市人民政府关于印发贵阳市科技创新计划的通知 筑府发〔2009〕87号 各区、市、县人民政府，市政府各工作部门： 《贵阳市科技创新计划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 二○○九年十月二十三日 贵阳市科技创新计划 为贯彻落实国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》和贵州省政府《关于印发贵州省科技支撑计划的通知》的文件精神，充分发挥科学技术支撑作用，振兴全市工业经济,促进我市社会经济又好又快发展，现提出2009—2012年贵阳市科技创新计划。 一、总体思路、基本原则与发展目标 （一）总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“大调整、大开放、大实干”这一指导纲领，以增强自主创新能力为核心，以工业经济振兴、提升社会发展科技水平、建设生态文明城市为目标，通过加快重大科技项目的实施与科技创新成果的推广应用，支撑我市重点产业发展；加强军工技术及科技成果向民品生产的转移推广，坚持用高新技术改造和提升传统产业，大力培育我市以新能源、新材料、生物医药、电子信息为代表的新兴高新技术产业，推动产业结构调整和升级；通过加强企业技术创新能力建设，加快建立以企业为主体，产学研用相结合的技术创新体系，增强产业的核心竞争力；大力开展社会发展领域科技创新，提升民生科技在医疗卫生、公共安全等领域的服务水平。为扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生做出贡献，推动我市经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 1.坚持以产业振兴发展为创新计划的中心任务。以产业振兴为中心任务，以重大科技专项为手段，以技术成果应用转化为关键，以科技成果产业化为目标，促进产业核心竞争力的提升，支撑产业可持续发展。 2.坚持以当前长远相结合为创新计划的内在要求。将应对国际金融危机的科技措施与调整产业结构和转变发展方式的要求相结合，在支撑铝及铝加工、磷煤化工、装备制造业、现代医药、特色食品等传统产业改造升级的同时，引领新兴产业尤其是新材料、新能源、生物医药、电子信息等高新技术产业的发展。 3.坚持以实施重大科技专项为创新计划的重要手段。重大科技专项是围绕产业，整合资源突破关键共性技术的有效科技计划组织方式。要组织若干重大科技专项，对制约各产业发展的技术薄弱环节展开系列攻关。 4.坚持以产学研用相结合作为创新计划的重要途径。实施以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的系统建设工程，集成相关科技资源，支撑和引导各类创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。 5.坚持以创新体制机制为创新计划的有力保障。要充分发挥市级财政科技经费的引导性作用，创新体制机制，综合运用税收、金融、基金、人才培养引进、科技招商等多种方式为开展创新活动提供有力保障，吸引各类科技项目来贵阳落地、科技成果来贵阳转化。 （三）发展目标 1.科技投入持续增长，科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入增长的幅度，全社会研究与发展（R＆D）经费投入占全市生产总值的比重达到2.1%。 2.围绕产业振兴，2009—2012年组织申报、实施国家级项目5项，省科技重大专项重点项目10项、市科技支撑重点项目100项。重点支持全市明确的四个“十大”企业，持续实施科技“双20工程”。 3.建立完善共性技术研发服务平台。