关于印发哈密地区行署党组班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的通知 哈行署发〔2009〕75号 各县（市）委、政府，地区各委、办、局、人民团体，地直各企事业单位，中央、自治区、兵团驻地各单位党委（党组）： 根据自治区党委和地委的统一部署，哈密地区行署党组班子从2009年3月初开始，认真开展了深入学习实践科学发展观活动。地区行署党组班子对开展学习实践活动高度重视，认真开展了学习研讨和调研工作，广泛征求了对地区行署党组班子贯彻落实科学发展观情况的意见和建议，并在适时召开党组班子专题民主生活会，统一思想、达成共识的基础上，形成了《哈密地区行署党组班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》（征求意见稿）。征求意见稿形成后，以多种形式广泛征求了方方面面的意见和建议，并经多次讨论和修改后，提交地区评议大会和委托县（市）进行了广泛评议，共有1336名干部群众参加了评议活动。我们根据干部群众提出的意见和建议，再次对《哈密地区行署党组班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》进行了修改和完善。现予以印发，请你们以各种方式向本系统、本单位干部职工进行通报。 二○○九年七月一日 哈密地区行署党组班子贯彻落实科学 发展观情况分析检查报告 (2009年6月) 地区行署党组学习实践科学发展观活动在地委和自治区学习实践活动指导检查组的精心指导下，采取多种形式，认真开展了学习培训和解放思想大讨论，在深化对科学发展观重大意义认识和理解的基础上，就贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神及应对全球金融危机、促进改革发展稳定等重大课题，党组成员分别进行了深入调研，在坚持科学发展等重大问题上形成了共识。同时，通过各种途径，广泛征求了各县（市）、各部门（单位）对行署党组班子贯彻落实科学发展观情况的意见和建议。5月13日，行署党组召开了专题民主生活会，党组成员重点结合思想和工作实际，结合各方面提出的意见和建议，结合学习调研的初步成果，本着实事求是的原则，进一步查找了行署党组班子及成员在贯彻落实科学发展观、推进经济建设和社会和谐稳定、党性党风党纪等方面存在的问题，深入分析了问题产生的原因，明确了今后努力的方向。在此基础上，经多次讨论、广泛征求意见和评议、反复修改完善，形成了本分析检查报告。 一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效 党的十六大以来，行署党组始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施优势资源转换战略和“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，注重转变经济发展方式和调整经济结构，注重经济与社会协调发展，注重环境保护和生态建设，注重以人为本、改善民生，注重加强班子执政能力建设，全面谋划科学发展大局，不断探索科学发展道路，在抢抓机遇中率先发展，在应对挑战中加快发展，在夯实基础中科学发展，对贯彻落实科学发展观的认识和实践不断深化，自觉性和坚定性不断增强，改革开放的力度不断加大，经济社会发展更加科学健康。 （一）围绕解放思想，在更新观念中拓宽发展思路 行署党组把解放思想、更新观念作为增强班子整体素质、提高班子行政效能的重要手段来抓，不断冲破旧思维模式和教条主义的束缚，始终立足哈密区情，按照中央和自治区的战略部署，围绕地区确定的目标任务，积极开展解放思想学习讨论活动，着力改变不适应、不符合社会主义市场经济发展的陈旧观念、政府行为和政策规定，不断创新和完善发展思路，加快推进经济体制和其它各方面的改革，转变经济发展方式，大力推进经济结构调整，初步构建起了适应社会主义市场经济要求的新的经济体制框架，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局，有力推动了地区经济社会全面协调可持续发展。 （二）围绕发展第一要务，在加快发展中壮大经济实力和增强发展后劲 行署党组始终坚持以经济建设为中心不动摇，认真贯彻落实国家“西部大开发”、“广东援疆”战略，自治区优势资源转换战略以及地区东联西拓北出、区域融合发展、“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”、和谐哈密建设等发展战略，通过抓效益、抓服务、抓落实，经济建设保持了快速发展的良好势头。