保山市人民政府办公室关于印发保山市有线电视数字化整体转换实施方案的通知 保政办发〔2010〕74号 各县（区）人民政府，市直各委、办、局： 经市人民政府研究同意，现将《保山市有线电视数字化整体转换实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 二O一O年四月二十七日 保山市有线电视数字化整体转换实施方案 为推进我市有线电视数字化整体转换工作，根据《云南省人民政府办公厅关于转发云南省有线电视数字化整体转换实施意见》（云政办发〔2006〕92号）精神，结合我市实际，制定本方案。 一、实施有线电视数字化整体转换的意义 数字化是当今世界广播电视发展的必然趋势，是广播电视诞生以来最大的技术革命和产业升级。有线电视数字化是广播电视数字化的重要组成部分，是带动社会信息化、促进城市现代化最便捷有效的途径之一。有线电视数字化可以更加充分地利用频率和网络资源，使有线电视的节目频道更多、图像更清晰、功能更齐全、服务更广泛，不仅可以提供多样化、专业化、对象化的节目服务，而且还可以提供电子政务、教育、金融、生活资讯等各种信息服务，可以满足不同层次、不同群体、不同年龄、不同个性的用户多样化、差异化的精神文化需求。根据国家广播电视数字化的总体规划和有线电视数字化过渡时间表的要求，2010年完成县（区）级以上城市的有线电视数字化，2015年停止模拟节目传输，全面实现广播电视数字化，有线电视数字化项目必须采取整体转换的办法，通过向用户配置机顶盒，从技术上把普及率最高、受众最广的家庭普通电视机转变为多媒体信息终端，从而实现用户对数字电视节目的接收和收看，大幅度拓展传输容量和服务领域，使有线电视成为党和政府联系群众更加有效的桥梁和纽带，成为全社会共用共享的新型信息平台，成为人民群众普遍受益又便利实惠的服务窗口。 二、实施有线电视数字化整体转换的基本原则 （一）政府领导和积极推进的原则 在全市有线电视数字化转换领导小组的统一领导下，结合我市实际，把握机遇，积极推进，有组织、有计划地实施。政府除加强对数字化的领导外，还给予一系列政策上的扶持。 （二）整体转换和群众认可的原则 在各级政府的领导下，在充分宣传、引导和动员的基础上，最终取得人民群众的广泛认可，采取整体转换的办法，共同推动我市有线电视数字化进程。 （三）数模混传和平稳过渡的原则 根据国家和省级有关政策规定，在有线电视数字化整体转换过渡期内，未转换区域传输的模拟电视节目保持不变；尊重用户的选择权，对于转换区域内不愿意收看数字电视的用户，保证其在截止2015年的过渡期内能收看中央、省、市、县（区）的6套模拟电视节目，维护用户基本收视权益。 （四）统一规划和分步实施的原则 市文广局局长是数字电视整体转换的第一责任人，云南广电网络保山分公司负责人是直接责任人。云南广电网络保山分公司负责保山市有线电视数字化整体转换的规划、投融资、建设及运营。要统一规划、分步实施、扎实推进全市有线电视数字化整体转换。 （五）统一技术体系的原则 要严格按照《云南省有线电视数字化整体转换技术方案》的要求，对全市CA、SMS、EPG和数据广播系统等技术体系进行统一规划设计，合理设置播出前端。全市互动电视节目、数字电视节目、公共信息业务及本市自办节目由市级总前端集成、传送；各县（区）自办节目和本地信息分别在市级总前端和各县（区）分前端集成、传送，确保各级党委、政府的声音和信息在传输过程中安全优质、畅通无阻。 （六）社会参与和市场运作原则 在数字电视整体转换过程中，应严格按经济规律办事，积极利用市场的杠杆作用，争取社会力量广泛参与，加大融资和业务开发力度，在积极拓展有线电视基本服务内涵的同时，大力发展视频点播、付费频道、电视商务等增值业务，通过不断开发新业务、新项目、新服务和新的盈利增长点，努力改善整体转换工程的财务状况，确保整体转换的资金需求，确保企业处于良性运转状态和整体转换圆满成功。 （七）特殊人群予以照顾的原则 对特殊困难人群实行基本收视维护费减免优惠政策，并做好减免政策的公示和宣传工作，让特殊困难人群也能享受有线数字电视服务。 三、实施有线电视数字化整体转换的步骤与具体方法 （一）实施步骤 全市有线电视整体转换分3个阶段进行： 宣传动员试点阶段：2010年1月—6月。广泛开展宣传动员工作，使有线电视数字化整体转换家喻户晓、深入人心。完成全市数字电视前端技术平台和运营体系的规划构建，完成各县（区）二级平台建设，开通隆阳城区部分区域数字电视。 整体推进阶段：2010年7月—2011年12月。完成全市5县（区）城区部分合法用户的整体转换。 攻坚收尾阶段：2012年1月1日—2015年12月31日。完成全市农村所有在网合法用户整体转换。 （二）具体方法 整体转换工作应坚持先易后难、先城市后乡村的原则，条件成熟一批转换一批，分区、分片、分时段稳步推进。