各区安全监管局、区委宣传部、区教育局、区文广局、区出版局、区总工会、团区委、区妇联，市各新闻单位及有关单位：
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于促进安全生产形势持续稳定好转的决策部署，大力加强全社会安全生产宣传教育工作，牢固树立安全发展观念，实施全民安全文明素质提升工程，进一步提高全社会整体本质安全水平，依照国家安全监管总局、中共中央宣传部、教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》(安监总宣教〔2016〕42号)的总体安排，结合我市安全生产实际，现提出如下贯彻实施意见。
一、深刻认识加强全社会安全生产宣传教育工作的重要意义
(一)党中央、国务院和市委、市政府高度重视安全生产宣传教育工作
党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，要牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，实施全民安全素质提升工程。习近平总书记多次强调，发展决不能以牺牲安全为代价，必须作为一条不可逾越的红线，这个观念必须在全社会牢固树立起来;要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强安全公益宣传，正确引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护安全生产和公共安全;要做到一方出事故、多方受教育,一地有隐患、全国受警示。市委十届十一次全体会议和《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育。市政府在制定出台安全生产重大工作措施、部署推动标本兼治遏制重特大事故工作中明确要求，要切实加强安全生产宣传教育，扩大宣传覆盖面，正确引导舆论，强化社会监督，大力营造安全发展的良好社会氛围。党中央、国务院和习近平总书记系列重要指示精神为加强新时期安全生产宣传教育工作指明了方向，提供了根本遵循。市委、市政府的决策部署为加强我市安全生产宣传教育工作指明了方向。各级各部门要根据我市新时期安全生产形势，大力加强全社会安全生产宣传教育。
(二)实现安全生产形势稳定好转迫切需要全面加强宣传教育工作
当前，我市安全生产状况虽然总体向好，但仍处于事故的多发期易发期，安全生产形势依然严峻。社会公众安全素质虽然明显提升，但安全发展观念和安全红线意识树立得还不够牢，安全知识和技能水平总体偏低，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的问题时有发生，由人的不安全行为酿成的事故占事故总量90%左右。深入加强全社会安全生产宣传教育工作，有利于凝聚全社会安全发展共识，提升全民安全素质和从业人员的安全意识、安全操作能力，减少人的因素引发的生产安全事故，对有效防范遏制重特大事故、继续实现事故起数和死亡人数“双下降”、增强群众安全感具有重要意义。
(三)坚持安全生产宣传教育工作的正确方向
各区、各部门、各单位和新闻媒体要充分认识安全生产宣传教育工作在观念引领、知识传播、舆论推动、文化支撑等方面的特殊重要作用，始终坚持党性原则和马克思主义新闻观，始终坚持正确舆论导向和正面宣传为主，力争到2020年，安全生产宣传教育工作体系和长效机制健全完善，安全发展观念和安全红线意识深入人心，全社会安全文明程度和法治意识明显增强，全民安全知识和技能水平不断提高，人为因素引发的安全风险和生产安全事故大幅度减少，人民群众的安全感和幸福感指数明显提升。
二、认真做好全社会安全生产宣传教育重点工作
(一)加强安全发展观念教育
要大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，大力宣传党中央、国务院和市委市政府关于安全生产工作的决策部署，大力宣传以人为本、安全发展的观念，全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向，使各级党委政府将安全生产作为最大的民生、最过硬的政绩、最重要的软实力，使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，引导全社会形成“安全生产就是保生命、保健康、保幸福”的共识。
(二)加强安全生产经验宣传
要深入宣传我市当前和“十三五”时期安全生产工作的总体思路、主要目标和重点措施，大力宣传党委、政府保护人民群众生命健康安全的坚强决心、重大举措和明显成效;大力宣传安全生产理念创新、制度创新、机制创新和体制创新的措施，为全面推进安全生产领域改革发展创造良好舆论氛围;大力宣传安全生产先进人物的典型事迹，充分展示安全监管监察队伍心系生命、忠于职守、敢于担当、无私奉献、攻坚克难的高尚品质和精神风貌。