一是经济建设取得显著成就，主要经济指标均持续保持两位数增长，其中地区生产总值从2003年47.7亿元增长到2008年126.9亿元，地方财政收入从2.65亿元增长到9.53亿元，分别是2003年的2.7倍和3.6倍；一、二、三产业结构比例调整为13.9:46.2:39.9，农业综合生产能力不断提高，新型工业化进程明显加快，第三产业快速发展。二是交通、电力、水利、城建等基础设施建设进一步完善，电讯通信建设突飞猛进。2003—2008年，地区累计完成固定资产投资近260亿元，形成了一批新的产能，增强了经济发展后劲。三是生态环境保护和治理取得重大进展，2003—2008年，全地区共实施人工造林2.85万公顷，森林覆盖率提高到现在的1.2％，绿洲森林覆盖率达12.7％，绿洲内部生态趋于稳定，外围生态治理步伐加快，荒漠化程度趋于减缓，生态和人居环境明显改善，可持续发展能力明显增强。 （三）围绕改善民生，在经济发展中提高人民群众生活水平 行署党组始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把满足群众不断增长的物质文化需求作为促进繁荣发展的根本依据，逐年加大投入力度，努力为各族群众办实事、办好事、解难事。免费义务教育、抗震安居、廉租住房、经济适用房、防病改水、通电修路、合作医疗、广播电视村村通、扶贫开发、就业培训、职业教育等各项惠民工程扎实推进，保证了各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使各族群众切实享受到了改革发展带来的实惠。到2008年底，全地区农牧民人均收入达4530元，较2003年增加2085元，城镇居民人均收入达10218元，“零就业家庭”动态统计数据保持为零；启动实施了城镇居民基本医疗保险工作，截止2008年底，全地区参保人数达71412人，占应参保城镇居民人数的72.65％；全地区城乡低保人员得到了应保尽保，补助标准不断提高；2003—2008年，全地区共解决了1544户7329名特困人口的温饱问题，帮助3903户19007人越过了低收入贫困线，有57个贫困村基本达到了整村推进的目标；残疾人事业得到长足发展，2003—2008年，通过康复医疗和康复训练，累计帮助2290余名不同类别的残疾人恢复和补偿了功能，为360名肢体残疾人免费捐赠了轮椅，为370户贫困残疾人家庭实施了危房改造，为310名贫困残疾人家庭学生发放助学资金27.6万元，累计安置残疾人就业668名，城镇残疾人就业率达到83%，农村残疾人就业人数累计达9000人以上。 （四）围绕社会事业进步，在经济建设中实现全面协调发展 行署党组一直十分关注社会事业发展，大力调整财政支出结构，千方百计保证社会事业发展资金投入，使社会各项事业得到了全面协调发展。一是坚持优先发展教育，进一步巩固义务教育，提升高中阶段教育，狠抓素质教育，积极推进双语教育，大力发展职业教育，狠抓“两基”教育巩固提高迎国检工作，使教育事业得到了长足发展，地区“两基”人口覆盖率、小学学龄儿童入学率、初中阶段适龄少年入学率分别达到了100％、99.9％和99.3％。二是加快发展科技事业，认真组织实施“科技兴哈素质工程”，全面落实党政领导科技进步目标责任制，科技体制改革稳步推进，重大科技成果不断涌现，科技进步对地区经济社会发展的服务能力和贡献率不断提高。三是大力发展文化体育事业，全面推进“村村通工程”、“东风工程”、农村电影放映工程和广播电视进万家等公共文化服务工程，实施了哈密木卡姆传承中心、哈密博物馆、哈密体育中心、综合健身馆及乡镇文化站（室）等公益性文化设施建设项目，地区乡（镇）文化站、村级文化室建设率分别达100%和85%，基本解决了群众看书难、看报难、看电影电视难问题。四是全面发展卫生事业，加强城市社区和农村卫生工作，已建成城市社区卫生服务中心5个、社区卫生服务站35个，农村村级卫生室132个，新型农村合作医疗参合人数达14.34万人，参合率达96.82%，有效解决了群众看病难问题。同时，大力推进济困医疗服务工作，已建立济困医院1所，各级医院设立济困病床150张，满足了特困人员的就医需求。五是贯彻人口与计划生育相关政策，创新人口与计划生育工作机制，落实计划生育奖励政策，保持了地区人口低生育水平。 （五）围绕维护稳定，在化解矛盾中促进社会和谐 行署党组牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，一是不断增强政治鉴别力和敏锐性，强化政治意识、忧患意识、大局意识和责任意识，依法加强对宗教事务的管理，严密防范、严厉打击“三股势力”及一切利用宗教进行的各种渗透、分裂和破坏活动。