创建主动安全文化的意义与途径
在今年9月的第19届EHS法律法规年度峰会上，共生代首席顾问彭小燕老师说：“回到一个根本的问题，到底为什么有的企业可以成为百年企业？中国有多少企业可以成为百年企业？企业的根基在哪？企业的高质量能够持续百年、千年、甚至更长时间的根基在哪？什么是高质量？我问问各位，我们的EHS高质量又在哪？我们是在为高质量的企业服务，还是本身我们创造著高质量EHS本身？你的工作只是为了应对下一次总部检查，还是为满足一年的合规评估报告？
回到高质量上，我们是否经得起检验，是否经得起人心，是否经得起时间，希望大家更多的思考和探讨。EHS需要创新，EHS需要高质量！”
共生代资深专家陆国富老师也在分享中说到：“要建百年的基业，创百年的品牌，要做到这一点是不容易的。如果想赚快钱，以破坏环境，牺牲员工的职业健康，甚至于牺牲员工的生命，那样获得的利润是不光彩的，不可持续的。所以风险的‘防管控’很重要，我这里要比国家的提法多一个字， 多一个‘防’，平时都是风险管控，但‘防’是特别重要，体现了主动出击。”
开创百年品牌，企业就应该而且必须摒弃“被动安全文化”，创建完全与之“被动”相反的“主动安全文化”。“主动安全文化”以“人人、处处、时时、事事预防领先”为特征。“主动安全文化”创建的动力来自企业风险防管控的要求与自身可持续发展、成为行业领导者的内部需求。
“主动安全文化”具有三个突出的特征：
一、 具备前瞻性的运行风险防、控、管的优秀管理战略、思路与方法；
二、 采用事事、处处、时时、人人，全方位、全过程实践防范领先的行事方式；
三、 具有主动影响、带动行业与社区共同创建绿色、安全供应链和绿色祥和社区的宏大格局。
下面一些仍然普遍存在的现象是干扰企业业务进一步发展的绊脚石。这些现象如：
凡此种种现象说明企业安全管理提升具有非常大的空间。那么是什么原因造成以上这类现象还顽固的存在呢？我们就借用事件原因分析的方法对这类现象作一番抽丝剥茧式的分析。为了要找出造成那些企业安全管理较差，安全绩效较低，事故还不断发生的直接原因，我们必须要知晓企业安全管理最基本的工作内容。长期以来我们与所服务企业的互动与分析研究实践揭示企业安全管理基本实践有以下四项，即：
一个企业安全管理与绩效存在较大的缺陷，其直接原因一定与上述一个或多个安全工作实践质量低，甚至不作为有着必然的联系。如，企业运行的危害因素未能有组织地开展或应用方法不当危害因素辨识出现偏差，从而存在严重的漏项缺项，甚至错项，造成管理的空白并直接导致“没有想到”事故发生。如，因企业从未积累各类事故事件发生的根本原因与发生频率的数据，加之缺乏科学与专业的风险评价实践，有些企业运行过程风险评价结果几乎都“无差别”靠拢“高风险”，无法落实风险防管控资源，结果风险虽然“很高”但一直存在。如，有些企业防管控举措不当，往往解决了问题甲却又冒出了问题乙，甚至更多。又如，不少企业岗位技能要求中欠缺量化的条款，甚至没有建立科学合理的人员配置大纲，造成有些岗位，甚至包括一些关键岗位的人员实际上不能胜任岗位工作，这是安全管理系统中最大的隐患。
那么，又是哪些原因造成了一个企业安全管理基本实践的缺陷甚至缺失的原因呢？人类生存环境就必须维护好自然界多种生态源给了我们醍醐灌顶式的启示，经过我们团队资深顾问的多年潜心的研究发现，企业内部也存在众多“安全生态源”。一个企业安全管理四大
实践质量低，并造成安全绩效差的根本原因就肯定是某一个或多个“安全生态源”没有得到很好的维护甚至遭到了破坏。企业要高质量的开展上述提到的安全管理四大基本实践，使安全管理与绩效的持续提升就必须维护好企业的“安全生态源”。企业运行过程中至少存在十一类“安全生态源”，它们是：
