眉山市人民政府关于印发《眉山市物流业“十二五”发展规划》的通知 眉府发〔2010〕28号 各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位： 《眉山市物流业“十二五”发展规划》已经市城市规划委员会第24次会议审议通过，现印发你们，请相关部门认真组织实施。 二○一○年十月十一日 （信息公开选项：主动公开） 眉山市物流业“十二五”发展规划 为科学引导和推进我市现代物流业快速、有序、健康发展，按照市委、市政府加快发展现代物流业的要求，明确未来5年全市物流业发展的指导思想、目标任务和主要措施，特制定本规划。 一、眉山市物流业发展现状 “十一五”以来，我市现代物流业发展态势良好，对经济发展的促进作用逐步呈现，为“十二五”发展奠定了良好基础。现代物流业逐渐成为全市服务业新的增长点，正由起步阶段向快速发展阶段过渡。 （一）发展现状。 1.物流规模进一步扩大。随着经济的快速增长，全市物流需求持续上升，相应带动物流业规模和辐射范围进一步扩大。2009年全市交通固定资产投资17.65亿元。全市公路里程达到6783公里，其中高速公路73公里，一级公路103公里，二级公路338公里。全社会营业性货运量3255万吨；全社会营业性货物周转量283839万吨·公里。 2.交通基础设施稳步发展。“十一五”期间，我市交通基础设施加快发展，初步形成了综合交通网络。公路方面：我干线公路形成以省道106线为“一横”，以国道213线，省道103线，成乐高速公路为“三纵”的300多公里高等级公路主骨架，实现了县县通高速或一级公路，同时县与县之间的联络线和各区县城向乡镇辐射的公路网络已初具规模。铁路方面：全市境内现有成昆铁路，在眉山设置青龙、太和、眉山、鲜滩、思蒙等站，其中青龙站年货运发送量达到300万吨，是成昆铁路上较大的铁路货运站。水运方面：全市现有航道里程768公里，等级航道146.72公里，占航道总里程的19.1%，其中六级航道89.72公里、七级航道57公里。全市码头90个，其中渡口55个，客货码头35个。航空方面：全市境内有彭山军用机场。 3.物流企业初具规模。随着物流需求的快速增长，各类物流企业应运而生，尤其是一批以现代物流理念为指导的初具雏形的第三方物流企业快速成长，起到了良好的示范作用。其中，以东坡区、彭山县物流企业发展较好，形成了如同盛物流、姜氏物流、天下粮仓、星火物流等较为知名的物流企业。物流市场形成了由多种经济成分和各种服务模式共同构成的物流企业群体。 4.物流信息化初具雏形。2009年全年完成邮政业务总量1.48亿元，增长13.8%；全市邮政通信行业实现业务收入10.06亿元，增长11.3%。全市固定电话用户50.6万户，下降5.1%；移动电话用户143.1万户，增长17.5%；互联网用户数达到10.68万户，增长25.9%。我市已初步具备了物流信息化基础设施。同时，我市电子政务系统建设已具雏形，初步形成政府公众网、政务办公网和专业网三大网络体系，建立了政府门户网站，基本实现政府部门网站与门户网站链接。部分机关内部实现网上信息流转和网上办公，一些部门开展面向社会的网上业务受理，电子政务应用正在向深度和广度推进。部分物流企业、生产制造企业已拥有物流信息化系统。这些都为今后眉山物流信息化建设奠定了基础。 （二）存在的问题。 我市物流业虽然取得较快发展，但总体仍处于起步发展阶段，其发展水平与发达地区和省会城市相比存在较大差距。主要体现在： 1.物流企业发展水平有待进一步提高。我市物流企业尚处于起步发展阶段，整体水平较为落后。各区县物流企业发展水平参差不齐，多则几十家，少则几家。多数物流企业以传统货代为主，自身的物流设施设备数量较少，企业规模和资产也比较小，同时缺乏现代化的管理运营。各类小型货运企业亟待整合优化，以合理利用资源，完善企业功能和服务。 2.物流基础设施较为落后。仓储设施方面，全市仓储设施主要服务对象涵盖机械、电子、矿石、粮食等多个行业领域。但总的来说，我市仓储设施数量虽较多，但现有仓库多为普通仓库，功能单一，设施落后，作业流程欠佳，运营管理尚不完善。 货运场站方面：我市现有货运场站设施规模小，机械化程度低，设备陈旧，管理落后，运营效率低，部分货运场站还停留在比较原始的生产阶段，信息化建设水平也较为滞后，亟需整合规划。 专业市场方面：我市尚未形成真正意义上的专业市场，目前以农贸市场为主，且各市场规模较小，配套设施不完善，缺乏信息化的统一管理和协调。各商家物流业务基本自行处理，其发展处于起步阶段。 （三）发展环境。 我市地处平原城市群、绵成乐城镇发展主轴，北接成都、南瞰乐山、东临资阳、西望雅安，是成都平原通联川南、川西南、川西、云南的咽喉要地和南大门。 1.对比成都与周边城市，本地和成都市场是我市发展现代物流业赖以依靠的基础。 2.就眉山自身而言，我市发展现代物流业的优势非常明显，但劣势也依然存在，面临的机遇和挑战形势较为严峻。 3.我市发展现代物流业目前尚有不少的限制因素，自身经济发展存在一定的不确定性，基础设施总体规模能力的限制比较突出。 二、指导思想、基本原则、发展战略和发展目标 （一）指导思想。 