二是进一步强化社会治安综合治理工作，全面加强治安防控体系建设，扎实开展“平安哈密”创建活动，把治安防范、治安管理、集中整治等有机结合起来，建立了全方位、多层次的打击、防范、控制工作机制。三是牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想，进一步落实安全生产责任制，切实抓好安全生产基础工作，有效保障了人民群众的生命财产安全。四是高度重视信访工作，坚持实行地区领导信访接待日制度，并坚持在每次行署办公会议中听取信访工作汇报，及时协调处理群众来信、来访问题。同时，变上访为下访，深入困难多、矛盾多的地方调查研究，主动发现问题，解决了一批群众反映强烈的突出问题，有效维护了人民群众的切身利益。 （六）围绕班子自身建设，在推进改革中增强执政能力 行署党组始终坚持把班子自身建设摆在做好各项工作的首位，一是努力建设学习型政府，建立完善了行署党组学习制度，坚持用马克思主义中国化最新成果武装班子成员的头脑，并学以致用，注重联系实际、指导实践，做到了学理论、议大事、促发展。二是认真贯彻民主集中制原则，建立健全了重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进了决策的民主化、科学化。三是深化行政管理体制改革，按照“精减、统一、效能和权责一致”的原则，不断加大行政审批事项清理力度，提高审批工作效率，创造了良好的发展环境。四是加强行政执法制度建设，加快推进政府法治建设进程，制定下发了《哈密地区关于进一步做好推行行政执法责任制工作的通知》和《哈密地区行政执法过错责任追究实施办法》等规定，并着力推进政务信息公开，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，政府依法执政能力和执政水平有了极大提高。五是加强行署机关作风和效能建设工作，印发了《关于进一步加强地区行署机关作风和效能建设工作的通知》，建立完善了《机关作风行政效能督查检查办法》、《效能建设考核工作实施办法》、《责任追究实施细则》、《行政效能告诫办法》等效能建设长效机制，积极开展机关作风和效能建设评比活动，行署机关及部门的服务水平和办事效率明显提高。六是加大对干部遵守廉洁自律各项规定情况的专项治理力度，加强政风行风建设，扎实开展了群众关心的热点问题专项治理工作，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。 二、贯彻落实科学发展观的共识 认真回顾和总结十六大以来行署党组班子贯彻落实科学发展观情况，我们主要有8个方面的共识和体会： 一是始终坚持政治意识和大局意识，认真贯彻执行自治区党委、人民政府和地委的各项决策部署，确保政令畅通，是我们经济建设和社会事业取得长足进步的关键所在； 二是始终坚持“发展是第一要务”的思想，坚定不移地实施优势资源转换战略，大企业、大集团引进战略和“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，优化一产，突出二产，提升三产，加快工业化、农业产业化、城市化进程，是我们经济建设和社会事业取得长足进步的出路所在； 三是始终坚持解放思想，与时俱进，更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制、破解发展难题，不断开创思想解放新境界，是我们经济建设和社会事业取得长足进步的动力所在； 四是始终坚持改革开放方针和区域融合发展战略，深入推进广东援疆工作，扎实开展兵地、铁地、油地、矿地和驻地单位间的互学共建活动，不断提升对内对外开放层次和水平，是我们经济建设和社会事业取得长足进步的捷径所在； 五是始终坚持用科学发展观指导实践，树立科学的政绩观和全面协调可持续的发展观，正确处理资源开发与环境保护的关系，加强资源综合利用，强化生态建设和保护，促进速度、结构、质量、效益、资源和环境的统一协调，增强可持续发展能力，是我们经济建设和社会事业取得长足进步的根本所在； 六是始终坚持以人为本的理念，在加快经济发展的同时，统筹协调发展社会各项事业，不断改善和解决民生问题，使改革发展成果更多地惠及人民群众，努力构建和谐哈密和全面建设小康社会，是我们经济建设和社会事业取得长足进步的目标所在； 七是始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，全力维护社会政治大局稳定，是我们经济建设和社会事业取得长足进步的前提所在； 八是始终坚持加强班子团结和干部队伍建设，坚持依法行政，推进行政审批制度改革，简化行政审批手续，加强政风行风建设，提高行政执行力，是我们经济建设和社会事业取得长足进步的保障所在。 三、存在的主要问题 （一）在思想认识上，存在一些阻碍科学发展的观念问题。