盐城市人民政府关于印发盐城市化工产业发展振兴规划纲要的通知 盐政发〔2010〕32号 各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 现将《盐城市化工产业发展振兴规划纲要》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 盐城市人民政府 二○一○年一月三十一日 盐城市化工产业发展振兴规划纲要 石油和化学工业（以下简称“化工产业”）具有产业链长、关联度高、带动性强、影响面广等特点，是国民经济重要的支柱产业，关系到国家安全与国民经济命脉。为应对国际金融危机的影响，全面落实国家和省转变经济发展方式、促进产业转型升级的总体要求，加快我市化工产业结构调整，推动产业优化升级，实现我市化工产业平稳快速发展，特制定本规划纲要。规划期为2009-2011年。 一、发展思路和主要目标 （一）发展思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据国家和省对化工产业调整的要求和发展定位，抓住当前有利时机，以市场为导向，以结构调整和产业升级为主攻方向，以体制机制创新为动力，优化产业布局，推进自主创新，立足沿海，结合区域优势，实出重点，集中发展，不断提高我市化工产业发展质量和市场竞争力。 （二）主要目标 1?扩大产业规模。到2011年，全行业实现销售收入1000亿元，年均增长20%以上。其中，2009年实现销售收入600亿元，增长27%；2010年实现销售收入750亿元，增长25%。三年全市化工产业增加值年均增速达到18%以上。化工新材料、生物化工、能源化工的产值占全行业比重达到30%以上。 2?提高高新技术产品比重。到2011年，全行业完成新产品产值160亿元，年均增长30%以上，其中高新技术产品产值率达到25%以上，高端精细化学品占全行业比重达到35%以上。 3?提高节能减排水平。能耗在2008年基础上下降15%以上，污染物减排达到国家规定要求。剧毒化学品、危险化学品完成集中控制和管理。 4?提高骨干企业竞争力。到2011年，形成主营业务收入在50亿元以上企业1个，20亿元以上企业6个，10亿元以上企业15个。 5?提高产业集聚度。到2011年，全市省级化工产业园区年销售额达到800亿元。建成1-2个大型化工新材料、盐化工、生物化工、能源化工生产和研发基地，1-2个大型农药、石化及延伸产品(精细化工产品)生产和研发基地。 二、重点任务 （一）优化产业布局,加快产业升级 我市化工产业形成了沿海三个石化基地和三个化工集中区，要进一步加快调整，提升水平，形成集聚发展、特色发展。要控制总量，调整结构，发展技术含量及附加值高、环境治理好、污染排放少、市场潜力大的产品。要加快技术、人才引进，尽快做新做特。抓好一批基础较好、技术含量较高、市场前景稳定、有一定经济实力的重点企业，在生产规模、产品结构和产品链延伸、与相关产业配套服务等方面加大力度，在盐化工、农用化工、生物化工、能源化工等产业领域实现新的突破。 （二）推进沿海石化建设，形成石化产业新的增长点 抓住江苏沿海开发上升为国家战略的机遇，加快推进我市沿海地区大石化项目前期工作，争取列入国家“十二五”规划并早日开工建设，力争做大做精。沿海港口利用有利的区位优势，利用进口石化初级原料建设相关基本石化原料项目；利用已开发的港口条件，发展一些市场短缺的石化原料和石化新材料。利用沿海风力资源丰富的优势，通过逐步降低风电成本，积极开发并利用非并网风电电能，与石化产业中部分高耗能产品(如氯碱、海水淡化等)发展结合起来，实现石化产业发展与风电发展同步配套，探索以替代能源促进石化产业发展的新途径。 （三）推进重点项目建设，形成特色新型化工产业链 根据我市化工产业的优势和特色，利用现有产业基础，以大、新、高、特为原则，实施7-9个重大项目，总投资150亿元以上，形成六大产业链，加快我市化工产业在产品结构、产业结构和技术结构等方面升级换代步伐。 1?基础化工产业链。形成以基础化工原料为“龙头”，乙烯、丙烯、乙二醇、丙烯酸及酯等二次、三次加工的化工产业链。重点推进丙烯、丙烯酸及酯等改、扩建项目。 2?新领域精细化学品产业链。形成以“三药”中间体、电子化学品、水处理化学品等专用化学品和定制化学品为“龙头”的高端精细化学品产业链。重点推进电子用化学品、高品质分散染料和还原染料、吡啶等项目。 3?为相关支柱和新兴产业配套产业链。形成以有机氟、碳纤维、纳米材料为“龙头”的碳纤维等化工新材料产业链。