用书面合同形式。委托合同不能转移产生者的固体废物治理的法定责任。禁止产生者无合同或采取虚假合同委托他人运输、利用、处置固体废物，防范以买卖的名义非法转移固体废物行为。

 

（3）提出生产者责任延伸制

       增加关于生产者责任延伸制度的规定，将废弃电器电子产品管理经验吸纳与固化，鼓励生产者开展生态设计、建立回收体系，促进资源回收利用。

 

（4）改革固体废物进口管理制度

       全面贯彻实施《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，改革固体废物进口管理制度。

 

（5）增加经济手段

       与环境保护税法衔接，取消危险废物排污费，增加征收环境保护税条款。增加关于环境污染强制责任保险的条款，要求涉危险废物企业强制参保。

 

（6）强化法律手段

       新增关于固体废物查封扣押、停产整治的条款，增加针对固体废物违法行为的行政强制措施。修改第五章“法律责任”，提高罚款额度上限。

 

       题外话：当修订草案一经公开，其第五十五条内容因存在不合理，引起了家电生产企业争议。尤其是在政府每年收取生产企业缴纳的近30亿元废弃电器电子产品处理基金的情况下，还要求已经尽过生产者延伸责任义务的“四机一脑”生产企业建立回收体系，承担双重责任，这一不合理性成为最大争议点。毫无疑问，承担相应责任，推进固体废物污染环境防治工作，是每一个企业应尽的义务。然而，将本应多方共同承担的责任，全部交于生产者，非常不合理。

 

2、危险废物未来的安全处置要求更大

       近几年，随着我国社会经济的发展，危废产生量也迅速增加。根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国危废处理行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，随着我国工业的发展，工业化进程的加速，工业生产过程排放的危险废物日益增多。据生态环境部统计，2011-2017年我国的危废产量从3431万吨增加到6973万吨（大量危废尚未纳入统计范围）。根据前瞻产业研究：未来危废产生量的复合增长率为12%，预计 2018-2023的市场空间增长约为500亿元。

 

       注：危废统计口径是由企业自行申报，其中2011年之前申报口径是一年产生危废10千克以上的纳入统计，2011年开始则是一年产生危废1千克就要纳入统计，因此根据环保部口径危废量从2010年1708.60万吨激增至2011年的3689.25万吨。

 

       危险废物来源广泛而复杂，主要来源于化学工业、炼油工业、金属工业、采矿工业、机械工业、医药行业以及日常生活过程中。各行业中危险废物的有害特性不尽相同，且成分也很复杂，故适用于每种危险废物的处置方法不尽相同。危险废物集中处置设施本身是一项环保工程，对解决危险废物非法处置，降低环境风险，减少污染物排放将带来显著的环境效益。

 

       2014年，德国下萨克森州一危废垃圾处理厂发生爆炸并燃烧起火，火焰腾空高达百米。当地消防队表示，爆炸至少造成一人重伤，产生的冲击波将附近的数栋房屋严重损毁，危废处理安全问题再一次走进人们的视野。

 

3、垃圾厂爆炸惹争议

●12.5上海江桥垃圾焚烧厂爆炸事件

       2013年12月5日，上海江桥垃圾焚烧厂发生爆炸，导致1人死亡，1人失踪，5人受伤。事故是由于厂内轻钢结构污水处理装置坍塌导致，坍塌面积250平方米左右。

 

 

●福建一垃圾焚烧发电厂车间爆

       2014年7月3日，安溪县创冠垃圾焚烧发电厂垃圾渗滤液池发生爆炸，车间水泥楼板、墙体大面积坍塌，5名员工被困，其中3人死亡、2人受伤。

 

●南丹生活垃圾填埋场发生爆炸

       2017年12月11日，广西壮族自治区河池市南丹县城一个填埋生活垃圾场发生爆炸，爆炸是由于一台挖沟机在修整垃圾场内部道路时，挖掘机在作业时挖到埋在垃圾下面的不明爆炸物引起爆炸。事故造成挖掘机司机陆志化重伤。

 

       另外，在2017年，英国一家垃圾回收厂，一名工人在手动分拣区对传送带上的垃圾进行分类发生惊险一幕，一支船用火焰信号弹在其手中发生爆炸，迸射出的大量火光在房间里跳动不止。

 

       据了解，这只船用信号弹与铝制回收物混在一起，工人查看时发生了爆炸，由于工作服的保护这次爆炸并未造成伤害，但该员工受惊不小。不知出于什么原因，被当作普通垃圾丢弃，由此引发险情，垃圾处理厂表示，他们希望公布该视频提高人们对废品安全管理重要性以及垃圾分类的意识。

 

 

       这几天，一段大巴车上的垃圾分类口诀教学视频迅速走红。在这段略显“魔性”的视频中，身着蓝色上衣的“追问者”，既不是老师也不是居委会大妈，而是一位导游。这段自带背景音的视频，获得了广泛的关注和讨论。

 

       “你是什么垃圾？”这句良心拷问，很快将不再是上海市民的专属。2019年是我国正式开展垃圾分类的第20个年头。在处理能力提高前，前面分类是无效的，所以逐步提高处理能力，然后逐步强化垃圾分类，而不是一步到位。推动垃圾分类的初衷是好的，但是不是一步一步来比较好？