坚持以科学发展观统领物流业发展，遵循“政府引导，企业为主，市场运作，逐步发展”的原则，以完善城市的物流服务功能为核心，以物流基础建设为重点，以市场需求为导向，以体制创新和技术创新为保障，发挥区位优势；在充分挖掘自身物流需求的同时，积极提升区域物流地位，融入成都、一体发展，提升物流需求总量、提高物流服务质量和效率，推动产业结构优化升级，为眉山及区域经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会提供相应的物流服务。 （二）基本原则。 1.政府营造环境，市场配置资源。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业积极性，从满足物流需求的实际出发，注重投资的经济效益。政府要为发展现代物流营造良好的政策环境，投资扶持重要的物流基础设施项目，支持现代物流业的发展。 2.加强统筹规划，注重协调发展。加强规划引导，做好地区之间、部门之间物流基础设施建设与发展的协调和衔接，合理布局重大项目。坚持物流发展与其他产业协调发展的原则，做好物流基础设施与其他基础设施建设的协调发展。 3.突出发展重点，坚持分步实施。优先发展为重点城镇和工业园区服务的物流设施。物流设施建设坚持分步实施，量力而行。各区县要从本地经济发展的实际出发，正确引导现代物流业的发展，防止盲目攀比和重复建设。 4.整合现有资源，推广统一标准。打破部门和地区分割，促进物流服务的市场化和资源的社会化，整合现有社会物流资源，提高物流设施利用效率。鼓励生产、工商、运输等各类企业进行联合，形成新的专业化物流公司。推广国家已制订的物流标识标准体系，提高物流效率。 5.创新服务方式，坚持可持续发展。以满足企业和消费者不断增长的物流需求为出发点，不断创新物流服务方式，提升服务水平。积极推动物流服务的现代化和合理化，节约能源，保护环境，实现经济和社会的协调发展。 （三）发展战略。 立足眉山，面向成渝经济区，将眉山建成四川省次区域物流中心，使眉山成为西部地区具有重要影响的物流枢纽城市之一。 （四）发展目标。 构筑以物流节点体系为框架的物流网络平台、以综合交通体系为基础的物流运输平台、以网络技术为先导的物流信息平台，建立快捷、高效、方便、经济合理的现代物流服务网络体系，提高物流的社会化、专业化和现代化水平，促进物流产业较快发展，将眉山建成四川省次区域物流中心，积极融入成都区域物流中心。 结合我市现代物流业发展的时序性及整体性，制定如下分阶段发展目标： 1.2015年前，以培育物流环境为主。加快现有物流产业的升级，培育规模型、技术含量高、管理水平先进的物流企业，打造“1321”物流体系格局，即打造四川省次区域物流中心之一，形成3个物流园区、2个物流中心、1个物流信息平台，初步形成具有一定竞争力的现代物流产业。 2.2015年至2020年，形成“1341”的物流体系格局，即打造西南地区重要的物流枢纽城市之一，形成3个物流园区、4个物流中心、1个融入区域的完善的物流信息平台。 3.2020年至2030年，进一步完善供应链物流体系结构，将我市建设成为西部具有重要影响的物流枢纽城市之一，使物流产业成为我市重要的支柱产业之一。 为实现上述目标，到2015年，全市投资约120亿元用于现代物流设施及相关基础性建设，社会物流总收入为100亿元，社会物流服务组织化率达到30%以上，达到区域同等城市物流发展的较高水平，物流业总费用占GDP的比重降低到15%左右。三个阶段应达到的各项具体指标分别所述如下： 1.社会物流成本指标。全社会物流总费用占GDP的比重从2010年的20%以上下降到2015年15%左右，到2020年下降到13%左右，至2030年下降到11%左右。 2.社会物流总收入。社会物流总收入到2015年达到100亿元，到2020年突破180亿元，到2030年达到300亿元。 3.物流组织化水平。第三方物流业务量占全社会货物处理量在2015年达到30%左右，以后年均提高1—2个百分点。 4.物流园区（中心）。“十二五”期间建设眉山中心、眉山仁寿、眉山青龙三个综合性物流园区。2015年，眉山中心物流园区入驻率达到规划面积的40%左右，初步建成区域性物流园区；眉山青龙物流园区在既有粮食交易市场的基础上，继续完善商业配送、流通加工等功能，由单一的物流服务向多元化、综合性园区转变；眉山仁寿物流园区入驻率达到规划面积的35%，初步建成区域性物流园区。 5.物流企业。2015年，引进或培育营业收入超10亿元的物流企业1家、 5亿元以上的物流企业2—5家，争取1—2家国际性物流龙头企业进驻眉山；2020年，营业收入10亿元以上物流企业达到2—5家、5亿元以上物流企业5—10家，争取2—4家国际性物流龙头企业入驻；2030年，营业收入10亿元以上物流企业3—8家、5亿元以上物流企业达到10—15家，争取3—5家国际性物流龙头企业入驻。 眉山市现代物流发展目标相关指标体系 指 标 2015年 2020年 2030年 1.社会物流总收入（亿元） 100 180 300 2.社会物流总费用与GDP的比（%）值 15.1 13.2 11.2 3.社会物流服务组织化率（%） 25 40 50 4.