思想解放的程度不够，实际工作中思考具体问题较多，相比在创造性地贯彻落实中央和自治区的方针政策和重大决策部署方面研究谋划不够，缺乏快速发展、跨越发展、科学发展的危机感和紧迫感，在思想深处还不同程度地存在一些不符合科学发展观的模糊认识，认为与发达地区相比，地区经济落后是历史和特定的地域特点形成的，彻底改变需要以国家支持为主，不同程度地存在依赖思想，主动争取、努力创造、全力拚搏的勇气和信心不足。在落实可持续发展战略方面，有的同志对地区经济发展与人口、资源、环境保护的关系缺乏全面深入的思考，发展愿望强，而对生态环境比较脆弱的客观现实不够重视，可持续发展的战略思想需要进一步提升。 （二）在经济发展上，存在发展不够协调的问题。发展思路还不完全符合科学发展观的要求。 一是发展方式尚未根本转变。经济增长方式仍然粗放，生产力总体水平不高，高投入、高消耗、高污染、低效益的传统发展模式没有根本改变；经济结构不够优化，产业发展不够协调，抗风险能力弱，企业竞争力不强；自主创新能力不强，产业配套能力和社会化服务体系不健全，高层次、高技能人才缺乏。二是城乡区域发展差距扩大的趋势尚未改变。城乡、平原山区间发展不够协调，城乡居民收入差距仍然较大，农牧民持续增收困难；城乡区域基础设施建设差距较大，农村人居环境改善的任务很重。三是社会事业与经济建设共同发展不够，与群众日益增长的物质文化需求还有较大差距。 （三）在改善民生上，存在惠及面不够全面的问题。在发展社会事业和改善民生方面与人民群众的期待还有一定差距。大中专毕业生就业、农村富余劳动力转移就业困难问题依然突出；优质教育资源不足，城乡发展不协调，外来务工子女入学难问题仍然存在；基层文化站所建设还存在薄弱环节，乡镇卫生院、社区公共卫生服务机构设施还不尽完善，人员队伍短缺，整体服务水平还不高；基本养老保险和基本医疗保险覆盖面还需要拓宽，弱势群体保障力度有待加强，政策性保障住房建设还不能完全满足市民要求；城乡贫困和低收入人口还有一定数量。 （四）在保护环境上，存在发展与保护不同步的问题。我们在加快发展中，未能完全正确地处理发展经济与保护环境的关系，还不同程度地存在着片面追求速度而忽视发展质量的问题，存在重速度轻效益、重开发轻保护、重当前轻长远的现象，特别在深入推进优势资源转换战略，加快新型工业化建设进程中，建设项目“三同时”执行率、项目竣工环境保护验收执行率较低，节约使用能源资源、加强环境保护的责任感、紧迫感不强。 （五）在效能建设上，存在执行力不强的问题。机关在运转上还存在机制僵化、节奏不快、效率不高等问题，有些部门和单位还不同程度地存在本位主义思想，缺乏大局意识、全局观念，想问题、作决策时考虑本部门和单位利益较多，考虑全局利益较少；一些干部在工作中视野不够开阔，办事能力不强；有的干部心态浮躁，工作不深入，作风不扎实，抓工作落实不力，工作成效一般化。 四、原因分析 存在上述问题，原因是多方面的。从客观上讲，有些问题是地区经济社会发展过程中遇到或出现的问题，解决这些问题还需要一个过程。但从主观上讲，最根本的是我们对科学发展观认识和把握得还不够深不够透，还存在一些不相适应的地方。具体来说，主要有以下5个方面的原因： 一是对科学发展观的认识不够全面和深刻。对科学发展观的学习还处在初级阶段，对其科学内涵、精神实质和根本要求领会得还不深不透，特别在科学发展观与思想和工作实际的结合方面还不够紧密，思维和工作方式还没有完全转变过来，实践中仍然存在传统发展观念的痕迹，对经济发展“好”与“快”的关系把握得不够准，更多的是“快”字当头，坚持“好”字优先不够坚决，在运用科学发展观指导实践上还需狠下功夫。 二是改革创新的精神不够振奋。在一些同志头脑中存在小富即安、小成则满的思想，改革创新，开拓进取，推进科学发展的紧迫感不强。一些部门受既得利益影响，对改革缺少热情，在深入推进改革中存在畏难情绪，顾虑较多，缺乏敢闯敢干的信心和勇气，打破阻碍科学发展深层次问题的决心不大，建立科学发展体制机制的办法不多，未形成改革创新、科学发展的强大动力。 三是坚持“以人为本”的思想和群众观念不够牢固。有些部门还没有完全牢固树立起“以人为本”的工作理念，不能坚持做到以满足群众根本需要为工作的出发点和落脚点，对深入基层、深入实际调查研究坚持得不够好，对群众的呼声、愿望和生产、生活状况掌握的不够充分，没有完全做到问政于民、问计于民、问需于民，未能充分发挥人民群众的首创精神，致使一些工作措施与基层实际结合不够紧密，与群众期盼存在一定差距。 四是统筹兼顾的方法运用不够得当。对统筹区域、城乡发展缺乏总体规划和协调，有时顾此失彼。在经济社会建设中，正确认识和妥善处理市场、社会和政府的关系还不够，三者的角色定位和功能定位尚不够清晰，政府职能转变不够到位，对市场经济一些负面影响的监管力度不够。