1. 安全领导力--有担当，敢创新，鼓励、倡导、践行“预防领先，主动安全”文化的卓越领导力；
2. 职责--突出直线安全管理职责，科学明晰的职责分派，聚焦预防与一丝不苟的高质量履职与勇于担当的责任心；
3. 激励--引导创新、分享与团队合作，过程激励与正激励为主的激励氛围与机制；
4. 零缺陷--缺陷“零容忍”、追求零缺陷管理、 “第一次就把事情做对”，持续提升改进的安全管理体系 PDCA 闭口运行；
5. 分享--多向平等沟通实践与勇于、乐于分享 EHS 优秀实践或经验教训的氛围与不断创新的实践；
6. 资源--科学的安全管理资源配置与可持续动员全体员工参与并提高 EHS 管理的优质高效的组织架构；
7. 员工发展--锐意进取、好学上进的团队建设与员工安全意愿，知识与技能持续地提升实践；
8. EHS 专业队伍--熟悉业务、任劳任怨、服务一线生产，具有国际视野的专业 EHS 管理与技术团队；
9. 数据化--支持 EHS 科学决策与管理的网络化数据信息开发、收集与处理应用系统；
10. 安全到家--将安全理念与优秀实践延伸到千家万户，鼓励员工家人参与企业 SHE 管理的双向合作的高忠诚度家庭式情感桥梁；
11. 辐射--持续输出 EHS 优秀实践，致力于建设绿色供应链与安全祥和社区的可持续拓展性实践。
这十一项企业“安全生态源”维护的状态就直接影响 EHS 管理四项最基本实践的质量，进而影响企业的 EHS 绩效、经济效益、社会影响与发展质量及速度。这十一项“安全生态源”是企业所有 EHS 实践的灵魂，要维护好任重道远。
没有安全文化灵魂的安全管理优秀实践不可能普及、持久。正过来说，维护创建好这十一项“安全生态源”实践过程本身就能帮助企业全方位持续增长竞争力，赢得国内外业务竞争，实现企业的永续发展，从而打造企业百年基业。这就是我们对企业创建主动安全文化重要意义的解读。
概括地说，创建企业“主动安全文化”的途径就是，企业运用规章制度、培训赋能、激励引导、分享扩展、总结提高、持续改进等方法，将主动前瞻性防、控、管运行风险的优秀管理战略、思路、方式与事事、处处、时时、人人实践防范领先的行事方式固化为组织的管理与作业习惯，并积淀传承为具有组织风险防管控特征的个性文化。从而确保生产运行全过程预防、消除任何事故，并主动分享优秀实践，影响业务合作方、供应链及开展业务活动的社区。
很明显，创建“主动安全文化”一定是长期艰苦的历程，是一个长期积淀的过程，是一个“只有开始，没有终点”、不断改善提升的永恒的过程。这个过程有曲折，有反复，绝对不会是一帆风顺的。研究表明，习惯的改变或培养新习惯之所以非常困难，主要是原有习惯的巨大“惯性”影响。同理，企业创建“主动安全文化”最大的阻力就来自原来顽固的“被动安全文化”的“习惯性”影响。因此，企业创建“主动安全文化”第一步就是要系统地梳理、评估当前安全管理运作实践，对照标杆企业的优秀实践与企业自身业务发展战略目标要求及风险防管控的需要，既客观地找出各项差距，也实事求是地发现主动安全文化苗子。然后制订行动计划，执行实施计划，一步一个脚印地负重前行。整个过程，企业领导层的战略目光、持之以恒的坚持与亲力亲为的参与是绝对的关键因素。必须指出，创建“主动安全文化”初期阶段，企业安全管理专业团队的专业素养也非常重要。这个团队对于优秀安全管理实践，“主动安全文化”应该率先有透彻的领悟与理解，从而发挥企业领导层“智囊团”的作用。当然，有资质提供“主动安全文化”创建的咨询机构也是能帮助企业较快进入“主动安全文化”创建赛道，减少“走弯路”损失的一个很好的可利用资源。基于对企业当前安全管理运作实践梳理或评估的结论，企业根据自身运行风险特点与可利用的资源可以有选择性的开展十一项“安全文化生态源”中的一项或数项作为试点开展主动安全文化的创建，逐步积累新鲜的经验。这种被喻为“小跑快步”的方式可以让企业及时发现偏差，又及时进行整改，实现极佳的性价比。