围绕重点产业，建立一批工程技术中心、企业技术中心，力争2012年建成国家级重点实验室2～3个、工程技术研究中心1～2个；新建省级重点实验室、工程技术研究中心4～5个。培育10个产业技术创新联盟，培养形成一批科技领军人物和10个以上技术创新团队，围绕产业发展重点领域初步形成“研发——中试——工业示范——产业化”创新链，培育一批销售收入达5亿元以上的高新技术企业。 4.专利申请量保持15%的年均增长率，专利授权量保持15%的年均增长率，其中发明专利占30%左右,科技论文数量年均增长3%,引用率有明显提高；初步实现在筑省、市科研机构、高等院校、重点企业等的大型科学仪器、科技文献共享，大型科学仪器的开机率达60%以上。 5.完成8～10个药材及成药的标准研究，力争进入国家新版药典；开发国家级六类以上新药10～12个。 6.建立HACCP质量卫生关键点控制体系，取得绿色牛奶产品认证6～10个，开发出8～10个优质牛奶新制品，建立牛奶制品企业标准8～10个。建立引种、品种试验和万元示范区2～3个，新建无公害、绿色（生态）蔬菜示范基地10万亩；辐射带动全市外销蔬菜区50万亩。形成贵阳市外销无公害、绿色（生态）蔬菜生产技术体系。在贵阳市实施高产科技示范园，面积30万亩，其中水稻20万亩，玉米10万亩。 7.争取5～10个以上项目进入国家科技重点项目和贵州省重大科技专项，形成一批具有市场竞争力的高新技术产品；重点骨干企业的装备和技术水平大幅提升；高新技术企业数量年均增长15%；高新技术产业增加值年均增长25%左右；科技进步贡献率达到50%。 8.通过研究解决全市社会发展中的重大科技问题，推动社会发展工作取得显著进展，带动社会发展科技能力及总体水平的提高，使我市科技支撑社会发展的能力显著增强，在开展社会发展科技工作和活动中处于全省领先和西部城市中上等水平。 二、主要任务 （一）工业振兴六大重点产业创新计划 针对全市工业经济振兴的六大重点产业，加强需求调研、系统谋划、顶层设计，凝炼共性关键技术，组织力量实施一批重大专项和重点项目。 装备制造业：以主机技术创新、新产品开发带动配套零部件产业可持续性跨越式发展，组织实施城轨车辆、特种工程机械、铝加工装备、飞机汽车零部件、特色基础件、配套特种钢铁材料重大科技专项。形成轨道车辆、航空航天飞行器、特种乘用车与工程车、通用与特种工程机械、高端数控装备、材料成形加工装备、农业工程装备等七大主机产业链和光机电液集成控制、铸锻与液压基础件、工具与模具为主的三大基础支撑行业产业链；以主机产品带动配套支撑行业可持续性创新，实现光机电液集成控制、铸锻与液压基础件、工具与模具为主的3大行业技术创新与资源集成。 磷煤化工及精细化工产业：围绕大型磷煤化工项目，开展配套技术研究，整合磷化工与煤化工产业创新资源，促进磷化工资源综合利用衍生煤化工循环经济体系加速形成，实现在资源开采、基础产品、精细化工、功能性产品的多层次技术创新，促进产业规模化、节约化的创新型可持续发展。重点开展功能型磷复肥、食品（饲料）磷酸盐，药用原料、阻燃材料、电子级磷系产品，磷、氟功能型新材料和精细化工产品，煤焦化系列精细化工产品，磷煤矿共伴生资源高效利用、中低品位矿资源的综合利用，磷渣、黄磷尾气资源化利用，磷石膏资源化利用，磷煤化工生产工艺优化、节能减排及清洁生产工艺等关键技术开发与产业化应用研究。 铝及铝加工产业：重点实施高性能铝合金及其制造工艺（高端铝合金、高强度铸造铝合金、钢铁热浸镀用铝合金、节能铸造），高强度变形铝合金，航空铝系列产品，通用飞机材料，大射电望远镜（FAST）铝结构材料，赤泥利用、铝加工节能装备及自动化装备等关键技术开发及产业化。实现高性能铝合金材料、铝及铝合金制造工艺、铝及铝合金节能装备及自动化装备等3个方面的技术创新。 现代制药：深入挖掘经典古方、民间经方、验方、偏方、院内制剂，筛选开发一批安全、有效、稳定、可控，具有较强创新性和自主知识产权的中药民族药新药；选择一批疗效确切、市场需求量大、市场占有率高或增长潜力大、附加值高的成熟大品种进行二次开发。