重点推进氟化工、高品质钛白粉、碳纤维等项目。 4?盐化工产业链。形成以盐为“龙头”的碱、酸和PVC等基础化工产业链。重点推进联碱、氯碱、离子膜烧碱和环氧丙烷等项目。 5?循环经济产业链。形成以重点化工园区主要产品综合利用和农副产品加工利用为“龙头”精细化工和废弃物再加工的化工产业链。重点推进以氯气、硫酸等为源头的精细化工、污水处理等项目。 6?农用化工产业链。形成以高效化肥和新型农药为“龙头”的现代农用化工产业链。重点推进农药及其中间体、杀菌、杀虫剂等项目。 （四）有效整合科技资源，完善化工产业创新体系 充分发挥我市高校科研院所优势，加强企业技术研发中心建设，加快产学研合作基地建设。充分发挥产业技术创新的支撑作用，坚持走原始创新和集成创新相结合、企业自主创新和产学研合作创新相结合道路。充分发挥化工园区和重点企业在产业技术创新中的带动作用，鼓励和支持园区和重点企业设立技术创新公共平台，逐步形成生产基地向研发和生产基地同步转化的发展格局。加快建立和完善以企业为主体的研发体系，加快引进高新技术创新创业人才，加快培养企业消化吸收再创新工程技术人才。扶持企业研发中心、测试中心建设，力争到2011年新建10个企业研发中心、20个测试中心。 加大节能减排专项资金投入力度，重点支持节能减排项目实施、关键技术研发应用和产业化示范工程等。积极研发和推广清洁生产、循环利用和污染治理等先进适用技术，加强前沿技术研究，着力解决节能减排瓶颈问题。采取新工艺、新技术，从源头上消除污染，提高能源利用效率。 三、政策措施 （一）落实产业政策 按照国家产业政策，围绕六大产业链，鼓励企业利用现有基础，应用关键技术，优化产品结构，提高技术含量，提升竞争力。优化产业布局，推进我市沿海港口石化项目建设。新建化工项目一律进入化工集中区域，严格执行我省、我市关于准入门槛的要求。 （二）积极提供金融支持 推进银企合作，进一步加大对化工产业信贷支持力度，努力解决中小化工企业的贷款和担保问题。鼓励符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券、短期融资券和中期票据等方式筹集资金。有关部门要加强与风险投资和金融机构的协调，搭建和完善银企对接合作平台，促进金融机构加大信贷等支持力度。 （三）严格执行环保准入政策 严格执行国家产业政策和区域发展要求，重大建设项目控制总量，加强对剧毒化学品、危险化学品控制、集中和管理力度。严把准入门槛，切实加强化工产业固定资产项目环境影响评价工作。化工项目核准备案时，严格按照环评、安评和能评要求进行审查。对未经环保部门审批的项目，投资主管部门不予核准，项目不得开工。严禁对拆分项目进行违规审批、核准或备案。 （四）鼓励兼并重组和产业转移 支持和鼓励企业开展新一轮兼并重组和产业转移，支持有发展条件的企业开展跨地区、跨行业兼并重组。帮助企业及时协调解决兼并重组和产业转移中的问题。积极开展对外交流与合作，有目的、有选择地引进消化吸收国外先进技术、工艺和关键设备，创造承接国际先进产业转移的优良环境。 四、规划实施 （一）加强组织领导 建立市重点产业调整和振兴联席会议制度，由市政府领导牵头，市各有关部门负责同志参加，按照责任分工，加大产业组织协调力度，加强指导和监督检查，确保调整和振兴目标的实现。各县(市、区)建立相应的组织领导体制。 （二）注重规划引导 制定规划纲要实施方案，明确项目指南、技术方向、生产规模、标准要求等，引导产业和企业健康发展，加快与国际产业接轨步伐。 （三）严格目标考核 围绕调整振兴规划纲要提出的主要目标和重点任务，制定年度工作目标任务和工作计划，进行分解和落实，实施目标考核，确保规划目标的实现和重点任务的完成。 （四）优化服务环境 加强化工产业运行情况分析，研究产业发展中遇到的新问题和新趋势，及时发布产业发展信息，引导企业健康发展。市各有关部门要加强沟通，密切配合，落实完善各项配套措施，在项目审核、资源配置、人才引进等方面提供支持和服务。 （五）强化人才支撑 充分发挥我市科技、教育、人才集聚的优势，鼓励企业与高校科研院所密切合作，联合培养人才。对企业研发中心、引进创新人才、企业消化吸收再创新工程人才给予资金资助。加强职业技能培训，提高企业从业人员整体素质。制订和落实优惠政策，吸引有技术、资本以及管理才能的各类高层次人才来我市投资创业。 （六）发挥协会作用 推动行业协会及中介组织快速健康发展，在行业规划、信息统计、投资服务、专家咨询、综合协调、保障行业安全、维护行业利益、促进行业公平竞争等方面发挥积极作用。