具体方法： 1．以光节点为转换单元逐步推进。整体转换是以光节点为转换单元整片推进，向光节点覆盖区内合法用户每户免费配置一台基本型机顶盒（含智能卡），教会用户通过机顶盒接收数字电视节目，等用户熟练掌握机顶盒的操作方法后，保留6套模拟电视节目，完成该光节点的数字化转换。有计划、有步骤、高质量地完成所有光节点的整体转换，到2015年最终完成全市全程全网的数字化转换。 2．机顶盒的配置方式。机顶盒从功能上可分为基本型、交互型两种。基本型能满足单向数字电视业务的基本要求，本次数字电视整体转换标准配置为基本型机顶盒。交互型是在基本型的基础上，提升了硬件配置，并增加了回传组件，在网络支持的前提下，机顶盒可以跟前端平台进行交互，实现VOD（视频点播）、互动游戏、电子商务等功能。开通个性化服务的用户需购置交互型（或高清）机顶盒，用户需补足与免费配置的机顶盒二者之间的差价。 有线数字电视用户分为居民用户和非居民用户。 居民用户终端分为主终端和副终端，主终端是用户缴纳入网安装费合法入网的第一台电视机，副终端是在有主端终的前提下，在同名同址同账户下申请接入有线网的其它电视机。一台主终端最多可配装3台副终端。主终端基本型机顶盒和智能卡由云南广电网络保山分公司按有关政策免费配置。副终端机顶盒和智能卡由用户自愿购买，根据业务需求，可以选择基本型或交互型，其价格要按照不盈利的原则核定，由云南广电网络保山分公司按照厂家直销价或招标购进价出售给用户。 非居民用户（宾馆、饭店、酒楼、商场、娱乐场所、办公楼、学校等）的有线电视数字化整体转换工作，由于关系到地方文化事业的繁荣发展和外宣工作的社会影响，以及提高整体转换工作的规模和效率，需要一次性完成所有合法终端（没有主副终端的区别）的整体转换，具体事宜由用户与广电网络公司协商解决。 3．针对不同用户分类实施。 在册用户：现有合法用户在交清历年收视维护费（含转换当年有线数字电视基本收视维护费）的前提下，免费配送一台基本型机顶盒，可以收看到70—80套数字电视基本包节目。 新装用户：已完成转换区域内的新装用户，直接接入有线数字电视；未转换区域的新装用户，仍接入模拟电视，待该区域整体转换时再转为数字电视。 其他用户：暂时不愿接受数字电视的合法用户，在交清转换前的历年收视维护费的前提下，保证其在截止2015年的过渡期内能免费收看到中央一套、中央七套、中央教育一套、云南一套、保山市一套、县（区）一套等6套模拟电视节目。从2016年开始，合法用户有愿意收看数字电视节目的，重新办理相关手续变更成为新的数字电视用户。 四、推进有线电视数字化整体转换的政策和措施 有线电视数字化是一次系统工程，又是一次焦点工程、难点工程，需要各级加强领导，全力支持，正确引导民意，为整体转换营造一个必要的环境条件。各相关部门要积极协调配合，强化监管，既要维护广大用户的合法权益，又要保证整体转换工作顺利开展，稳步推进，保持网络公司在整体转换中自始至终处于良性运转状态。 （一）收费政策 我国有线电视的政治属性和公益属性，决定了有线电视实行专营政策和低收费的有偿服务政策。按照《云南省发展和改革委员会关于我省有线电视维护费收费减免政策的通知》（云发改收费〔2007〕214号）和《云南省发展改革委员会关于我省有线数字电视基本收视维护费收费标准及有关事宜的通知》（云发改收费〔2008〕994号）、以及《云南省发展和改革委员会省广电局转发国家发展改革委国家广电总局加强有线电视收费管理文件的通知》（云发改收费〔2009〕2135号）规定的收费标准和优惠政策执行，由网络公司按程序报市级物价部门审核备案，接受物价部门的监督。 未转换区域的模拟用户：仍然执行原模拟电视收视维护费标准。 收看数字电视基本包用户：执行全省统一的收费标准，具体由市发改委按有关规定发文统一执行。 开通个性化服务的用户：数字电视能建立点对点、面对点等多种传输方式，在网络层面可以开展丰富多彩的个性化服务，如：视频点播、时移电视、付费节目、高清电视等。在开通数字电视基本包服务的基础上，个性化服务由用户根据需求自愿选择购买，收费不区分主、副终端，标准应不高于《云南有线数字电视增值业务服务费和付费节目收视维护费标准》的规定，由云南广电网络保山分公司在对个性化服务进行成本核算的基础上自行制订，报市级价格主管部门备案后执行。 其他用户：在截止2015年的过渡期内收看6套模拟电视节目的合法用户，不再收取收视维护费。 特殊人群的范围和收费标准：享受特殊优惠政策的用户，其范围界定和收费标准按省、市价格主管部门的规定执行。 （二）财税政策 认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）精神，落实国家、省给予有线电视数字化整体转换和扶持文化产业发展的财税优惠政策。