针对重大疾病开展新靶点、新作用机制的药物筛选、通过药物分子设计或对先导化合物的化学修饰获得新化学实体创制新药。 烟草及特色食品产业：开展卷烟新品种的研制及工艺流程改造和信息化、烟机装备制造等技术研发。实施辣椒、乳制品、肉制品加工及其储运关键技术研究，开展特色食品风味研究，攻克风味食品大规模工业化生产、保藏技术。开展龙头企业自动化生产线建设研究，开发特色食品新产品，进一步开展特色食品产业链延伸关键技术研究。 现代物流业：加快先进物流技术的应用，重点实施物流行业公共信息平台建设，大力推广集装和单元化装载、射频识别（RFID）、电子数据交换（EDI）、货物跟踪、自动分拣、自动导引车辆（AGV）等物流新技术。 （二）新兴高新技术产业培育计划新材料产业：重点实施铝、钡、锌、钛、硅等化合物类超微细粉体材料及纳米材料制备和应用,新型碳化硅、氮化硅、氧化硅、刚玉等磨具磨料、耐火材料、隔热绝热材料及制品研发与产业化技术，高强度石油压裂支撑剂、绝缘陶瓷片等特种陶瓷材料及制品开发，高品质阴极、阳极材料、多功能碳石墨复合材料等碳素材料及制品研究开发,无卤阻燃聚烯烃、聚苯乙烯系列聚合物材料及制品，高性能反渗透膜材料及组件开发，高性能工程塑料及合金，微孔发泡聚合物材料及制品，新型聚合氟化物，通用塑料复合改性技术及工程化应用新材料，热塑性弹性体材料、高性能橡胶材料及制品研发。 新能源产业：低成本太阳能级多晶硅产业化制备技术,聚合物锂离子电池、电动车用大容量锂离子电池产业化技术，锂离子电池的高效生产制备技术，锌空电池、镍氢电池、锌镍电池等特种化学电源新产品，钴酸锂、锰酸锂、钴锰酸锂、磷酸铁锂、二氧化锰、镍化合物等电池材料产业化开发及制备技术，风能发电技术及配套装备研发。 生物及医药产业：加强血液制品的深入开发，开展神经生长因子、冻干凝血因子、冻干灭活因子、生物检测试剂等新产品的研究开发及人血白蛋白、人血免疫球蛋白等制品的规模化生产；支持单克隆抗体、蛋白质、多糖等生物产业中间体的研发与规模化生产；加强蛋白质工程、酶工程、其它现代生物技术在传统酿造、食品、农产品加工产业的应用。 电子元器件产业：重点实施新型电子元器件产品开发及电子元器件封装技术研究。开发具有先进技术指标的新型半导体基础器件、高端性能的半导体器件，具有特殊功能或先进技术指标的新型基础电子元件、汽车电子产品、电力电子产品、电子组件、通讯终端及高端性能的新型电子材料。大力推进半导体芯片产业化能力建设，满足国际标准的各种片式封装、大功率器件封装，集成电路设计服务以及电子元器件测试服务。 新型环保产业：重点开展新型环保应用技术和配套设备开发，新节能技术的应用，实施一批工业CDM项目，以标准化、系列化、国产化、现代化为导向，大力发展环保配套装备制造业。 （三）现代农业创新计划 重点实施振兴贵阳牛奶产业关键技术研究与集成项目，开展贵阳市现代烟草农业建设科技示范工程、贵阳市“两高沿线”外销蔬菜生产关键技术集成与示范工程、外销型蔬菜商品化处理及物流技术集成与示范、加工及储藏保鲜关键技术集成与示范工程、贵阳市粮食安全保障科技示范工程等农业科技示范工程建设、优质茶叶种植加工、有机食品项目。 （四）生态环保创新计划 编制《贵阳市生态水网建设科技规划》，整体对贵阳市水流域污染治理、预警检测等方面开展系统研究，重点实施“两湖一库”治理、废弃工业废渣综合利用等科技项目，开展红枫湖污染底泥疏浚规划研究、“两湖一库”底质污染治理技术研究和示范工程、蓝藻水华监测预警体系建设及治理技术研究与示范、入湖河道（湖湾）生态环境改善技术集成与治理工程示范、综合治理集成技术与工程示范、湖周边农业病虫害无残留控制技术研究与示范、库区水源涵养竹林适宜竹种的研究、库区汇水区域农业面源污染治理技术研究与新农村建设示范、库区环境保护措施、项目、工程效果的监测、评估体系建设、“两湖一库”周边企业主要污染物减排与治理技术研究。 （五）社会发展科技创新计划 重点在环境保护、医疗卫生、公共安全等领域解决一批影响我市社会发展的热点、难点问题，促进社会发展科技成果的产业化，搞好科技示范工程建设，建立科技引导和推动社会发展的示范体系。初步形成集自然灾害防御、生产安全和突发性公共安全事件应急救援等公共安全保障技术支撑体系。 （六）创新能力建设计划 1.建立完善创新服务平台。围绕铝及铝加工、磷及磷化工、煤及煤化工、装备制造业、制药业、特色食品等重点产业，以企业为主体，产学研用相结合新建一批工程技术研究中心，在民族制药、农作物育种等方面，新建一批技术中心、科技园区（产业化基地）。推动具备条件的省级工程技术研究中心升级成为国家工程技术研究中心；大力推进科技中介服务机构建设。加强对贵阳生产力促进中心、航天生产力促进中心、贵州科创新材料生产力促进中心为龙头的科技中介服务机构的建设，建立区域科技中介服务网络，建立完善技术、人才、信息交流平台与技术产权交易平台，培育发展各类评估、管理及服务中心，开展第三方评估、评价试点，积极组织申报国家技术转移示范机构，进一步构筑有利于高新技术产业化和科技成果转化的服务平台。 2.打造产业技术联盟，加快先进技术向中小企业转移。在铝及铝加工产业领域，整合省内外资源，深化现有贵州铝厂、贵州大学、省科学院、贵阳铝镁设计院等现有技术团队的合作机制，培育以贵阳铝镁设计院、永青示波器厂及贵州乌江机电有限公司为主的铝装备技术创新联盟，打造我市的铝工业深加工产业技术联盟。在磷煤化工领域，围绕深加工重大技术发展方向，组织我市企业、研究单位与国内外磷煤化工团队开展合作，培育以开磷集团、贵州省化工研究院、贵州大学等为主体的技术专家团队，打造我市磷煤化工技术创新联盟。在装备制造业领域，培育以詹阳重工、成智重工、贵州大学及永青示波器厂为主的特种工程机械产业技术创新联盟；培育以贵州航天南海机电有限公司、贵州省机电装备工程技术研究中心、贵州力源液压股份有限公司为主的金属材料复合加载净成形技术及装备产业化技术联盟；培育以贵州大学、中国贵州航空工业（集团）有限责任公司为主的农用机械产业技术联盟；培育贵航华阳电器、西南工具、贵阳华昌实业公司、贵航红阳密封件公司、新昌精密机电有限公司、贵州大学为主的工装模具产业技术联盟。在现代制药业领域，积极推进国家级中药、民族药、创新药物等技术创新平台建设，引导重点企业与科研院所开展合作，培育制药产业技术创新联盟。在特色食品加工领域，打造贵阳南明老干妈风味食品有限公司、贵州老干爹食品有限公司及市属辣椒加工企业、贵州大学等为主体的辣椒深加工技术联盟。培育以贵州大学、贵阳三联乳业有限公司、贵州好1多乳业股份有限公司、贵州省疾控中心、省畜牧研究所为主体的牛奶加工与安全技术专家团队。在生物医药领域重点培育打造以泛特尔公司、黔峰制药、贵阳医学院、贵州省科学院为主体的生物制药产业技术创新联盟；在新材料领域，培育以凯科特公司、国家聚合物复合改性工程技术中心、贵州大学团队为主体的聚合物改性材料技术创新联盟。培育以振华集团、南方汇通为主体的锂电池技术创新团队等一批高新技术产业技术创新团队。 3.继续加大对中小企业技术创新的支持。加强对中小企业技术创新的政策引导和技术指导，发挥科技型中小企业创新基金的引导作用，采取贴息贷款、小额担保贷款等方式盘活存量，争取增量，拓宽融资渠道，积极挖掘、组织、培育好项目，争取国家和金融部门更大的支持，加大对创业初期的科技型中小企业的支持力度，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业。 （七）科技产业园区培育计划 1.全力推进沙文生态科技产业园建设。