规模以上企业（家） 2—5 5—10 10—15 三、物流节点布局规划 （一）眉山市物流体系结构。 物流体系的构成是多层次、多维度的，其基本要素包括物流主体（物流企业）、物流客体（物流服务对象）和物流载体（物流基础设施和物流运作装备），而每个基本要素又有其不同的功能、结构等系统特点，因而，其本身又形成一个完整的子体系，具体到某一确定的区域内，就形成了区域物流业的整体体系结构。 在物流体系中，物流节点是物流载体的重要组成部分，是组织各类物流活动、实现物流功能、提供物流服务的重要场所。物流节点根据其服务需求、服务功能、服务范围等要素的不同，可以形成不同类型、不同层次的节点。借鉴国内外区域物流规划的成功经验，充分考虑到经济快速增长、物流需求不断扩大的实际情况，物流节点体系可参照成都标准，由物流园区、物流中心和配送中心所共同构成，形成“三园区、四中心、若干配送中心”的物流节点体系。 (二）物流园区布局规划。 物流园区是多家物流企业在空间上集中布局，集聚能力强、辐射范围广、功能完善、能起到示范带动作用的社会化综合物流节点。现代物流园区的建设可实现物流企业和物流资源在园区内的集约互补，有利于发挥物流整体优势和规模效应；有利于促进多种运输方式和多项物流服务的有效衔接；有利于发挥物流中心城市的辐射带动作用；有利于土地资源和物流基础设施的有效利用。 从交通便捷性、预测物流处理量、用地条件、环境影响、政策支持等多方面分析，确定物流园区应分别设置在东坡区、仁寿县文林镇和彭山县青龙镇。其中，眉山中心物流园区选址依据成昆铁路复线眉山站设置位置，选址于成昆铁路两侧；眉山仁寿物流园区依据雅眉资遂铁路文林设站情况和文林工业园区情况进行选址；眉山青龙物流园区依托成昆铁路青龙站进行选址。 1.眉山中心物流园区。 （1）物流园区选址。根据眉山中心物流园区初步选址意向及园区用地需求，适度考虑物流园区远景发展预留，选址于成昆铁路两侧，依托成昆铁路眉山站、成乐高速、省道106线规划布局，总用地规模控制在6000亩。 （2）功能定位。以公铁联运为基础，汽车整车及零部件、医药、电子、食品等行业高端供应链物流服务为重点，以东坡区及周边各工业园区、城镇及区域物资中转为主要服务对象，大力发展仓储、多式联运、城市配送、流通加工、信息服务、物流咨询等物流服务；以大型专业市场为载体，形成汽车、医药、机械、商贸、废旧物资的交易展示中心；将园区打造成平原城市群具有一定影响力的重要物流节点，联系川西南、云贵与川东、华东地区的重要物资中转节点。 2.眉山仁寿物流园区。 （1）物流园区选址。根据眉山仁寿物流园区初步选址意向及园区用地需求，结合规划遂资眉雅铁路仁寿设站情况，在铁路车站周边布置物流园区用地。园区选址主要结合已确定的遂资眉高速公路的走向及文林工业园区布局情况，将物流园区选址于仁寿中心城南端，总用地规模控制在3000亩。 （2）功能定位。近期以干线公路运输为基础、远期以公铁联运为优势，以电子、机械、医药等行业基础及高端物流服务为重点，以仁寿县各工农业园区、城镇及区域物资中转为主要服务对象，大力发展仓储、多式联运、城市配送、流通加工、信息服务、物流咨询等物流服务；面向成都发展农副产品批发、分拨为特色的交易市场。随着远期遂资眉雅铁路的建设，进一步吸引井研、自贡部分地区大宗物资通过园区进行中转联运。 3.眉山青龙物流园区。 （1）物流园区选址。根据眉山青龙物流园区初步选址意向及园区用地需求，适度考虑物流园区远景发展预留，选址于成昆铁路青龙场站周边，包含天下粮仓、四川青龙物流、星火物流等现有大型物流企业，并适度向观音镇拓展。园区依托成昆铁路青龙场站、成雅乐高速、省道103线规划布局，总用地规模控制在4700亩。 （2）功能定位。依托公铁联运和物流基础设施、物流企业积聚优势，以粮食仓储、中转、交易为基础，大力拓展物流服务范围，为彭山县工业园区及成眉工业集中发展区的机械、建材、轻纺、石化等行业提供基础及高端物流服务。随着成昆复线、成康铁路的建设，吸引平原城市群尤其是成都部分物资在园区中转、分拨。积极融入成都市物流网络，与新津物流园区协同发展，共同构建成都物流通道南大门。 （三）物流中心布局规划。 物流中心是从事物流活动的具有完善信息网络的场所或组织。应基本符合下列要求：1.主要面向社会提供公共物流服务；2.物流功能健全；3.集聚辐射范围大；4.存储、吞吐能力强；5.对下游配送中心客户提供物流服务。根据物流中心定义、承担功能、物流处理量、用地规模和交通条件等确定物流中心分别设置在洪雅县止戈镇、丹棱县丹棱镇、青神县青城镇和仁寿县视高镇。 1.眉山洪雅物流中心。 （1）物流中心选址。根据眉山洪雅物流中心初步选址意向及用地需求，并结合洪雅城市规划可用地情况，选址于洪雅生态食品加工产业园区旁的止戈镇八角庙村，利用雅眉乐高速、洪高路实现对物流中心货物的快速集散，总用地规模控制在500亩。 （2）功能定位。以公路运输为基础，服务于洪雅工业园区和即将建设的建材园区、生态食品园区，并以旅游加工配送物流服务为特色，兼顾城市商业配送。 2.眉山丹棱物流中心。 （1）物流中心选址。根据眉山丹棱物流中心初步选址意向及用地需求，适度考虑物流中心远景发展预留，选址结合遂资眉高速丹棱互通的位置，在其周边布置物流中心用地。