对根据云南省物价部门有关文件规定标准收取的有线数字电视基本收视维护费，自2010年1月1日起，3年内免征营业税。在有条件的情况下，市、县（区）人民政府都应安排一定的贴息资金给予扶持，可根据有关专项贴息补助资金管理办法按程序申报。 （三）加强宣传引导 各级要高度重视整体转换工作的重要性、必要性和紧迫性，充分理解相关配套政策的科学合理性，做到思想认识到位、组织协调到位、保障措施到位、宣传动员到位。 （四）纳入城建规划 市、县（区）建设部门要把有线电视地下管网系统纳入城市建设规划，减免规划费、市政建设费、补偿费。为保证有线电视信号安全传输，新建用户分配网要符合相关技术规划要求，在建设局审批城市建设规划和房地产开发项目建设规划时，其中应有云南广电网络保山分公司或下属县（区）级支公司对涉及有线电视管网建设的审批意见或建议，方可批准实施。 （五）加强行业监管 云南广电网络保山分公司是保山市有线电视网络建设、管理、运营的唯一合法主体。为保障有线电视资源的有序开发，规范有线电视业务及服务，市、县（区）广电（文广）局对有线、无线和卫星直播业务及在互联网中传送音视频业务要加强行业管理。未经省级广电行业主管部门批准，任何机构和个人不得擅自接入有线电视用户和开发数字电视业务。 各级各部门要认真贯彻落实《国家广电总局关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见》（试行）及《云南省有线电视数字化整体转换实施意见》精神，充分调动和发挥各方面的积极性，加强宣传引导和督促检查，加强组织协调和监督管理，稳步推进有线电视数字化整体转换工作。 （六）整顿和规范广电行业外部环境 市、县（区）广电（文广）、工商、公安、国安等职能部门要按照国务院129号令的规定，各司其责，切实加强对地面卫星接收设施（俗称“小锅盖”）生产、流通、销售、安装、使用等各环节的清理整顿，努力扩大有线电视网和市、县（区）广播电视节目的覆盖面。 按照“一地一网”的原则，对游离于大网之外的乡（镇）、村、企事业单位以及宾馆、酒店、商场、娱乐场所等窗口行业自建自办自管的小共天系统（俗称“小前端”、“小片网”），应尽快与大网联网，争取同步转换为数字电视，消除数字电视信息孤岛。 （七）强化服务 网络公司要切实加强服务工作，迅速健全完善服务队伍，确保经费和设备投入到位，增强队伍的整体服务意识，切实提高服务质量。一是宣传到位。要向社会公布热线电话和服务承诺，做到户户皆知。二是要加强对用户的使用操作培训，采取印发操作指南、工作人员现场指导、电话咨询等多种方式结合的办法，确保广大用户在转换后尽快掌握、了解数字电视操作方法，充分享受数字电视全新的收视体验。三是要成立专门的服务部门，提供优质的在线咨询服务和限时上门服务，进行指导和维护，确保服务及时、到位。 五、实施有线电视数字化整体转换的职责分工 （一）成立保山市有线电视数字化整体转换工作领导小组 组 长：李治刚 市人民政府常务副市长 副组长：封维仁 市人民政府副秘书长 赵家华 市文广局局长 成 员：张学光 市发改委副主任 李正新 市财政局副局长 李育军 市建设局总工程师 毛新安 市文产办主任 马显伦 市地税局总经济师 李 勇 市工商局副局长 杨 勇 保山日报社副总编 辛开纯 市广播电视总台副台长 黄安胤 保山电力股份有限公司总经理 杨光兰 市文化广电新闻出版局副局长 高祖刚 云南广电网络保山分公司总经理 领导小组全面负责整体转换的组织领导工作，审定保山市有线电视数字化整体转换实施方案，协调、督促方案的实施工作。领导小组下设办公室在云南广电网络保山分公司，由高祖刚兼任办公室主任，负责处理日常工作。 各县（区）也要成立相应的领导机构，组织协调本县（区）的有线电视数字化整体转换工作。 （二）各相关部门职责 市文广局：在领导小组领导下，配合网络公司做好方案制定及实施中的督促、协调、指导工作。按照云南省数字电视产业发展总体规划和运作模式的要求，在领导小组的主持下，市文广局、云南广电网络保山分公司应尽快开展相关的投融资合作商务谈判，早日签订合作协议，为启动数字电视整体转换创造条件。 媒体单位：保山日报社、保山广电总台和各县（区）广播电视台等宣传媒体要开设数字电视宣传专栏、公益广告，采取形式多样的宣传手段，多层次、全方位、大力度地开展宣传动员工作，尤其是对整体转换的目的、意义，对数字电视的比较优势，对收费的依据、用途等，要做到家喻户晓、人人皆知。 文产办、发改、财政、建设、税务、工商、电力等部门要全力配合，对整转工作给予重视和支持。 网络公司：市、县（区）网络公司是有线电视数字化整体转换项目的实施主体，具体承担网络规划、建设、运营职责。 县（区）级相关部门也要对应部门工作职责，配合完成整体转换的相关工作。