尽管企业创建“主动安全文化”挑战很大，任重道远，但其重要性也不言而喻，而且也不是遥不 可及，无法攀登。只要企业从高层到基层一线上下一心，认准同一个目标，恪守“每一天都是新的开始”这样的信念，通过正确方法的运用，学习、分享企业内外部优秀实践，持续改进提升，坚持数年必定会在安全管理和整个生产、业务发展双重方面取得重大的正向改变。这样，企业就增添了强大的竞争优势，在赢得日趋激烈的国内外竞争的同时又逐步创建具有企业自身风险防管控特色的“主动安全文化”。国内外很多成功企业的经验证明：一个长期坚守安全、环保承诺的企业一定是强大，受全社会尊重的企业！
2023年1月19日，国务院新闻办公室举行了《新时代的中国绿色发展》白皮书新闻发布会，指出：我国生态环境的质量持续稳定向好；经济发展的含金量和含绿量显著提升。我们要坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路。
2023年6月，生态环境部公布生态环境部部长黄润秋在2023年全国生态环境保护工作会议上的工作报告。报告中提出将依法推进生态环境保护督察执法列入2023年重点工作任务！报告中指出2023年重点工作任务要深入推进中央生态环境保护督察。认真谋划、适时启动第三轮中央生态环境保护督察，继续开展长江经济带、黄河流域生态环境警示片拍摄制作工作。做好督察整改“后半篇文章”，切实推动有关职能部门履行好生态环境保护职责。完善督察制度体系。
2022年我国共下达行政处罚决定9.10万个，累计罚款76.72亿元； 配套实施五类案件9850件，其中按日连续处罚案件数量为143件，罚款金额为1.55亿元，查封、扣押案件4836件，限产、停产案件629件，移送拘留案件2815件，移送涉嫌环境污染犯罪案件1427件。
环境保护关乎国家永续发展，关乎企业行稳致远。当前，行政执法机关对环境违法犯罪行为已形成高压打击态势，若企业对环保问题重视程度不足，不仅会受到行政处罚，还可能构成危害生态环境犯罪，面临刑事处罚。
近日，广东省生态环境厅集中公开通报第二轮第一批3个典型案例，主要涉及水污染、森林破坏等。针对这些问题，督察组将进一步调查核实，督促各地依规依纪依法查处到位。
产业绿色转型慢——牛仔洗水污染问题突出
多年来，该镇牛仔洗水产业低效、粗放发展，洗水企业集聚区周边水环境问题突出。督察组现场发现，洗水企业废水在西部排灌渠水面形成明显污染带。目前， 这种粗放发展已导致南村涌水质长期为劣V类、安堂涌目前水质为重度黑臭。大涌镇水环境质量在2022年度、2023年前三季度全市23个镇街中排名均靠后。
督察组分析认为，大涌镇及其相关部门对推动牛仔洗水产业高质量发展动能不足，改革突围破局决心信心不够。同时，在引导推动牛仔洗水产业转型升级、落实固定资产投资项目节能审查制度、严格日常环境监管等方面存在履职不到位情况，并且企业主体责任也未落实。多个原因导致牛仔洗水产业低效、粗放发展，严重挤占制造业高质量发展空间，区域环境问题突出。
在2020年底，湛江市上报已完成第一轮中央生态环境保护督察整改方案的城市黑臭水体消除黑臭任务。2021年第二轮中央生态环境保护督察指出湛江市有10条黑臭水体水质反弹，整改方案要求2023年底前消除黑臭。2023年3月，中央生态环境保护督察要求尽快解决文保河开发区段等7段黑臭水体返黑返臭问题。
此次省级督察发现，湛江市部分黑臭水体距“长制久清”有较大差距，今年10月监测结果显示仍有6段水体出现黑臭。
