关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知 遵府办发〔2010〕245号 各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门： 为促进城乡统筹发展，优化用地结构，推进节约集约用地，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、省国土资源厅《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的指导意见》，经市人民政府研究，决定在全市范围内开展城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）工作。现将有关事项通知如下： 一、统一思想，提高对增减挂钩工作重要性、紧迫性的认识 在全市范围内开展城乡建设用地增减挂钩工作，是全面贯彻落实科学发展观，按照“增比、进位、突破”的要求，深入实施“三新一强”和“四大区域”发展战略的重要举措，是优化用地结构，节约集约用地，充分挖掘农村建设用地的有力手段。为此，各级各部门要统一思想，提高对增减挂钩工作重要性、紧迫性的认识，按照国家和省、市有关规定，着力开展增减挂钩工作，其目的是控制建设用地增量，盘活土地存量，促进节约集约用地，优化城乡用地布局和结构调整，促进社会主义新农村建设，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。 二、搞好增减挂钩工作，切实保障农民权益 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块），与拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内“建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理”的目标。拆旧地块必须是土地利用现状调查已确定的建设用地，包括农村集体建设用地、宅基地和国有工矿企事业单位破产、关闭、搬迁后的废弃地等。建新地块包括用于拆旧区农民安置用地和城镇建设用地。 各地在开展增减挂钩工作中，凡涉及农用地或建设用地调整、互换的，须经集体经济组织和农民确认。拆旧地块农民安置点可先行用地，使用本集体经济组织所有土地或国有土地。使用本集体经济组织所有土地的，须依法办理集体建设用地使用手续。经批准在国有土地上统一安置的，可采用划拨方式供地。 建新地块所得收益，要优先用于被征地拆迁农民的经济补偿、安置以及项目区内农村基础设施建设，剩余部分用于支持农村集体发展生产和改善农民生活条件，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 三、开展增减挂钩工作应做到符合规划、增减平衡和先易后难 要按照土地利用总体规划的要求统筹安排并科学确定挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，并尽量避免城乡建设中的二次拆迁。安置区、建新区建设占用土地应符合土地利用总体规划，安置区要充分利用村内空闲地和未利用土地，避开基本农田，尽量不占耕地，并加强与城镇总体规划、乡镇村规划的衔接，与农村住房建设、危房改造、社会主义新农村建设相结合。 建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积，实现建新拆旧总体平衡。建新地块中建设的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦为耕地的数量、质量不低于现有耕地标准，并与基本农田建设和耕地保护相结合，实现整理、复垦与建设用地统筹的有机结合。 项目区应优先选择当地群众积极性高、建设用地整理（拆旧）潜力大的地方开展工作。通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推广，不搞违背群众意愿的大拆大建。 四、加强领导，全面深入开展增减挂钩工作 各县、自治县、区（市）人民政府要高度重视增减挂钩工作，加强领导，落实责任，稳妥推进增减挂钩工作。市国土资源局要加强对全省增减挂钩工作的管理、协调、指导，县级国土资源部门负责增减挂钩工作的具体组织实施。同时，各地要抓紧做好增减挂钩项目区实施规划编制和上报工作，不断推进增减工作有序开展，为全市经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的用地保障。 二〇一〇年十一月八日