强化六大特色产业基地（航空发动机产业基地、电动汽车产业基地、新材料新能源产业基地、节能环保产业基地、软件服务外包基地、生物医药产业基地）的科技支撑，把沙文生态科技产业园建设成为具有贵阳特色、西部一流、全国知名的高新技术产业园区。整合以科技大厦、西部研发基地和高新区标准厂房为核心的孵化器资源，加强对现有在孵企业的培育，共同构建具有集研发、中试、孵化、产业化一条龙配套服务设施的高新技术产化孵化基地，构建我市高新技术产业发展的摇篮。 2.加强小河军民结合（装备制造）高新技术产业基地建设，促进装备企业集群。把贵阳经济技术开发区的优惠政策、区位优势和贵阳市科学技术局技术创新扶持政策与中国贵州航空工业集团有限责任公司（011基地）、中国江南航天集团（061基地）优势结合起来，依托061基地和011基地现有20余家企业以及开发区100余家民用装备制造企业的高新技术开发能力、优秀人才队伍、先进制造和系统集成能力等优势，推进军工技术应用于民品领域，民用高新技术应用于军工领域，共同建立军民融合高新技术特色产业基地。结合小河—孟关装备制造生态工业园，努力打造完整的装备制造产业链和企业集群，构建产业联盟、技术联盟和企业联盟的示范区域，促进我市汽车零部件等装备企业的集群发展。 3.加强开阳循环经济磷煤化（国家）生态工业示范基地、息烽磷煤化工生态工业基地、白云铝工业园区、清镇煤化工基地建设，促进产业集群发展。加强开阳循环经济磷煤化（国家）生态工业示范基地、息烽磷化工基地、白云铝工业园区、清镇煤化工基地科技成果转化服务平台建设。依托中铝公司贵州分公司、开磷集团等龙头企业，引入深加工企业和相关配套产业技术项目，延长和加宽产业链，形成产品集群、企业集群最终形成产业集群。 4.培育医药工业园区、新材料特色产业园区、贵阳数字动漫科技产业示范基地（贵阳数字内容产业园）、贵阳软件园建设，培育新的经济增长点。加强修文、乌当、清镇、花溪医药工业园区等特色医药工业园建设，促进中药制药企业的整合，大力发展仙灵骨葆等大品种特色中药产品的二次开发和先进生产线建设。以修文新材料产业园区现有化工材料外向型企业为核心，大力发展高强度压裂支撑剂、无石棉摩擦材料、五倍子深加工产品为代表的特种陶瓷材料、特色植物化工、新型耐火材料等高附加值产业，逐步形成具有外向型特色的化工材料企业集群，逐步做大产业园区。大力支持数字动漫科技产业示范基地建设，重点推动一批水平较高的数字动漫创意企业发展，培育新的经济增长点。 5.加强龙洞堡及乌当食品工业园区建设，依托南明老干妈风味食品有限公司及贵阳三联有限公司等龙头企业，做好园区的规划设计及定位，引入相关产品加工企业群，形成以辣椒、牛奶系列风味食品为特色的二个食品工业园区。培育特色食品加工研究中心建设，大力开展辣椒系列风味食品及牛奶深加工产品的加工技术研究，延长和加宽产业链，形成产品集群、企业集群，最终形成产业集群。 （八）科技人力资源培育计划 1.鼓励科研院所和高等院校的科技力量主动服务企业。坚持推进企业科技特派员行动计划，不断深化内涵，扩大外延。支持和鼓励研究开发类科研院所与企业联合研发技术、开发产品，加快技术成果向企业转移，促进人才向企业流动。支持和鼓励社会公益类科研院所为企业提供信息、咨询、检测、测试、标准等服务。建立科技人员与企业的沟通机制和交流平台。支持科研院所和高等院校的研发团队与企业结成战略联盟，共建技术创新和成果转化中心。鼓励科技人员创办科技型中小企业，为科技人员创业提供条件和支持。 2.加强高层次科技人才队伍建设。以重大科技工程和重点科技创新项目为载体，有目标、有针对性地引进、培养和集聚我市经济社会建设急需的科技人才，形成结构合理、专业学科齐全的人才团队，在实践中锻炼、培养及造就一批高层次、专家型的领军人物。 3.加强科技人才的继续教育。组织开展技术人员研发能力培训和创业者管理能力培训，培养一批专业技术人才和管理人才。鼓励与支持科研院所、高等院校与企业联合培养高层次科技人才。