九江市人民政府办公厅关于印发《国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》的通知 九府厅发〔2010〕53号 各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位： 为贯彻落实国土资源部办公厅《关于印发国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案的通知》（国土资厅发[2009]86号），加强国有建设用地使用权出让合同监管，规范国有土地出让行为，做好工程建设领域突出问题排查工作，特制定我市《国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》。现印发给你们，请遵照执行。 二O一O年七月六日 国有建设用地使用权出让合同 专项清理工作方案 为贯彻落实国土资源部办公厅《关于印发国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案的通知》（国土资厅发[2009]86号）要求，加强国有建设用地使用权出让合同监管，规范国有土地出让行为，根据我市实际，特制定本工作方案。 一、 主要任务 认真组织国有建设用地使用权出让合同专项清理，全面了解和掌握我市国有土地使用权出让合同的履行情况，及时纠正执行土地出让合同过程中的违法违规行为，纠正企业违约行为，要求有关企业限期履行在出让土地时附带的承诺，建立健全土地供后利用监管制度，进一步加大对闲置土地的清理处置力度，进一步加强国有土地使用权供应的规范化管理。 （一）清理范围。2009年12月31日前签订的国有建设用地使用权出让合同的所有建设项目（含经营性用地和工业用地项目）。 （二）清理重点。重点清理土地出让合同履行情况；土地闲置和利用效率不高等情况。 （三）具体内容 1.出让合同的签订情况。建设用地供地时，是否按国土资源部的规定和要求，规范签订土地出让合同。重点核查出让合同是否明确供地面积、土地用途、土地价款、开工和竣工时间、违约责任等内容。 2.出让合同履行情况。核查建设项目是否按约定开工或竣工时间进行建设，是否存在土地闲置情况，是否改变土地用途、是否按照合同履行相关的承诺，土地出让金是否按时缴清。 二、方法和步骤 本次清理采取属地管理的原则进行，哪一级政府出让的土地由同级政府组织清理，市政府成立专项清理办公室，办公室设在市国土资源局，统一对各地清理工作进行协调部署和检查验收。 （一）查阅档案。一是查阅2009年12月31日前供地的建设用地审批档案，核查出让合同填写情况；二是按附表进行统计，收集土地面积、合同价款、签订时间等数据；三是清查并汇总出让合同签订及履行中的问题。 （二）现场核查。主要核查建设项目的开工情况、竣工情况及闲置情况。按两个时间段进行核查：一是2006年12月31日前供地的建设项目，在2009年9月30日前尚未竣工的情况；二是2007年1月1日至2009年12月31日供地的建设项目，尚未开工的情况。 （三）汇总数据。7月30日前完成对“附表1”及“附表2”数据汇总上报，形成纸质和电子报表。重点汇总欠缴出让金情况、未开工情况、未竣工情况、闲置土地情况和未兑现承诺情况。 （四）研究处理。各级政府对清理出来的问题进行归类分析，认真查找原因，提出处理意见和整改措施。 （五）集中整改。各地按照国家有关法规政策要求，针对清理出来的问题，逐项加以整改，切实做到土地出让金足额缴纳，闲置土地全部妥善处理，违约行为得到全面纠正和补救，违规违法行为得到依法处理。8月30日前完成整改报告，完成“附表3”至“附表5”数据汇总上报。 （六）检查验收。9月15日前由市清理办牵头组织，市监察、国土、财政、建设规划等相关部门参加对各地工作进行检查验收。重点检查清理是否彻底，整改是否到位，并将有关情况进行通报，列入全市年度目标考评的内容。对未整改到位的地方限期整改，延期验收，直到达标为止。 三、基本政策 （一）土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，1个月内缴纳出让价款50%的首付款，余额要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。受让人逾期不签订合同的，终止供地，不得退还定金。已签订合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。 （二）对出让合同中约定了开、竣工时间的以约定为准，没有约定的以签订出让合同的时间为准，满一年未动工建设，或虽已动工建设但开发面积不足应开发建设总面积的三分之一的，或已投资额占总投资额不足25%的，且未经原批准单位批准中止开发建设连续满一年的，按照国家规定收取出让价款20%的土地闲置费；满两年未动工的,无偿收回土地使用权。对未按期竣工的要限期建设。 （三）对于未按时交清土地出让价款的，限期追缴欠缴土地价款，并按照赣府厅发（2007）20号等文件规定，依据土地出让合同约定，按日加收违约金额1‰的违约金。拖欠土地出让收入期间不得参与新的土地出让交易活动；有关拖欠违约信息要计入其诚信档案。 （四）对未经同级人民政府批准，擅自改变原出让合同约定的土地用途和规划设计条件的，要依法立案，依规查处。 （五）对以投资工业、酒店、市场等项目为前置条件，取得商品房开发用地的企业，未兑现土地出让时承诺条件的，一律停止其商品房开发和房屋销售，限期整改，追究违约责任，必要时可收回剩余土地使用权。 四、 工作要求 （一）加强组织领导。各县（市、区、山）接到本通知后，要及时组织部署，加强组织领导、明确工作要求，并结合实际制定实施方案。各相关部门要相互联动，结合本职工作，认真组织专项清理。 （二）确保工作质量。各地要安排专人负责，认真组织专项清理，防止走过场。对出现的问题，要深入研究，制定整改措施并加以落实。 （三）加强制度建设。通过建设项目专项清理，建立和完善土地出让合同管理制度。盘活存量土地，规范企业行为，落实用地全程监管，进一步提高用地管理的规范化水平。 （四）建立诚信档案。各县（市、区）国土资源管理部门要建立房地产开发企业土地开发利用诚信档案，必要时向社会公示，并作为土地竞买人资格审查的依据，入网上传国土资源部房地产用地开发利用诚信体系，有两次不诚信记录的企业，取消其参与土地竞买的资格。 附件：宗地出让合同履行情况和整改情况登记表（1-5）