(三)加强安全生产法治宣传
要深入宣传依法治安在实施推进全面依法治国战略部署方面的重要意义，深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规标准，宣传贯彻《天津市安全生产条例》等一系列地方法规规章，进一步强化企业安全生产主体责任，严格落实地方党委和政府属地管理责任、行业主管部门监管责任、安全监管部门综合监管责任，提高依法生产经营、依法安全管理的能力。要认真讲好安全生产法治故事，公布企业的安全生产不良信息和安全生产“黑名单”企业，推动树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。要加强安全生产舆论监督，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生重特大事故的企业及其负责人。要全面推进安全生产信息公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。
(四)加强安全生产常识宣传
要加强安全生产公益宣传，通过电视、广播、报刊、网络及新媒体等平台，编发公益广告、公益短信、宣传图册，在全社会广泛宣传安全生产、职业卫生、应急避险、逃生自救互救等知识，提升社会公众的安全素质。加强从业人员全员教育培训，严格落实三级教育和特种作业人员培训上岗制度，通过集中授课、开设安全讲堂、过安全日、班前提问、竞赛测验等方式，认真学习安全生产规章制度、标准规程、岗位安全操作技能和事故预防、应急处置程序方法，全面提升按章作业的思想自觉和行为自觉，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。
(五)加强生产安全警示教育
通过事故警示、公益宣传、新闻发布、集中宣讲等方式，着力解决各级干部对安全生产的重视问题、企业的认识问题和群众的安全意识问题。围绕容易发生重特大事故的重点行业领域、重要时间节点、关键薄弱环节，强化季节性、动向性安全生产预防预警宣传。围绕安全生产事故发生规律和季节性安全生产特点，强化安全生产预防预警宣传，提醒各级各部门落实防控措施，做好相关工作。做好较大及以上生产安全事故的应急报道和舆论引导，及时准确公开事故信息，确保舆情平稳有序，维护社会稳定和人心安定，维护党和政府的形象。
三、着力构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局
(一)加大主流媒体宣传教育工作力度
各级党委宣传、安全监管、新闻出版广电、教育、文化、工会、团委、妇联等部门要按照职责分工，密切配合，认真履行职责，围绕安全生产新常态、宣传教育新变化和受众群体新需求，利用各级主流媒体开展宣传工作，创新方式手段，把握时度效，主动策划推出一批有影响的安全生产新闻报道，形成规模效应。各区委宣传部要将安全生产纳入年度宣传重点工作，推动建立党委政府统一领导、安全监管和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育工作体系，结合区域实际，定期共同研究安全生产工作的宣传议题、新闻线索和报道素材，确保安全生产实际工作和宣传报道同部署、同推进。要统筹协调所属主流媒体加大安全生产宣传教育力度，推动区级主流媒体开设安全生产宣传教育固定栏目，增加版面、时段和频次。
(二)加大安全生产新媒体建设力度
推动“全市安全生产网站群”建设，同时加强与北方网、天津网等本地网络平台的沟通协作，实现优势互补、资源共享和工作联动。各区安委会成员单位要在局域网上开辟安全生产专栏，结合本单位工作实际，宣传安全生产方面知识和信息。加强各级安全监管部门网站建设，创新网站宣传形式，拓展网站互动服务功能，建立安全法规标准、事故案例、视频课程、统计数据等信息资源库，为公众查询提供服务。充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，加快新媒体建设进度。各区安全监管部门要于2017年底前全部开通政务微博、微信公众号，建立起覆盖全市安全生产监管系统的新媒体群，加强互联互通，互粉互评，实现共建共享，提升安全生产信息传播力影响力。要强化安全生产网络评论工作，组建覆盖市、区、街三级安全生产监管系统的网评员队伍，坚持主动发声，及时传递党和政府声音、传递权威信息，开展舆论引导，抢占网上舆论话语权。鼓励各级各系统安全监管干部以个人名义开设微博、微信，自觉关注、宣传安全生产工作。
(三)加强安全生产社会宣传工作
要充分利用各种社会宣传载体，拓展宣传途径和手段，扩大宣传教育的覆盖面。充分利用社区、繁华地段LED屏、地铁、公交、楼宇电梯、高速公路电子宣传屏等各种载体，广泛宣传安全生产常识、安全警示、温馨提示等，不断提升全社会安全意识。