重发展轻管理的思想仍未消除，一些同志注重抓经济发展，对社会管理关心不够，科学管理、依法管理的意识不强。 五是推动科学发展的工作作风不够扎实。一些同志还没有完全树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观，自力更生、艰苦奋斗、务实为民的观念不够强烈，真抓实干劲头不够，服务意识不强，求真务实的作风不牢固，深入基层抓落实、抓督查不够，责任追究不够，抓落实的工作机制不健全，仍然存在重布置轻检查等问题，使一些促进科学发展的工作部署和举措得不到很好地落实。 五、今后贯彻落实科学发展观的思路和主要措施 （一）发展思路 坚持走科学发展道路，全面应对国际金融危机不利影响，保持经济平稳较快发展，是当前全党工作的首要任务，也是学习实践活动的重中之重。我们要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、自治区党委和地委制定出台的一系列政策措施，围绕实现“全面发展、持续发展、协调发展、开放发展、和谐发展”的目标，坚定不移地实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，努力实现“三大突破”（以农业结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破；以招商引资为重点，加快实施优势资源转换战略，在新型工业化发展上实现新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破），以宽广眼界审视发展，以战略思维谋划发展，以辩证观点推动发展，转变发展方式，深化政府职能转变和制度机制创新，扩大对外开放，大力提升农业产业化、新型工业化和城市化水平，推动地区经济社会又好又快发展。 （二）主要措施 1. 坚持解放思想，努力开创科学发展的新局面。把不断解放思想，更新观念作为做好工作的重要前提，坚定不移地用科学发展观武装头脑，坚定不移地用科学发展观理清思路，坚定不移地用科学发展观指导实践，切实把思想和认识统一到科学发展观要求上来，统一到中央、自治区党委和地委的各项决策部署上来，认清形势，坚定信心，迎难而上，采取有效措施，全面应对国际金融危机的不利影响，坚持走科学发展道路，使行署班子及成员真正成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者，努力开创地区科学发展的新局面。 2. 坚持发展第一要务，努力提高经济社会发展水平和质量。在发展农业上，围绕新农村建设，以农业结构调整为重点，大力发展特色林果业、设施农业和现代畜牧业，推动农业和农村经济的持续快速发展。一是加大农业产业结构调整力度，实现农业规模化种植、产业化经营，推进农业现代化。二是围绕优势主导产业，加大农业产业化龙头企业的培植和扶持力度，提高优势资源的商品转化率。三是继续深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担。四是改善农村金融服务，推进农村合作经济组织、信用组织建设，加大金融对农村发展的支持力度。五是加大对农牧民劳动致富技能培训力度，着力培育新型农民。六是加快农村劳动力向非农产业转移，开辟农民增收的新途径。 在发展工业上，大力实施优势资源转换和工业强区发展战略，围绕打造亿吨级煤炭生产基地建设，“一主两翼”铁路枢纽建设等重大工程项目的实施，以全新的思路谋划地区新型工业化发展。一是抓载体，扩容量。加快推进工业园区基础设施建设，完善配套服务功能，充分发挥园区集聚和规模效应，提升工业发展层次和水平。二是抓项目，促增量。认真抓好今年确定的220个固定资产投资项目和69个重点项目建设，完成固定资产投资140亿元以上，切实发挥投资拉动作用，确保地区经济平稳较快发展。三是抓服务，优存量。进一步完善行政效能监察机制，简化办事程序和审批事项，提高行政审批效率；坚持地区领导联系重点企业和重大项目制度，加大协调服务力度，帮助企业解决流动资金、原材料供应、产品运输等难题，确保企业正常生产和经营。四是抓创新，添能量。加大科技创新投入力度，扶持和推动重点产业、企业科技创新，降低成本，提高效益；继续实施名牌名标战略，加快发展民营经济，推动内、外源型经济协调发展。 在发展第三产业上，一是抓住哈密民航复航等有利时机，围绕东天山古伊州文化资源和独特的自然景观，做好重点旅游景区规划，加快旅游基础设施建设，抓好白石头5A级景区创建工作，加大旅游宣传推介促销力度，加快旅游业发展。