转发《关于规范自治州建材市场秩序稳定大宗建材价格的意见》的通知 博州政办发〔2010〕96号 各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门： 州发改委、经贸委、国土资源局拟定的《关于规范自治州建材市场秩序稳定大宗建材价格的意见》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真组织实施。 二○一○年十一月二十六日 关于规范自治州建材市场秩序稳定大宗建材价格的意见 州发改委 州经贸委 州国土资源局 为进一步规范自治州建材市场秩序，稳定大宗建材价格，促进建材市场健康发展，根据《中华人民共和国价格法》（主席令〔1997〕92号）、国家发展改革委《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》（国家发展改革委58号令）、自治区发改委《关于对部分建材实施临时价格干预措施的通知》（新发改综合〔2010〕2584号）精神，结合自治州实际，制定本意见。 一、充分认识规范建材市场秩序、稳定大宗建材价格的重要意义 中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议的召开，使新疆进入了大建设、大开放、大发展新的历史阶段。按照跨越式发展和长治久安的总要求，今年以来我州不断加大基础设施和民生工程建设力度，“十二五”期间全社会固定资产投资年均增长将在30%以上，一大批事关经济社会长远发展的水利、交通、电力、教育、医疗、住房等重大工程和民生项目将陆续实施。但由于投资力度的加大、建设规模的快速扩张，建筑材料的供需矛盾日益突出，产品价格呈现大幅上涨趋势。今年7月以来，全州水洗砂出厂平均售价较去年同期上涨约15%（下同）、砾石上涨约16%、红砖上涨约35%、水泥（325#）上涨约60%、商品混凝土上涨约8%，加之部分企业受利益驱动，哄抬物价、扰乱市场秩序，严重影响了自治州重点项目和民生工程的顺利实施。目前全州有红砖生产企业30家，生产能力约为1.6亿块/年；建筑用砂石料企业33家，生产能力约为78万立方米/年；水泥生产企业2家，生产能力约为60万吨/年；商品混凝土生产企业2家，生产能力约为 20 万立方米/年。综合分析州内建材产能、在建项目和计划投资启动项目，预计今后一个时期我州建材需求将保持高速增长态势。因此，各级各部门必须充分认识规范建材市场秩序、稳定大宗建材市场价格的重要意义，迅速采取有力措施加强建材市场监管，有效扩大建材供应，切实稳定建材价格，促进自治州建材市场健康、有序发展。 二、依法加强建材市场价格监管 ㈠ 建立主要建材成本核算和监审机制。按照属地管理的原则，由县（市、口岸）对本行政区域内建筑用砖、砂石料、水泥等建筑材料分别进行成本核算，于2010年12月10日前报自治州发改委审核，为依法实施价格监管提供依据。 ㈡ 依法实施建材临时价格干预措施。为抑制建材价格过快上涨，根据自治区人民政府授权，结合我州建材成本核算情况，暂定2011年1月1日－12月31日，对州内建筑用砖、砂石料、水泥等建材实施临时价格干预措施，实行最高限价，具体限价标准由州发改委报请自治州人民政府同意后，向社会发布。临时价格干预的对象包括全州范围内上述建材品种的生产企业、销售企业（销售商）。实施临时价格干预措施期间，对建筑用砖、砂石料、水泥、商品混凝土等建筑材料市场价格实行提价申报制度，具体办理程序按照国家发展改革委58号令第六条的有关规定执行。 ㈢ 切实加大价格政策法规宣传和价格违法行为查处力度。各县（市、口岸）、州直有关部门要强化协调配合，定期、不定期对建筑用砖、砂石料、水泥等主要建材生产企业、销售企业（销售商）以及建材市场开展联合执法检查，对拒不服从价格监管、哄抬价格、恶意囤积、串通涨价、扰乱市场价格秩序的经营行为，要从严从快予以查处；对性质恶劣的典型案件，要及时予以曝光，并责令整改，整改不到位的依法关停。