四、扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所
(一)推进安全生产宣传教育进企业
督促企业落实安全生产宣传教育主体责任，明确机构和人员，保障经费需求，建立健全安全生产宣传教育制度，严格落实培训制度，建立警示教育长效机制。组织企业定期播放警示教育片，组织企业员工定期接受警示教育。各生产经营单位要在厂区、车间、经营场所等重要位置，设置明显的安全生产规章制度、安全操作规程和安全警示、提示语;要积极组织开展“安全生产月”、 “安康杯”、“青年安全生产示范岗”竞赛活动;每年要制定安全生产教育培训计划，严格落实全员安全培训制度，确保每一个从业人员熟练掌握本岗位安全生产知识和技能，做到上标准岗，干标准活。
(二)推进安全生产宣传教育进学校
把安全教育纳入学校教育教学管理全过程，认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，在课堂教学、社会实践、团组织和少先队活动中严格落实安全教育内容，2017年底达到100%覆盖。推动中等、高等学校和职业院校加大安全教育力度。推动各类学校每学期至少开展一次安全应急演练、开展一次安全专题讲座，在中小学生中每年开展“安全伴我在校园”、“我把安全带回家”主题征文、演讲等活动，定期在校园广播、电子显示屏、校园网、校刊板报等宣传阵地刊播安全教育内容，在教室、餐厅等醒目位置设置安全提示专栏，努力营造校园安全、和谐的氛围。
(三)推进安全生产宣传教育进机关
加强各级机关人员安全生产知识的教育培训，编印、发放安全生产教育读本，组织开展安全主题宣讲、专题讲座、演讲比赛、警示教育等活动，悬挂张贴安全生产教育挂图、宣传画，普及安全生产知识，强化安全发展观念。把安全生产教育培训纳入各级党校和干部培训课程，在各级党校、行政学院开办安全生产专题培训班和研修班，深入学习贯彻安全生产法律法规和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”等要求，提高广大干部履行“一岗双责”的能力和安全生产管理能力。
(四)推进安全生产宣传教育进社区
要把安全生产宣传教育纳入“安全社区”、“平安社区”、“文明社区”等创建、评定内容，制定社区安全宣传教育制度，确定专兼职安全宣传员，设立社区安全生产事故预警、举报平台;在社区、住宅小区因地制宜设置安全生产宣传牌(栏)、橱窗，开展道路交通安全、防火安全、燃气安全、用电安全、建筑(危房)安全及地质灾害等安全常识的宣传;在小区楼宇电视、户外显示屏、广播等经常性播放安全常识。要发动社区老年协会、老年大学、物业管理公司、志愿者组织等参与安全生产宣传教育工作;要制定社区专兼职安全宣传员制度。
(五)推进安全生产宣传教育进农村
充分发挥乡镇(街道)党委、政府在农村安全生产宣传教育中组织领导作用，把安全宣传教育纳入对村党支部、村民委员会工作考核内容，推动农村党支部、村民委员会在集市、村庄公共活动场所等地设置安全生产宣传橱窗、标语，利用文化活动站、学习室、乡村广播等，开展经常性安全生产宣传教育。要积极开展群众喜闻乐见的安全生产文艺作品创作和演出，把安全教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动。
(六)推进安全生产宣传教育进家庭
各区安全监管部门要组织各级村委会、居委会要采取印发安全手册、明白纸，组织集中宣传、文艺演出，深入居民家中走访等方式，指导辖区内居民做好防火、防盗、用电、用气等居家安全工作。各级工会、共青团、妇联等群众团体、社会组织和企事业单位，要把安全生产宣传教育链条延伸至每一个家庭，把亲情文化融入安全生产宣传教育，列入“五好家庭”创建内容，发挥“教育一个家庭、影响若干成员、辐射整个社会”的作用，达到群防群治共筑安全防线的目的。鼓励企业面向家庭开展生产安全事故警示教育，组织企业开展安全警示教育进家庭活动。
(七)推进安全生产宣传教育进公共场所
要在重要场所、重点地段、重要区域以及高速路口、过街天桥、道路隔离带、护栏、灯杆等醒目位置悬挂安全生产横幅、标语，利用学校、医院、社区、机场、港口、车站、旅游景点、大型商场等公共场所设置的户外广播、电子显示屏等，滚动播发安全生产公益广告、应急逃生知识、事故警示案例，发布灾害预警信息。在公共场所建设防火、用电、用气等安全科普体验馆，开发安全体验项目。开展“安全宣传进影院”活动，推动影院播放安全生产公益宣传片和事故警示教育片。
五、广泛开展形式多样、富有实效的安全生产宣传教育活动
(一)打造“安全生产月”第一活动品牌
以“安全生产月”为契机，每年围绕一个主题，用互联网+思维创新安全生产宣传教育方式，通过线上线下组织开展“安全生产月”启动仪式、安全生产宣传咨询日、文艺巡演、安全生产公开课、安全生产巡回演讲、安全生产主题征文以及书法、绘画和摄影作品展等丰富多彩的宣传教育活动，积极营造浓厚氛围。联合本市主流媒体，组成相对稳定的专业队伍，强化对安全生产工作的新闻宣传和舆论监督，打造安全隐患曝光平台、守护生命主题演讲、安全生产知识竞赛等安全生产宣传教育精品力作，促进安全生产工作的有效落实。