二是围绕亿吨级煤炭生产基地等重大项目建设，以把哈密建成东疆重要的物资集散地为目标，以建设集运输、仓储、包装、配送等功能为一体的物流园区为突破口，积极培育、壮大一批服务运输企业；支持金融、保险、邮政、电信等现代服务业的发展，加快发展中介、拍卖、租赁和信息咨询等新型服务业，重点发展家政服务、社区医疗、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理等服务业，提升地区服务业发展整体水平。三是大力推进房地产业发展，用足用好国家、自治区和地区关于促进房地业发展的政策措施，努力降低企业开发成本，增强市场活力，加强管理和服务，全力推动有诚信、有社会责任感的企业加快发展。 在解决民生和发展社会事业上，一是坚持尽力而为、量力而行的原则，以保障和改善民生为重点，每年为人民群众办一批看得见、摸得着的实事，不断满足群众生产生活需求。二是全力做好“两基”迎国检工作，不断加大中小学校舍维修、改造和双语幼儿园建设力度，加大农村家庭、少数民族家庭和城镇贫困家庭子女接受中等职业技术教育培训补助力度，加大大中专毕业生就业扶持力度，拓宽就业渠道，巩固和提高教育事业发展成果。三是认真落实党政领导科技进步目标责任制，大力开展科技创先活动，提高科技自主创新能力，不断提升科技在经济发展中的贡献份额。四是进一步提高对新型农村合作医疗参合农民的补助额度，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善乡镇卫生院和村卫生室基本医疗设施，加强医疗队伍建设，提高医疗服务水平。五是积极打造东天山文化品牌，弘扬传统文化，培育特色文化，提升城市文化，发展农村文化，不断繁荣文化事业和产业；积极稳妥地推进文化体制改革，建立文艺工作者服务基层和农村的长效机制，广泛开展文化扶贫工作；加大投入力度，认真抓好地区科技馆、图书馆、群艺馆、青少年宫及乡（镇）文化站、村文化室等建设工程，大力实施东风工程及文化大院、农家书室等创建工作。六是全面落实计划生育基本国策，落实计划生育奖励政策，培育新型婚育文化，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，同时加大对流动人口的管理与免费计划生育服务工作。七是建立城镇就业援助长效机制，继续实施小额担保贷款、财政贴息、减免税费等优惠政策，扶持和鼓励劳动者自谋职业、自主择业，增加公益性岗位设置，确保“零就业家庭”动态为零。八是完善城乡低保、医疗救助、农村“五保户”供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系和养老保险、城镇职工和居民基本医疗保险保障体系，积极做好自治区农村居民养老保险试点创建工作。 3. 坚持抢抓机遇，加快城乡基础设施建设，夯实经济社会发展基础。一是狠抓水利建设，认真抓好哈密市四道沟、巴里坤西黑沟、伊吾峡沟等水库建设及出现病害水库的除险加固工程，不断增强区域水资源储备和调控能力。二是抓好交通建设，配合、支持好“一主两翼”铁路、星星峡—吐鲁番高速公路等项目建设，加快重要农村公路和通村油路建设进程。三是加强电力设施建设，重点抓好750千伏、220千伏、110千伏输变电工程建设，加快推进无电村通电步伐，解决电力“瓶颈”问题。四是加快城市建设步伐，认真落实地委关于城市规划和建设“十二不准”的要求，健全和完善城市各类规划，加大基础设施建设和绿化、美化、净化、亮化力度，不断拓展城市发展空间，完善城市功能，突出城市特色，提升城市品位，构建布局合理、功能完善、各具特色的城市体系；加强集资建房建设和管理工作，加快经济适用房和廉租房建设步伐，改善干部职工的居住条件，有效解决城镇特困户、贫困户、低收入家庭的住房困难问题。 4. 坚持加强资源和环境保护工作，提高可持续发展能力。一是全面实施“生态立区”战略，加强生态环境建设，重点抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北”四期防护林、绿色通道、湿地保护等生态建设工程，做好对现有森林和荒漠植被、野生动植物资源、冰川、旅游区的生态环境保护，建立和完善禁牧、轮牧、休牧制度，加强生态体系与产业体系建设的有机结合，重点发展以大枣、设施农业、葡萄为主的“南园”经济，全力构筑覆盖山区、平原及绿洲边缘广阔区域的绿色生态屏障。二是加强环境治理保护，建立高效、节水、防污的城镇环境综合治理体系，加强节能减排执法监管，加大主要污染物排放总量控制力度，确保各类污染物达标排放。三是以建设节约型社会为目标，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，积极发展循环经济，提高全社会能源资源利用水平，实现经济增长方式的根本转变；全面推行节水型社会建设，严格落实土地零开荒政策，严肃查处乱开荒行为，加快水资源结构性调整，促进水资源利用由低效向高效型转变；严格耕地保护制度，控制非农建设用地，挖掘存量土地潜力；进一步加强对矿产资源的统一规划、管理、保护和合理利用，整顿矿山秩序，特别要加强对煤炭、有色金属等优势资源勘探、开发的管理，最大限度地提高资源开发利用质量和效益。 