物流中心依托遂资眉高速、规划遂资眉雅铁路、省道106线规划布局，总用地规模控制在800亩。 （2）功能定位。近期以干线公路运输为基础、远期以公铁联运为优势，以机械、型材、食品为主要服务对象，为丹棱工业园区、城市配送、资源开发服务。 3.眉山青神物流中心。 （1）物流中心选址。根据眉山青神物流中心初步选址意向及用地需求，结合青神城市规划可用地情况，选址于青神竹艺大道附近，总用地规模控制在500亩。 （2）功能定位。以服务工业园区及城市配送为主导，利用公水联运优势，为东坡、丹棱、夹江、仁寿的陶瓷、芒硝、水泥、粮食中转提供物流服务；加强与乐山物流网络一体化发展，构建眉山物流通道南大门。 4.眉山视高物流中心。 （1）物流中心选址。根据眉山视高物流中心初步选址意向及用地需求，结合视高城镇规划情况，选址于视高经济开发区东侧、视高镇与成赤高速连接道路附近，总用地规模控制在700亩。 （2）功能定位。以电子、机械、家私、重化工等行业为重点，以视高经济开发区为主要服务对象。 （四）配送中心布局规划。 通常一个区域内部的物流需求总是具有点多、面广的特点，物流需求的随机性和适时性要求物流服务的模式要灵活多样，并且反应灵敏。物流园区和物流中心主要面向大范围、大批量的物流需求，难以对区域散布的小规模物流需求点做到适时反应和快速服务。而配送中心是物流网络的末端节点，凭借其专业性和小范围的服务半径能够对最终用户的物流需求做出快速反应。因此，配送中心布局规划关系到整个物流网络的服务水平。 结合配送中心设立基本条件，根据物流需求现状及未来发展趋势，配送中心设立的优选区域为： 1.各区县中心城区可结合物流园区（中心）选址及专业市场、大型商贸流通企业分布，酌情在城市边缘设置1—2处配送中心； 2.在距物流园区、物流中心一定距离的工农业产业园区、产业点附近，考虑适当的服务半径，酌情设置适量的配送中心； 3.在有资源开发优势的乡镇，考虑适当的服务半径，酌情设置适量的配送中心。 配送中心功能定位 配送中心 物流服务定位 汪洋配送中心 为仁寿汪洋循环经济园区及仁寿西南部矿产资源、城市生活物资提供配送物流服务。 文宫配送中心 为文宫枇杷产业园区及城市生活物资提供配送物流服务。 龙正配送中心 为仁寿龙正实验园区及农副产品提供配送物流服务。 凤鸣配送中心 为彭山中心城市生活物资提供配送物流服务。 彭山石化配送中心 为成眉工业集中发展区石化园区提供专业物流服务。 崇仁配送中心 为思蒙水泥产业点、崇仁机械产业点提供工业配送物流服务。 双桥配送中心 为丹棱水果产业园及周边城市生活物资提供配送物流服务。 东岳配送中心 为洪雅奶产业园及周边城市生活物资提供配送物流服务。 随着各个物流园区、物流中心的建成和投入运营，以及整个物流市场的发展和完善，远期应结合生产和消费市场调整配送中心布局。由于配送中心的设立更多的是定位为有一定聚集效应的专业市场或直接针对具体的大型制造企业和商贸企业服务，且更大程度上要由物流服务市场的需求规律来自发进行调节，因此在配送中心的设立上无需作过多的干预，只需从宏观上发挥引导和调节作用。 四、物流支撑平台建设 按照“政府主导、适度超前”的原则，高起点、高标准建设物流交通网络平台和物流信息平台，加快构筑现代物流业发展的支撑体系。 （一）物流交通网络平台。 物流交通网络平台是物流业发展的重要基础条件。我市交通网络平台建设，要围绕建设四川省次区域物流中心的总目标和全市物流空间布局，有效整合现有交通基础设施，结合区域性综合交通枢纽规划，加大投入，加快构建立体化的物流交通系统，推动物流园区（中心）的建设，形成多种运输方式有效衔接的物流交通网络体系。 1.区域物流大通道。对外交通衔接中，与成都、雅安、乐山、资阳联系最为密切，与周边城市基本保持公路、铁路两种交通方式，与成都、乐山还拥有水运联系，区域物流通道较为完善。根据全市综合交通规划，与各城市主要衔接道路如下表所示。 类 别 方 向 铁 路 通 道 公 路 通 道 水 运 成都方向 成昆铁路、成昆复线 成乐高速、成自泸高速、仁寿—沐川高速、国道213、省道103、乐青路、岷江东路、成仁货运公路、蒲青路、成都—丹棱快速路、成都—仁寿快速路、成黑快速通道、丹青路 岷江 航道 乐山方向 成昆铁路、成昆复线 成乐高速、成自泸高速、仁寿—沐川高速、省道103、乐青路、岷江东路、国道213、龙都路 岷江 航道 雅安方向 遂资眉雅铁路、雅眉乐铁路 遂资眉高速、省道106、夹资公路 资阳方向 遂资眉雅铁路、雅眉乐铁路、成康铁路 成雅高速、雅乐高速、遂资眉高速、省道106、省道305 对于区域物流大通道的建设，应加快铁路、高速公路、港口的建设。重点建设成昆铁路复线、遂资眉雅铁路、遂资眉高速、成自泸高速、仁寿—沐川高速、雅乐高速以及彭山港、眉山港、青神港、中岩港，使上述交通基础设施成为衔接四川省综合交通枢纽中各主要通道的纽带，并加强眉山与成都主枢纽的联系。 2.主要物流节点物流通道。 