对重点建材生产企业实施价格监督员驻点监督制度。各级价格主管部门要加大执法力度，强化日常监管，认真受理、妥善处置企业、群众的投诉举报。要发挥新闻媒体的作用，坚持正面引导，准确发布价格信息，及时澄清虚假信息，防止价格误导，稳定建材市场预期。大力宣传价格法律法规和政策，引导生产经营者加强价格自律，诚信经营，自觉维护良好的市场价格秩序。 三、有效扩大建材市场供应 ㈠ 科学规划增加建材产能。积极鼓励现有建材企业进行技术改造，有效扩大产能，增加市场供给。科学规划新建一批建材生产企业，针对粘土实心砖属于国家逐步禁止使用墙材的实际，鼓励新建技术新、规模大（年产1000万块以上）的粘土空心砖生产企业。具体新建企业规模、数量、选址由各县（市、口岸）提出初步意见后，报自治州矿产资源管理委员会审核批准。 ㈡ 建立政府投资项目建材储备机制。各县（市、口岸）、州直有关部门要根据政府投资项目建材需求情况，采取提前储备和预购等方式，引导建材企业开展淡季生产、建筑施工企业加强淡季储备，增加市场供应总量、促进供需平衡。州、县市财政要安排专项资金用于政府投资项目所需钢材、水泥等建材的储备。 ㈢ 建立水泥需求高峰期州内销售统一调度机制。根据州内工程项目实施和水泥供应情况，在水泥需求高峰期对水泥销售实行州内销售统一调度制度，建设高峰期水泥需求量由各县（市、口岸）、州建设局提出预测后报州经贸委，由州经贸委按照需求量与水泥生产企业协调后，确定每周调度计划，定时定量向各县（市、口岸）、自治州重点建设工程项目供应。各县（市、口岸）也要建立区域内建材需求高峰期的统一调度机制，确保大宗建材的稳定、有序供应。 ㈣ 实行政府投资项目大宗建材集中采购。各县（市、口岸）要完善价格临时干预期间集中采购储备机制，并确保预付定金、订购合同的落实。要在对比筛选的基础上，确定信誉较好、产能稳定的企业作为政府投资项目定向集中采购对象，采取协议优惠等方式集中采购政府投资项目所需建材。在自治州实施临时价格干预期间，政府性投资项目重点对新建企业采取集中大额采购给予扶持，新建企业要承诺在最高限价的基础上再实行价格优惠，将主要建材价格稳定在合理水平。 四、切实加强组织领导 自治州成立规范建材市场秩序领导小组（见附件），全面负责建材市场的监管工作。各县（市、口岸）也要成立相应的工作机构，明确目标、强化责任、完善措施、狠抓落实，形成齐抓共管、协调联动的工作机制，及时发现和解决工作中出现的各种问题，确保规范建材市场秩序工作取得实效。 附件：自治州规范建材市场秩序领导小组 附件： 自治州规范建材市场秩序领导小组 组 长：张春林 自治州党委常委、常务副州长 副组长：郭向毅 自治州副州长 达楞塔 自治州副州长 成 员：袁秉轶 自治州人民政府副秘书长 田 涛 自治州党委宣传部副部长 周会民 自治州发改委主任 汤 毅 自治州财政局党组书记、副局长 郝青杰 自治州经贸委主任、经协办（招商局）主任（局长） 梁新建 自治州国土资源局党组书记、副局长 王惠民 自治州公安局副局长 刘季洲 自治州建设局副局长 向新国 自治州水利局副局长 赛佰•巴依铁流 自治州环保局副局长 王玉刚 自治州发改委副主任 陈新燕 自治州价格监督检查局局长 张志刚 自治州工商局副局长 温 岭 自治州质监局副局长 赵培军 自治州电业局总经济师 领导小组办公室设在州发改委，办公室主任由王玉刚兼任，副主任由别克（自治州经贸委副调研员）、张玉珉（自治州国土资源局副局长）担任，工作人员从领导小组各成员单位抽调。 领导小组主要职责：负责规范建材市场秩序的组织领导；审核批准规范建材市场秩序相关方案；组织开展建材市场的监督检查；研究解决工作中遇到的重大问题。 领导小组办公室主要职责：承办领导小组的日常事务；提出规范建材市场秩序的工作方案，报请领导小组审批后组织实施；密切关注建材市场运行秩序，及时向领导小组报告有关情况；就工作中出现的重大问题提出解决建议。