5. 坚持改革创新，着力解决影响科学发展的体制机制问题。围绕科学发展、社会和谐，积极推进重要领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。经济发展方面，以财政体制改革为重点，深化经济体制改革，重点建立地区产业发展导向机制，自主创新激励机制和人才、资金、技术保障体系；行政管理方面，进一步推进行政管理体制改革，集中清理行政审批事项，真正做到简政放权，为深化各领域改革创造良好条件；社会管理方面，以加强城乡社区建设和社会组织建设与管理为重点，加快社会管理体制改革，重点建立和完善优化环境的长效机制、文化产业促进机制、公共卫生服务机制。 6. 坚持扩大对内对外开放，统筹区域融合发展。一是大力开展与外界多层次、宽领域的联合与协作，落实招商引资优惠政策，积极引进国内外大企业、大集团来哈密投资兴业；不断加强和完善口岸基础设施建设，努力扩大边境贸易；充分利用广东援疆优势，寻求与广东等沿海发达地区更宽领域、更深层次的合作与发展，增强自我造血功能，提高自我发展能力。二是统筹区域融合发展。牢固树立大局意识、合作意识、共谋发展意识，以科学的观念、市场的理念，全力支持驻地单位的发展，充分发挥区域各方优势。驻地各企事业单位也要进一步淡化条块分割和行政区划界限、行业界限、所有制界限，坚持以市场配置资源为基础，以利益融合为纽带，努力扩大驻地单位与地方之间的相互开放，打造优势产业，在更高层次上推进区域经济融合发展。三是各县市及地直部门之间也要牢固树立起全地区“一盘棋”的思想，加强交流，资源共享，优势互补，共促发展。 7. 坚持加强财税金融工作，努力为经济社会发展做好服务。一是进一步强化税收征管手段和措施，积极推行纳税评估工作，加强对矿山企业的联检工作，加大对长期零申报企业的清查力度，狠抓税务稽查和发票治理工作，特别要加强矿产资源补偿费征管、固定资产投资营业税及教育基金、教育费附加等征收工作，确保税收和各项基金应收尽收、足额入库。二是优化财政支出结构，保障重点项目和民生支出需要，加大城乡社会公益性项目投入力度，支持经济社会各项事业发展。三是加强金融生态环境建设，认真落实《哈密地区金融生态环境建设方案》，加快以政府信用、企业信用、农村村镇信用和个人信用为主体的社会诚信体系建设，提高区域经济竞争实力。充分发挥政府的示范导向作用，建立政府决策、执行、监督、服务和商务方面的信用制度，全面提升政府的公信力；健全金融支持经济发展的长效机制，灵活运用中小金融机构再贷款、支农再贷款等货币政策工具，引导金融机构加大对重点企业、中小企业、农业和农村经济的支持力度；紧紧围绕推进企业信用建设，开展信用企业评定工作，建立企业守信受益和失信惩戒机制，引导企业诚信经营；加大对农村村镇及个人诚实守信观念和意识的宣传力度，形成诚实守信为荣、背信弃义为耻的社会氛围。 8. 坚持做好社会稳定工作，加快推进和谐哈密建设进程。一是深入开展反分裂斗争再教育活动，切实加强对思想文化、宣传舆论阵地的领导，进一步深化爱国主义、社会主义核心价值及民族团结教育。二是继续加强民族宗教理论、民族宗教政策和法律法规的宣传教育工作，始终保持对“三股势力”及各类刑事犯罪活动的严打高压态势，依法坚决打击各类非法宗教活动，制止宗教干预社会管理；加强对“两教”管理，抵御境外渗透；坚决制止零散朝觐活动，严厉打击零散朝觐组织者。三是进一步加强社会治安综合治理工作，深入开展平安工程建设，不断完善打防控一体化的治安防范体系；继续深入开展综合整治工作，坚决遏制各类违法犯罪活动高发态势，增强全社会预防和控制违法犯罪的能力。四是创新信访工作方式方法，建立完善信访工作长效机制，深入开展人民内部矛盾排查化解工作，维护好群众的切身利益。五是继续抓好安全生产工作，强化安全生产监管和责任主体意识，确保安全生产责任、监管、措施到位，扎实开展道路交通、煤矿、非煤矿山等领域安全生产专项整治工作，有效预防安全生产事故的发生。六是加强应急管理工作，健全应急管理机制，有效应对各类应急突发事件，确保社会和谐稳定。 六、加强班子自身建设，为实现科学发展提供坚实保障 (一)继续坚持把思想政治建设放在首位，不断提高行署党组班子和成员的政治理论水平。进一步建立健全党组班子理论学习制度，认真抓好班子中心组学习和个人自学，坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断增强党组班子及成员的思想政治素质，强化贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。