通道 物流节点 铁 路 通 道 公 路 通 道 水 运 眉山中心物流园区 成昆铁路、成昆复线、遂资眉雅铁路 成乐高速、成眉货运公路、遂资眉高速、省道103、省道106、眉蒲公路、岷江东路 眉山港 眉山仁寿物流园区 遂资眉雅铁路 成自泸高速、仁寿—沐川高速、遂资眉高速、国道213、省道106、成仁快速路、夹资公路 — 眉山青龙物流园区 成昆铁路、成昆复线、成康铁路 成乐高速、成眉货运公路、岷江东路、蒲仁公路 彭山港 眉山洪雅物流中心 雅眉乐铁路 雅乐高速、省道305、省道106 — 眉山丹棱物流中心 遂资眉雅铁路 遂资眉高速、丹蒲快速路、省道305、省道106 — 眉山青神物流中心 — 眉青路、乐青路和岷江东路、夹资公路 青神港、中岩港 眉山视高物流中心 — 成自泸高速、国道213、成黑快速通道、蒲仁公路 — 在主要物流节点通道建设上，应完善市域公路网的建设，加快国道213线、省道106线、省道305线的改建以及成眉、成仁、丹蒲、眉青四条快速路的建设，加强与大通道的交通衔接。在此基础上继续完善主干线如夹资公路、蒲青公路、蒲仁公路、岷江东路的建设，以此作为主通道补充，形成层次分明、功能互补的立体物流通道。 3.主要物流节点市域集疏运通道。 通 道 物流节点 市域集疏运通道 眉山中心物流园区 环形路、丹棱—青龙线、蒲江—青神公路、成眉货运公路、岷江东路、东坡—盘鳌线、东坡—富牛—黑龙滩线、东坡—富牛—土地—视高线 眉山仁寿物流园区 成仁快速路、国道213、东坡—富牛—土地—视高线、龙东路、夹资公路、蒲江—仁寿公路、文林—青港—成堰线、富加—宝飞—天峨线、富加—始建线、仁东环线、钟祥—彰加—汪洋—天峨线、满井—始建—凤陵线。 眉山青龙物流园区 丹棱—青龙线、成眉货运公路、岷江东路、凤鸣—观音—保胜线 眉山洪雅物流中心 省道106、省道305、洪川—柳江线 眉山丹棱物流中心 丹蒲快速路、省道305、省道106、丹棱—张场线、丹棱—顺龙线 眉山青神物流中心 眉青路、乐青路和岷江东路、夹资公路 眉山视高物流中心 成仁快速路、国道213、东坡—富牛—土地—视高线、龙东路、夹资公路、蒲江—仁寿公路、文林—青港—成堰线、富加—宝飞—天峨线、富加—始建线、仁东环线、钟祥—彰加—汪洋—天峨线、满井—始建—凤陵线。 对于市域物流集疏运通道的建设，应在实现主干线路网建设的基础上，进一步加强区县中心城为核心的放射线路网以及支路网的建设，完善城乡物流配送交通网络，并突出物流园区与工业园区的道路建设，提高物流配送效率。 （二）物流信息网络平台。 1.建设目标。以公共信息交换系统为核心的，建成具有物流供应链管理、物流业务协同、专业化服务、政府服务等主要功能的现代物流公共信息服务平台，推进物流资源整合进程，增强区域物流竞争能力。公共物流信息平台既应协调到各物流节点之间的信息交流以及节点内部各种企业、各专业市场和相关行业管理部门，又要兼顾到与其他省市的物流信息交流。依托此平台，一是做到供应链纵向一体化，二是做到社会物流资源横向一体化，三是做到针对行业与区域的具体需求，通过物流信息平台提高集成化程度，在横向上实现各部门、各行业间信息共享，在纵向上加强供应链与物流一体化体系的关联，通过该平台与EDI（电子数据交换平台）、各物流相关行业的行政业务管理系统、企业管理信息系统、全球定位系统、地理信息系统、呼叫中心以及智能运输系统等互联互通、资源整合。具体目标包括： （1）建立综合信息服务平台，使其成为信息服务的窗口。 （2）建立区域物流交易公共平台，解决物流供需信息不对称的问题，实现资源优化。 （3）建立政府执法服务平台，改善传统物流行政办公流 程和环境，提高区域物流整体水平和效率。 （4）建立第三方物流交易服务平台，充分利用各方面资 源，为物流交易提供服务。 （5）建立物流应用服务平台，帮助物流企业实现物流业 务管理过程信息化。 （6）建立企业电子商务建设平台，帮助企业实现电子商 务。 （7）建立区域物流数据标准，便于数据交换和平台扩展。 2.总体架构。物流信息平台需要建设标准统一、互联互通、安全可靠的信息网络基础设施，设计具有先进性、安全性、可扩展性和灵活性的系统框架结构。在“统一网络、统一平台、统一规划、统一标准”的基础上，实现信息的充分共享和系统互联互通。物流信息平台由网络支撑平台、基础软件支撑平台（数据库、操作系统、中间件）、功能支撑环境（条形码技术、GIS技术、GPS技术、RFID技术等）、应用系统、信息门户、安全防御体系、IT运维体系等多个部分组成。应具有以下特点：集成化设计、流程化管理、组件式开发、数据库重构、跨平台运行、多语言查询、多技术集成、多种方式的数据安全控制（身份识别、权限控制、数据库操作权限控制、加密技术、认证和授权技术以及SSL技术）。 （1）综合信息服务平台。面向所有用户，为物流信息平台服务的社会各类用户提供WEB浏览、信息查询、信息发布等基本功能。综合信息服务平台是国内外了解眉山物流信息资源的窗口，包括：国家和地方的政策法规、物流企业名录、行业新闻、物流最新技术和理论的介绍，物流市场的人才招聘和培训教育以及环境、气象信息、港口、航运、公路货运、航空、铁路、物流园区及仓储设施等区域公共信息介绍。该平台以WEB站点的形式实现，主要分为各物流节点的信息门户、企业信息门户、政府信息门户。 （2）物流交易公共平台。以政府部门、各物流节点、物流企业及相关社会用户为服务对象，是物流信息、物流政策的公共发布平台，提供物流企业的电子黄页，同时也提供物流市场信息服务促成物流供需双方的信息交换和交易撮合。