鼓励高新区创业孵化器、人力资源服务等机构，开展高校毕业生技能培训和创业培训，使其能够尽快进入企业工作或自主创业。 4.鼓励和支持高校毕业生参与科技创新。积极吸纳优秀高校毕业生参与国家和地方各级政府科技计划的研发活动。允许项目承担单位，特别是企业与研究机构，在目标不变、资金总量不变的前提下调整优化结构，在科技项目经费中列支聘用参与研究的高校毕业生人员费用和有关社会保险费补助。 三、保障措施 （一）加强组织协调，创新工作机制 1.坚定不移地推进四个“十大”重点企业建设和科技“双20”工程，深化内涵，扩大外延。在科技“双20”工程评选中引入淘汰机制，明确产业化关键技术攻关主题，制定优惠政策，更大调动企业创新积极性。 2.进一步加强与省有关部门的纵向联系和市内各部门的横向联系，建立省市科技合作机制，围绕贵阳市经济社会发展的热点和重点问题，凝炼共性目标和工作重点，共同推进企业技术创新及产业科技进步，促进产业振兴。 3.建立激励机制。做好成果转化奖励的实施，引导和鼓励科研单位及科技人员从事科技成果转化工作，落实《科技进步法》，制订职务科技成果股权激励的政策细则，对做出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的股权激励，促进科技成果向现实生产力的转化。 （二）加大科技投入 加大财政对科技支撑产业振兴计划的支持力度。调整科技投入结构，优先支持必须加快实施的重点任务，经费向近期加快实施的一些项目倾斜，集中投入、持续投入；充分调动各方面积极因素，按渠道不变的原则，在现有财政投入资金中，划出一定比例，用于技术引进、消化吸收再创新及成果转化；立足《贵州省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》和《贵阳市十一五科学和技术发展规划》确定的目标和任务，结合贵阳市工业振兴计划对现有科技计划的安排进行调整，优先支持产业振兴和高新技术产业发展的各项任务；通过各种渠道，积极争取国家和省各类计划资金支持。 （三）加强合作创新与金融支持，推进科技成果转化 1.进一步改进和完善融资方式和渠道，营造有利于企业创新发展的融资环境。通过政府科技资金的引导，加强与金融部门的合作，建立投融资协同机制，完善科技融资方式和渠道。大力支持贵州省科技风险投资公司等创业风险投资企业、担保企业的发展，改善现有单纯由政府资金组成的风险投资公司的股本结构，吸引民间资金、金融、外资和其他风险投资机构的参与，促进科技与金融结合、科技与资本市场的结合，解决中小企业融资困难的问题。 2.坚持合作创新理念，按照“上争、外引、内聚”的工作思路，充分利用省内外科技资源解决我市科技发展、经济社会发展方面的问题，实现科技资源的有效整合应用。积极开展省市科技合作、市校合作、市院合作、区域合作、国际合作，共同开展科技创新活动，解决我市科技资源不足的问题，提高我市科技研发的整体水平。围绕全市经济社会发展的目标和重点，通过联合建立国家、省及市级工程技术（研究）中心、实验室、研发基地，联合承担科技创新项目，集成技术、资金和人才开展科技攻关，力争在一些重点领域实现突破。加强先进适用技术、高新技术的引进、消化、吸收、再创新，加快科技成果的转化、应用和推广，加快高新技术对传统产业的改造和提升。 （四）完善市科技政策配套措施 结合国家新颁布实施的《科技进步法》，尽快完成《贵阳市科技进步条例》修订工作，2009年内启动贵阳市“十二五”科技发展规划编制工作；根据国家、省市有关科技政策措施和全市工业经济振兴配套政策措施，尽快实现市一级层面科技配套；结合市科技局学习实践科学发展观活动开展的六大调研课题，出台高新技术产业发展、科技服务业发展、培育中小型科技企业、促进产学研结合等方面的系列鼓励扶持政策，形成完善的科技政策支撑体系。 附：2009—2012年拟实施的科技重大专项及重点项目表