同时，结合工作实际，加快知识更新，认真学习政治、经济、科学、文化、历史、法律、社会等方面的知识，增强把握大局、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要把理论学习同指导实践、推动工作结合起来，紧密联系国际国内形势和地区工作大局，加强宏观战略研究，探讨和解决经济社会发展的重大课题，努力把科学发展观要求转化为班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策，不断增强科学发展理念，明确科学发展思路，提高运用科学理论引领实践创新和解决实际问题的能力。 （二）加强制度建设，不断增强班子的科学决策能力。认真贯彻执行民主集中制，坚持统揽全局、协调各方的原则，进一步完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善行署全体会议、专员办公会和专员碰头会议事规则和决策程序，以及民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等在内的一系列民主决策制度，努力提高班子科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。同时，健全工作监督机制，坚持民主生活会制度，完善年中和年底向人大汇报、向政协通报工作制度，自觉接受人大和政协监督，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行，实现领导方式的科学化和民主化。 （三）加强作风建设，进一步树立行署党组班子的良好形象。要树立以科学发展观为指导的正确的世界观、政绩观、利益观，正确处理当前与长远、经济增长与全面发展的关系，坚持从地区实际、干部群众的愿望和需要出发，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实把主要精力放在深入基层开展调查研究、集中精力研究解决带有全局性、战略性的重大问题上，多做一些关乎长远发展的实事，多干一些关系群众切身利益的好事，真正做到问政于民、问计于民、问需于民；要下决心改进会风、文风，在提高会议和文件质量上下工夫；要积极推进政府管理创新，强化社会管理和公共服务职能，加强应急管理，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变；要加快推进电子政务建设，充分利用现代信息技术提高行署机关的工作效率，加快对县市、部门和企事业单位请示报告等事项的审批和公文运转速度。 （四）加强反腐倡廉建设，增强为科学发展保驾护航的能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督，不断提高领导干部拒腐防变能力。落实党风廉政建设责任制，加强监督检查，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民；坚持讲党性、重品行、作表率，严格执行《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的规定》，行署机关要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制各类开支，反对各种铺张浪费行为，努力降低行政运行成本，树立科学发展、清正廉洁的良好形象。 （五）加强干部队伍建设，不断增强行政效能。要从严管干部，从严带队伍，建立健全效能建设长效机制，按照《关于进一步加强地区效能建设的意见》、《地区行署机关作风效能建设工作考评办法》等规定，积极推行效能建设绩效考核，对不履行责任主体职责、工作不抓落实，影响效能建设和经济发展的人和事，严格实行效能问责和责任追究。要坚持边学、边查、边改的原则，作为行署机关学习实践活动整改提高阶段的重要举措，召开地区行署深入学习实践科学发展观，进一步加强行政效能建设会议，并结合开展企业评政府、“全员提素质、岗位大练兵”、评选“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”等活动，力求使行署机关干部在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展，真正把行署机关干部的注意力引导到一心一意谋发展、聚精会神搞建设上来，努力提高行署机关干部的执行力和服务水平，确保政令畅通、令行禁止，从而使地区各项政策措施及时、高效地落到实处，取得实效。 行办文书科