该平台将打造成为集公共物流信息服务、物流交易撮合、物流交易支持服务为一体的权威性、区域性、综合性物流应用平台。 （3）第三方物流交易支持平台。该平台是为物流交易提供支持，简化业务流程，提高物流效率，主要来自政府对物流的监督管理以及第三方对物流提供的增值服务。 （4）政府执法服务平台。政府执法服务平台主要连接物流节点内物流企业在业务操作时要联系的政府机构，如工商、税务、检验、检疫等。该平台基于服务整合和流程优化，为企业提供方便快捷、服务高效、监管规范、成本低廉的政府执法服务。政府执法服务平台与分别运行的各有关部门（海关、商检、公安、工商、税务、银行等）信息系统做好协调配合，开展相关领域的配套服务，如协助进行商品的仓储、检验和报关、代理征税、货运跟踪；通过仲裁系统，帮助交易人处理纠纷；提供决策支持和服务，帮助交易人进行市场分析等。 （5）物流应用服务平台。服务对象为没有实现信息化或只实现初步信息化的物流企业，主要为其提供内部管理各环节所需的信息管理系统，如仓储、运输、结算、流通加工等。 （6）企业电子商务建设平台。服务对象为专业市场、供应链中主导企业、还未实现电子商务的工商企业。专业市场可依托平台构建电子商务C2C交易平台，为入驻市场的商铺提供在线商铺构建服务。供应链中主导企业可建立属于自己的用户群及子门户，加强供应链各企业之间的协调。还未实现电子商务的工商企业可建立属于自己的电子商务网站，实现企业宣传、产品展示及网上交易等。企业电子商务建设平台的目标是为入驻企业提供开展电子商务的方便灵活的实现方式。 （7）数据交换平台。数据交换平台负责物流信息的采集、加工、中转、发送，以及企业、政府与市场三者之间信息交换。遵从国家和国际标准与规范，建立区域物流数据格式标准，支持各类不同格式和系统之间数据的转换与传输，实现各常见数据库、Web数据、文本、图像等多种格式之间的自定义相互转换以及与不同组织间异构系统的数据交换及信息共享；实现物流电子商务中交易双方的无缝对接功能，确保交换数据的可读性、可靠性和安全性。 3.公共物流信息平台的建设运营机制。物流信息平台因跨行业、多部门、牵涉范围广，是一项复杂的社会系统工程，建设的成败取决于是否有一个明确的运营机制和领导机制，可建立“政府+信息服务商+物流服务商”三位一体、统一在物流信息平台建设领导小组下的工作机制。 五、物流市场主体的培育和发展 现代物流市场的实施主体是指能够提供物流服务，以及有能力计划、执行和管理控制现代物流运作过程的行为主体，包括物流服务的需求方、供给方和中介方等三方的组织与参与者。“十二五”期间，在完善物流基础设施建设、创造物流产业良好发展环境的同时，有必要对物流市场主体进行引进和培育，促进物流主体快速成长，以形成物流行业的良性运作和快速发展。 （一）大力发展第三方物流企业。 1.引进大型物流企业。充分利用国家产业西移、成都市产业结构升级、成眉产业功能区划定等良好契机，积极引进国内外大型物流企业入驻眉山，迅速提高现代物流的管理水平和现代化水平。 国际知名物流企业如联邦快递（FedEx）、联合包裹（UPS）、荷兰天地（TNT）、德国敦豪（DHL）等，在物流运作、物流管理方面均处于先进水平，可采用合作的方式，引进大型国际物流企业，在学习与合作中，加速本地物流企业的培育和发展。 国内物流企业，如中国远洋运输、中铁快运、东方国际物流有限公司、招商局物流有限公司等，均为“2009年中国物流企业50强排名榜单”内的知名企业，均可考虑引进。而对于邮政速递EMS、申通、顺丰、圆通等知名快递企业，也可考虑引进使其落户，建立区域分拨中心，更快地促进物流产业发展。 2.现有企业转型为第三方物流企业。对现有的仓储、运输、代理、外贸、批发等各类企业进行业务流程再造，按照现代物流发展的要求，调整组织结构、人力资源配置结构，使其转型成为第三方物流企业。 （1）整体转型：仓储、运输、代理等企业可将本企业整体改造成现代物流企业。 （2）合并转型：对与物流业务密切相关的企业进行重组整合，实现各种有效资源的优势互补，改造后组成一个具有多功能的现代物流企业。 （3）剥离转型：对于一些不宜整体改造成物流企业的大型批发、外贸、运输企业，可分离出一部分业务，转换成主要从事第三方物流业务的企业。引导生产商贸企业中为本企业服务的物流部门走向社会，逐步成为第三方物流企业。 3.鼓励新建物流企业。按照规范的第三方物流企业标准，鼓励新建物流企业。新建物流企业要高起点，争取做到制度创新、技术创新和管理创新。 4.规范和提升现有物流企业。对现有物流企业按照现代物流企业的制度、技术和业务流程要求进行规范，尽快提高企业物流运作的规范化程度和拓展业务的能力。现有部分较大型的物流企业，如同盛物流、姜氏物流等，可考虑提升企业核心技术、规范企业流程制度，逐步发展成为全国知名的专业化第三方物流企业。 （1）企业制度改造：按照现代企业制度的要求，将物流企业改造成由多元投资主体构成的股份制企业。 （2）技术改造：提高物流企业设施、装备、技术的现代化水平，实现数字化、信息化管理。 （3）业务流程改造：按照供应链原理和专业化物流公司的要求，对物流业务的流程进行改造优化，以提高物流运作效率，更好地满足客户需求。 （二）重组生产商贸企业。 部分生产商贸企业的物流业务不由第三方物流企业运作，则需要在生产商贸企业内部按照现代物流业务流程的要求，建立独立运作的内部物流公司，把企业中各个环节的物流业务交由物流公司来完成。具备条件的生产商贸企业组建内部物流公司，形成规模优势以后，可鼓励其承接来自本企业外的物流业务，促使其逐步成为第三方物流企业。不宜成立内部物流公司的企业，要逐步将物流业务移交至第三方物流公司。 1.企业重组：生产商贸企业内部的物流公司应由母公司出资入股（控股或参股），吸引社会资本（如运输公司、仓储公司等）和本公司职工入股组成，形成股份制企业，使物流公司实现企业制度创新。 2.业务重组：将企业中采购、生产、销售、废弃物流等全部交由物流公司经营。 3.人员重组：按照物流业务发展的要求，将母公司中熟悉物流业务的人员向物流公司集中，并向社会聘请物流管理人才，提高物流公司人员的素质。 （三）培育和集聚为物流直接服务的相关配套企业。 物流业的发展除了物流企业本身的努力之外，还必须相关配套企业的参与和支持。因此，培育和集聚直接为物流企业提供智力、技术支持的企业也是非常重要的。 1.物流中介服务企业：为物流企业提供专业化的技术服务和智力支持的企业。重点发展物流人才培训机构、物流咨询策划公司、物流业务代理服务公司等。 2.物流基地开发建设企业：在物流园区（中心）建设中要做到投资主体多元化，吸引各种有效资源聚集，鼓励与物流园区（中心）发展有关的铁路、公路、航运部门，资金实力雄厚的企业及外商投资建设物流园区（中心）。 六、建设投资匡算及开发模式建议 （一）建设投资匡算。 参照《物流园区分类与基本要求》及《物流中心分类与基本要求》对物流园区（中心）投资强度相关参考值，对各物流园区（中心）建设投资匡算及建设时序安排如下： 物流园区（中心）投资匡算及建设时序表 序 号 项目名称 性质 分期用地规模（亩） 投资 （亿元） 建设时序 1 眉山中心物流园区 综合服务型 2015年：2000 2020年：3000 2030年：6000 39.5 2010年—2015年启动 2 眉山仁寿物流园区 综合服务型 2015年：1300 2020年：2000 2030年：3000 16.4 2010年—2015年启动 3 眉山青龙物流园区 货运服务型 2015年：2700 2020年：3500 2030年：4700 25.5 2010年—2015年启动 5 眉山洪雅物流中心 综合仓储型 2020年：300 2030年：500 4.9 2015年—2020年启动 6 眉山丹棱物流中心 综合仓储型 2015年：500 2020年：630 2030年：800 1.8 2010年—2015年启动 7 眉山青神物流中心 综合集散型 2020年：440 2030年：500 3.0 2015年—2020年启动 8 眉山视高物流中心 综合仓储型 2015年：330 2020年：450 2030年：700 3.6 2010年—2015年启动 本次规划的大部分项目都在“十二五”期间开始建设，远期以发展完善为目的。通过“十二五”期间的建设，初步形成以物流园区（中心）为重要节点、以区域交通干线为骨架的物流网络体系，初步形成具有一定竞争力的现代物流产业，不断适应和满足经济社会发展对物流产业的需要。 （二）开发模式建议。 结合自身特点，主要物流节点采用“政府统筹规划、政府扶持建设、以企业为主体分期开发”的综合运作发展模式。在整个物流园区（中心）的试营运进入正常发展轨道后，政府可以有步骤地实现作为统筹规划者角色的退出。 主要物流节点的开发模式建议表 模式 主要内容 政府统筹 规划 在统筹考虑交通干线、主枢纽规划的基础上，通过广泛调查生产力布局、物流分布现状，根据各种运输方式衔接的可能，对园区（中心）的中长期战略目标、功能定位、规划布局等进行统一的战略性和控制性规划，以保证园区（中心）发展的科学性与合理性，同时寻找合适的并且有实际投资实力的开发商。 政府扶持 建设 经济扶持：由政府投资对园区（中心）内及其周边的公共领域，包括公益性项目和基础设施项目进行建设。 政策扶持：政府对入驻企业提供相关的优惠政策，例如土地优惠政策、税收优惠政策等。重点扶持符合园区（中心）战略定位的核心物流业务项目。 以企业为主体分期开发，企业化经营 物流园区（中心）开发商在遵循政府规划、园区（中心）整体功能定位、功能区布局的前提下，负责园区（中心）的土地使用权的购买，基础设施及配套设施建设，以及园区（中心）建成后的地产出售、租赁、物业管理和信息服务等。 七、物流政策保障措施 （一）加强现代物流业发展的组织领导。 现代物流业的发展涉及发展改革委、经济和信息化委、交通运输、铁路、民航、海关、工商、税务等多个部门，各相关部门应按照职能分工，各司其职，各负其责，加强协调和配合。各区县政府和有关部门要按照市委、市政府培育现代服务业新优势的要求，切实把现代物流业作为眉山市基础产业加以扶持和引导。 本次规划由市商务局担任此次物流业“十二五”发展规划的监督主体。市政府成立现代物流业“十二五”发展领导小组，负责全市现代物流业“十二五”发展的全面组织工作，充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用。 