咸阳市人民政府办公室关于做好秋季农作物秸秆禁烧工作的通知 咸政办发〔2010〕153号 各县市区人民政府，市人民政府各有关工作部门： “三秋”大忙在即，为了进一步做好秋季农作物秸秆禁烧工作，切实保护我市大气环境，维护公共交通安全，优化城乡环境卫生，确保顺利实现我市创建国家卫生城市和省级环保模范城市目标，现就有关问题通知如下： 一、充分认识秋季秸秆禁烧的重要意义 焚烧秸秆严重污染大气环境，造成大量农业资源浪费，由此产生的问题和危害十分突出。首先，焚烧秸秆不仅危害人民群众的身体健康，破坏城市环境形象，而且极易形成事故安全隐患。其次，从我市所处的地理位置来看，辖区既有西安咸阳国际机场，又有多条高速公路、国道穿境而过，一旦发生焚烧秸秆现象，将对陆空公共交通安全造成重大的影响。第三，与“三夏”秸秆禁烧工作相比，秋季秸秆禁烧工作还具有诸多不利因素：一是“三秋”跨度较大，禁烧工作持续时间长，禁烧工作压力较大；二是由于玉米秸秆产生量大，我市玉米秸秆综合利用水平还不高，需要清运和贮存的秸秆量比较大，给工作造成了一定难度；三是秋季天气容易产生逆温层，一旦发生焚烧秸秆现象，烟尘很难扩散；四是秋收时节适逢“国庆”长假，禁烧工作力量相对薄弱。同时，农作物秸秆还是一种重要的农业资源，科学合理地处置、利用好秸秆，不仅有利于保护和改善生态环境，而且有利于促进农业的可持续发展。 经过多年的不懈努力，群众焚烧秸秆的传统观念已发生了明显转变，全市已经基本消除了大面积焚烧秸秆现象，但仍不能掉以轻心。尤其是今年“三秋”期间，国家爱卫会将对我市创建国家卫生城市工作进行技术评估，做好秸杆禁烧工作，保持良好的城乡环境和大气环境，事关创卫成败。因此，各级各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识做好秋季农作物秸杆禁烧工作的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，加强领导、落实责任，明确任务、抓早动快，强化措施、严防死守，确保圆满完成禁烧工作各项任务，确保我市顺利通过国家卫生城市、环保模范城市技术评估。 二、明确秋季秸秆禁烧的工作重点 今年秋季农作物秸秆禁烧的重点区域为:以咸阳机场为中心、15公里为半径的耕作区域，陇海铁路、西铜高速、西宝高速、福银高速、312国道和关中环线两侧2公里地带，城市规划区以外5公里范围内，文物保护区及其它人文遗址、油库、林地和重要的通信、变电设施1公里范围内，以及南部八县市区范围内。秋季秸秆禁烧工作重点时段为：9月25日至11月5日(至第17届杨凌农高会闭幕)。各县市区要对以上区域重点防护，以点促面，全面监控，切实有效地搞好秸秆禁烧工作。同时，要高度重视做好农作物秸秆的综合利用工作，大力推广秸秆综合利用先进技术，不断拓宽秸秆综合利用新途径，提高秸秆综合利用水平。农业部门要加强培训和技术指导，积极推广秸秆饲料开发、秸秆气化、微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料等多种形式的综合利用技术；农机部门要大力推广机械化秸秆还田技术，扩大新型实用农机具的数量和范围；各县市区政府要及时对堆放在田间地头、交通干线两侧的秸秆进行清运，真正从源头上杜绝焚烧秸秆现象发生。 三、进一步强化秋季秸秆禁烧工作措施 （一）加强领导，精心组织。各级、各有关部门要切实将秋季秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，组建专门机构，详定工作方案，落实部门责任，明确奖惩措施，深入动员，精心组织，迅速启动禁烧工作。各级各有关部门主要领导要真正履行第一责任人的职责，常过问、常协调、常督促；主管领导要抓好具体工作，深入一线解决问题，协调推动落实。要进一步细化分解任务，明确工作责任，健全工作机制，真正把各项任务落实到具体单位和人员，落实到田间地头，做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”。 （二）广泛宣传，营造氛围。充分利用电视、广播、报纸等媒体，以及设立专栏、张贴标语等多种形式，大力宣传《大气污染防治法》等相关法律法规、农作物秸秆综合利用新技术以及焚烧秸秆的具体处罚措施等内容。咸阳日报社、咸阳广播电视台“三秋”期间要不间断地报道秸秆禁烧工作情况，宣传秸秆禁烧及综合利用的先进经验典型，及时对焚烧严重地区进行公开曝光。通过深入宣传教育，引导广大农民群众切实转变思想观念，认识焚烧秸秆的巨大危害，变被动禁烧为自觉禁烧，努力营造全社会共同关注禁烧、支持和参与禁烧的强大舆论氛围。 （三）加强配合、密切协作。市环保、农业、科技、农机、公安、交通等部门要按照职责分工，各司其职，相互配合，形成合力禁烧的良好工作格局。环保部门要履行好执法监督职责，联合有关部门组建禁烧巡查队，实行24小时不间断地全面巡查，加大对重点区域检查频次，一旦出现问题，要快速出击，从严查处。农业、农机、科技部门要大力推广农作物秸秆综合利用新技术，从源头上杜绝焚烧现象。公安、交通部门要加强对机场周边、交通干线沿线巡查，确保机场、铁路、公路交通安全。 （四）强化监管，严格执法。各县市区要组织有关部门组建联合执法队，加大焚烧秸秆行为的查处力度。对擅自焚烧秸秆的，要立即制止，予以警告，并依法对直接责任人进行处理；对恶意纵火、不听劝阻的相关责任人，要依法严查重处，决不姑息迁就；对暴力抗法，或焚烧情节严重，造成大气污染事故、导致人员伤亡和重大财产损失的，要依法追究刑事责任。市委市政府督查室、市考核办要加大对各县市区秸秆禁烧工作的督查考核力度，建立严格的督查通报制度，全面掌握和反馈工作进展情况，定期通报情况，对秸秆禁烧工作不力的县市区，市政府将予以通报批评，责令相关责任人向市政府作出说明。 （五）加强值班，畅通信息。“三秋”期间，各级各有关部门要实行领导带班和24小时专人值班制度，及时妥善处置焚烧秸杆等突发事件。严格落实信息报送制度，指派专人负责每天上报禁烧信息，保障上下信息联络畅通。9月30日前，各县市区政府要将秋季秸秆禁烧工作安排部署情况上报市禁烧办（联系电话：33576091）。 二○一○年九月二十六日