督察组分析认为，相关部门对建成区黑臭水体整治的艰巨性、紧迫性认识不够，统筹协调推进不力，开发区、赤坎区、霞山区、麻章区等地政府（管委会）存在“等靠要”思想，排水管网等基础设施建设滞后，建成区黑臭水体问题仍然突出。
揭东区玉湖镇地处揭阳市北部，拥有生态公益林面积约5.15万亩，该镇北部的小北山大部分属于国家级、省级公益林区，是揭阳市“生态北屏障”。玉湖镇种植经济作物历史悠久，是传统农业镇，督察发现该镇在 大力发展农业经济过程中，长期忽视生态环境保护。
自2019年以来，北部山区近800亩省级公益林区陆续遭砍伐后用于种植经济作物，部分区域山顶、边坡树木被砍光，水土流失明显，生态环境遭受严重影响。
督察组分析认为，揭阳市揭东区及有关责任部门对“绿水青山就是金山银山”理念理解认识有偏差，对林业、林地保护重视不够，部分法律法规未得到执行等，导致玉湖镇省级生态公益林逐渐遭蚕食，区域生态遭受明显破坏。
案例一：未按要求使用环保设施
广州某生物质成型燃料有限公司从事生物成型燃料的生产，主要产品是环保炭棒。2023年7月23日、7月25日，经广州市生态环境局从化分局执法人员调查确认，该公司存在以下生态环境违法事实：1、当事人增设了2个应急减压装置排口，工艺废气可不经过废气处理设施直接从应急减压装置排放口排放。经调阅监控视频，当事人在 2023 年7月期间共通过应急减压装置排放口排放废气 6 次；2、制棒成型工序废气引风机故障，废气收集不彻底， 导致废气未经处理从加热器处溢出，直接排入外环境。
该公司上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条中“禁止通过偷排、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物”等有关规定。
案例二：不正确使用在线监测设施
广东某天然气热电有限公司从事电力、热力生产和供应行业，该项目轮机组、启动锅炉烟气排放口均安装有烟气在线自动监控设备。2023年3月8日，经广州市生态环境局执法人员调查确认，该公司存在启动锅炉烟气过量空气系数设置有误的问题。
该公司上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条中“禁止通过篡改或者伪造监测数据等逃避监管的方式排放大气污染物”等有关规定。
案例三：未落实环保设施“三同时”
广州市增城某五金加工部主要从事塑胶表面喷涂生产经营。 2023 年 8月21日，经增城市环保局执法人员调查确认，该单位存在以下事实情形: 当事人在未依法办理建设项目需要配套的环境保护防治设施验收手续的情况下于2017年6月建成投入生产使用并排放污染物，增城环保局曾于 2020年4月下达责任整改通知书要求完善环保相关审批手续，该单位因经营效益差至今未完成环评报批竣工验收等相关工作。
该单位上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十一条“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”等有关规定。
案例四：超标排放污染物
广州某塑料有限公司从事废塑料回收破碎清洗，主要产生的水污染物为清洗废水。2023年7月4日，该公司正在生产，广州市生态环境局委托某分析测试中心对该公司污水处理设施经管道引入污水井处排水口的外排废水进行采样监测，结果显示： PH值、COD、BOD5均超标。该公司存在超标排放水污染物的违法行为。
该公司上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”等有关规定。