(二)筑造一批多元特色安全活动名片
要将安全生产纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容，加大指标考核权重。建立完善与各级工会、共青团、妇联、行业协会等群众团体和社会组织的沟通合作机制，深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”、“安康杯”竞赛、“《职业病防治法》宣传周”和“青年安全生产示范岗”、“五好文明家庭”、“平安校园”、“安全生产巾帼标兵”创建等活动，提高广大职工群众、青年学生、妇女儿童等社会各界人士参与安全生产的积极性和自我保护意识，进一步夯实安全生产的群众基础。
(三)认真开展安全文化精品创作展播活动
策划研发安全生产宣传视频、公益广告、挂图、手册等宣传品，开展安全生产知识技能主题宣传。推动相关专业团队创作安全生产主题公益广告、影视剧、动漫、微视频、游戏等作品，分门别类宣传普及企业、机关、社区、家庭等安全生产知识。制作“安全生产月”专题宣传片，利用本市媒体和重点路段大屏幕播放，增强全民安全意识。充分调动文艺创作的积极性和创造性，鼓励社会各界参与创作更多反映安全生产工作、倡导科学发展安全发展理念的安全生产主题作品。鼓励开展群众性安全生产文艺活动，通过举办群众喜闻乐见的专题晚会、巡回演出、文艺汇演等普及安全生产知识。
六、全面加强支撑保障能力建设
(一)强化组织领导
要坚持党对新闻舆论工作的领导，坚持党管宣传、党管媒体、党管网络，严格落实党委(党组)意识形态责任制。推动建立党委政府统一领导、安全监管和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育工作体系，定期共同研究安全生产工作的宣传议题、新闻线索和报道素材，确保安全生产实际工作和宣传报道同部署同推进。各级党委宣传部门和政府安全监管、教育、新闻出版广电等部门主要负责人要亲自过问安全生产宣传教育工作，分管负责人要直接负责，逐级制定具体措施，落实工作责任。要牢固树立抓宣传教育也是抓落实、抓治本的理念，把宣传教育工作纳入工作规划和年度计划，做到与安全生产各项工作同步策划、同步部署、同步检查、同步总结。要把全民安全生产宣传教育工作与精神文明创建、社会治安综合治理、文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设有机结合起来。要将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容。要大力宣传推广全民安全生产宣传教育工作的先进经验和先进典型，以点带面、推动工作。
(二)强化制度建设
要继续强化各级安全生产宣传教育联席会议制度建设，定期策划重点宣传议题，围绕阶段性选题挖掘线索、广开渠道，上下联动、形成声势。要层层建立新闻发言人和新闻发布会制度，确保发布流程、发布语言和发言人制度化、机制化。要完善宣传教育内容审核制度，严肃纪律，规范行为，对信息公开的主体、内容、方式、程序、权限及责任追究等作出明确规定。要加强安全生产法律法规和政策解读，建立完善领导干部在线访谈和专家解读制度，让群众“听得懂”、“信得过”。要加强舆情应对，建立完善宣传教育内容审核、舆情研判和回应、敏感事件和热点问题应对制度。
(三)强化队伍建设
区级安全监管部门要设立专门的宣传教育机构，乡镇街道一级要明确专职宣传人员，把政治觉悟高、业务素质强的人员充实到宣传队伍中，配足配齐人员，为做好安全生产宣传教育工作提供组织保障。在继续抓好安全生产新闻发言人、专家、记者和通讯员、网络评论员和安全生产监督员五支队伍建设的同时，推动安全生产志愿者队伍建设，义务开展安全生产法律法规宣传和知识技能普及。要把宣传教育队伍能力建设纳入干部培训计划，坚持问题导向，开展经常性、系统性培训，强化宣传政策、纪律和技能的培训，切实提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力和舆论引导能力。
(四)增加经费投入
各区要从安全生产专项资金中列支专门经费用于安全生产宣传教育工作，实行分级投入和管理，并积极争取财政、发改等部门支持，主要用于安全生产宣传教育能力建设、示范工程和项目建设、全民安全教育基地建设、扶持安全文化精品创作等。要根据有关规定，从安全生产责任保险、工伤保险基金中提取一定比例资金，用于安全生产宣传教育，并积极拓宽社会资源进入安全生产宣传教育的途径，积极争取社会各界支持，加大对安全生产宣传教育工作的投入。
(联系人：杨琳琳;联系电话：28208822，28208955)