各区县政府为物流园区（中心）规划建设的责任主体。各区县成立物流业发展领导机构，组建工作班子，重点抓好物流园区（中心）的建设工作。各区县政府统筹管理，协调各部门充分发挥相应的职能作用，整合各种物流要素和资源，建立高效的物流协调管理机制，以共同推进现代物流业的发展。 另外，还要抓好重大物流招商引资项目的组织实施工作。市级有关职能部门要在政策、资金、土地等要素方面给予重点支持，合力推进现代物流业的快速发展。新闻媒体要加强宣传报道，营造现代物流业发展的良好舆论氛围。 （二）健全物流产业发展环境。 现代物流产业的快速发展离不开发展环境的健全与完善。交通运输是现代物流产业依托发展的大背景，各部门应依据行业改革的思路打破运输行业垄断，减少进入运输行业、货运代理业务的限制，促进运输服务的市场化。同时，仓储企业经营体制也需要逐步改革，打破行业和地区限制，推进仓储设施和业务的社会化，鼓励仓储企业发展增值服务，提高全社会仓储资源的利用效率，从而逐步建立统一开放、竞争有序的物流服务市场和物流发展环境，促进物流资源的自由流动。 （三）营造良好政策环境。 依据相关政策，结合实际研究制定具体的、可操作性的促进现代物流业发展的政策措施。逐步建立和健全与国家和国际接轨的现代物流政策体系。抓紧清理、修订不利于物流发展的部门性、行业性、地方性规章制度，制定有利于现代物流发展的规章制度，推动物流产业发展尽快走上规范化、制度化、法制化轨道，营造有利于现代物流发展的政策环境，保障物流市场公平、公开、公正快速健康发展。 出台多项促进现代物流产业发展的优惠措施，包括用地优惠、税收优惠、审批优惠等方面，并落到实处。列入国家鼓励发展产业中的物流业的税收减免，税务部门要按政策规定做好贯彻落实工作。列入规划的重点物流项目的土地供应，可采取协议出让供地方式，政府收取的土地出让金按照收支两条线的原则报经政府批准后可用于物流项目建设。在运输体系的设施建设中加大对货运体系和货运市场设施的投入，支持大吨位运输工具和集装箱的使用。 加强物流行业服务和行业监管，积极推动物流行业管理协会发展，促进各协会交流和融合，增强协会与企业、政府之间的沟通。健全物流中介组织认证制度，加大物流市场检查和执法力度，重点规范市场行为，促进市场公平有序竞争。建立物流企业评估机制，制定物流企业信用等级评估标准和服务标准，推动行业诚信体系建设，促进行业自律。 （四）拓宽投融资渠道。 物流业的发展主要依靠企业自身投入。在既有物流企业发展的基础上，整合资源加快发展民营物流企业，加快对外开放步伐，多渠道增加对物流业的投入。列入本次规划的物流基础设施建设项目，鼓励企业通过银行贷款、企业债券、股票上市、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。加强银企合作，政府部门积极向金融部门推荐物流项目。对重大物流基础设施项目建设，市政府安排一部分资金，以财政补助、资本金注入、贴息等方式给予支持。 （五）坚持市场运作。 积极培育市场主体，鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批现代物流领域的大公司、大集团。放宽市场准入，规范市场秩序。改善投资环境，鼓励外商、外资及国内知名物流企业进入眉山物流领域。支持眉山物流企业“走出去”，实施对外发展战略，加强区域合作，务实推进与其他区域的现代物流合作。 （六）加快人才培养。 采取多种形式，加快全市物流人才的培养。吸引留学及国内外物流界的优秀人才，重点引进专业物流规划与管理人才、企业高级经营管理人才等。广泛组织岗位培训和专业物流培训，提升物流人员的素质和能力。在工商企业及物流企业中广泛组织与物流业务有关的各类人员在职岗位培训和较为系统的专业知识培训。注重物流人才配套教育培养，充分利用国内优良教育资源，在各大高校委托定向培养物流工程等专业人才，为物流业发展提供人才后备队伍。 （七）保障可持续发展。 为保障企业可持续发展，鼓励物流企业技术创新，可对企业适当提供税收优惠政策。支持符合条件的物流企业参加全国物流企业税收试点，解决物流企业营业税重复纳税和增值税抵扣问题，减轻物流企业税务负担。在每年的供地指标中，划出一定比例的土地用于支持物流项目的建设，对列入规划的重点物流项目优先保证用地。同时，有关部门要制定专项规划，积极引导和推动重点领域和区域性物流业的发展。 （八）充分发挥行业协会的作用。 成立物流行业协会，物流行业协会履行行业服务、自律、协调的职能，通过建立合理、稳定的经费来源渠道完善自身组织建设，为企业服务、行业服务和政府服务，使物流行业协会真正成为政府联系物流企业的桥梁和纽带。 附件：1.眉山市物流园区布局图 2.眉山市物流中心布局图 3.眉山市配送中心建议布局图 4.眉山物流节点分布图 5.区域物流大通道图 6.眉山区域物流通道图 7.眉山中心物流园区功能布局示意图 8.眉山青龙物流园区功能布局示意图 9.眉山仁寿物流园区功能布局示意图 10.眉山丹棱物流中心功能布局示意图 11.眉山青神物流中心功能布局示意图 12.眉山视高物流中心功能布局示意图 13.眉山洪雅物流中心功能布局示意图
