朔州市人民政府关于扶持发展新型墙体材料的实施意见 朔政发〔2010〕63号 各县、区人民政府，开发区管委会，市直和驻朔各单位：? 为进一步贯彻落实省政府《关于进一步推进全省墙体材料革新和推广节能建筑工作的实施意见》(晋政办发〔2007〕3号)和《关于加快发展新型墙体材料的实施意见》(晋政办〔2007〕20号)，促进新型墙体材料的快速发展，提出以下实施意见。? 一、采取综合措施，扶持新型墙体材料发展 (一)认真落实省政府晋政发〔2007〕20号《关于加快发展新型墙体材料的实施意见》，落实有关发展新型墙体材料的减免税和资金补贴、奖励等优惠政策，加大对新型墙体材料项目的扶持力度。对经认定符合标准和规定的新型墙材，可享受按增值税应纳税款减半征收的政策；对企业生产原料中掺有不少于30%煤矸石、粉煤灰等工业废渣的新型墙材，可享受增值税减免政策。企业利用煤矸石、矿渣、粉煤灰作为主要原料生产新型墙材的所得，自生产经营之日起免征所得税5年。? (二)切实保证新型墙材企业的建设用地。对停止生产实心粘土砖转型生产新型墙材的企业，允许其使用依法取得的建设用地。转产企业要求进入工业园区，符合产业政策和入园要求的，予以优先安排。? (三)鼓励开发利用工业废渣。对利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型墙材的火电、煤矿等企业和新型墙材生产企业，按使用量核减排出废渣单位的排污费。火电、煤矿等企业出售粉煤灰、煤矸石等工业废渣，只能收取处理废渣的直接费用，不得加价出售。? (四)发挥银行融资主渠道作用。银行应对重点新型墙材企业项目建设资金和生产流动资金给予支持，对经过经信委、发改委备案登记的重点建设项目优先给予贷款，提高授信额度。? (五)新建项目要强制执行国家已颁布的建筑节能设计标准，提高新型墙体材料的应用比例。凡财政拨款或补贴的行政事业办公用房、经济适用房、示范建筑小区和生产性建筑，必须使用新型墙体材料，否则，规划、城建部门不予办理相关手续，工程质量监督部门不予竣工验收。对违反以上规定的单位和部门，由监察和相关行政主管部门依法查处。? 二、建立新型墙材发展基金，加大对发展新型墙材的扶持力度 (一)市、县(区)政府每年从实心粘土砖生产企业缴纳的资源费、固体废渣排放企业缴纳的排污费中安排一定额度的资金，与墙改基金合并作为新型墙材发展基金。集中用于扶持新型墙材研发、生产和推广应用。 (二)对符合条件的新型墙材生产企业、使用单位、研发及推广单位进行贷款贴息和补贴奖励。对新建填补本市空白的新型墙材生产线项目给予适当的贷款贴息，对新型墙材推广应用示范、试点工程进行补贴，对新型墙材的研发、推广和培训进行补助或奖励。? (三)对列入扶持范围的经济适用房、示范建筑小区和生产性建筑等使用新型墙体材料的建设工程，按每块标砖0.05元的标准对建设单位给予补贴，县区可结合实际制定贴息、补贴和奖励的具体标准。? 三、加大墙改基金的征管力度 (一)严格执行省《墙改专项基金收缴管理细则》有关规定，按标准征收墙改基金。任何单位和个人不得擅自减、免、缓征专项基金。建设单位未缴纳新型墙体材料专项基金的(农民自建住房除外)，规划、建设部门不予办理有关工程建设手续。? (二)市、县区墙改领导组负责本行政区域内的专项资金的征收和使用管理，并接受财政、审计等部门的监督检查。? (三)征收的墙改专项基金属于政府性基金，须全额缴入财政墙改专项基金专户，实行“收支两条线”管理，任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用。? (四)建设工程墙体完工时，由墙改管理部门组织验收，验收核实后按省《新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》规定按比例返还墙改专项基金。? (五)墙改专项基金专款专用，重点用于新墙材生产线工程项目、示范项目和推广应用试点工程的贴息、补贴以及新墙材的科研、新技术、新产品开发与推广、宣传等正常开支。? 四、加强对新型墙体材料企业的行业管理 (一)各级墙改管理部门要充分发挥行业管理和指导作用，加强对新墙材企业生产环节和产品质量的监督和管理，规范行业行为，促进新墙材有序发展。? (二)要加强对新墙材企业质量标准执行的监督与管理。新墙材生产企业必须取得省新型墙材资质认证，产品必须符合国家和省新型墙材目录，经质监部门法定检测机构检测，达到国家产品质量标准。未通过新墙材资质认证的企业不得生产，不予享受有关减免税政策和政府发展基金扶持。? (三)外地墙材产品进入本市须持有省级质监部门的新墙材产品检测合格报告，并在当地墙改部门登记备案。? 五、提高思想认识，确保“禁实”目标实现 限制实心粘土砖、发展新型墙体材料，是保护土地资源和生态环境，促进可持续发展的一项战略举措，也是实施节能减排、发展循环经济的重要内容。各级政府、有关部门要充分认识落实“禁实”目标、发展新型墙体材料的重要性和紧迫性，加强对发展新型墙材工作的组织领导，建立长效工作机制，明确职责，统筹协调“禁实”和发展新型墙材工作。? (一)禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业和生产线。? (二)清理整顿现有实心粘土砖厂。对未经批准、违规生产的实心粘土砖厂一律关闭；对省政府晋政发〔2007〕19号文批准保留的实心粘土砖厂限量生产、限时关闭。? (三)鼓励现有粘土砖厂转产煤矸石、粉煤灰综合利用新型墙体材料。? (四)市区规划区内禁止使用实心粘土砖，2010年底完成“禁实”目标。县城规划内各类新建、扩建、改建的砖混结构建筑，要逐步降低实心粘土砖使用比例，在2015年底前，完成“禁实”目标。? (五)加强宣传，营造加快发展新型墙体材料的社会氛围。充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，广泛宣传有关新型墙体材料推广知识、墙改工作重要意义和墙体材料革新的优越性。进一步提高认识。为加快发展新型墙材，按时完成“禁实”目标创造良好的社会环境。? 二○一○年五月二十二日
