省人民政府关于印发贵州省旅游商品产业振兴计划的通知 黔府发 〔2009〕 15号 各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 现将《贵州省旅游商品产业振兴计划》（以下简称《计划》）印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 制定实施重点产业振兴计划，是应对国际金融危机，落实中央和省保增长、扩内需、调结构的总体要求，抢抓机遇，加快推进产业结构调整和优化升级，积极推进科技创新和技术改造，扩大内需的重要举措，对促进全省经济社会平稳较快发展具有重要意义。各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，按照《计划》确定的目标、任务和重点项目，加强组织领导，增强服务意识，及时帮助解决《计划》实施中出现的困难和问题。省有关部门要结合自身工作职责，指导和帮助企业及时办理有关审批手续。各有关企业要发挥企业在项目建设中的主体作用，积极筹措建设资金，按《计划》确定的时限推进项目加快建设。 贵州省人民政府 二○○九年五月八日 贵州省旅游商品产业振兴计划 为贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构的总体要求，结合我省保持经济平稳较快发展的战略部署，制定本振兴计划。 一、我省旅游商品产业发展现状和面临的形势 近年来，我省旅游商品产业得到长足发展，形成了以银器(饰)、蜡染、刺绣及乐器等为代表的民族传统文化旅游商品和以木（竹、石）雕、编织品、特色食品等为代表的地方特色旅游商品，旅游商品品种达1000多个，省级旅游商品定点生产经营企业127家，旅游商品产业已成为促进我省经济发展的新兴产业。据统计，2008年全省旅游购物收入达到112亿元左右，占旅游业总收入比重17％左右。 但是，旅游商品产业发展还存在一些困难和问题。主要是生产企业总体规模小，生产制作工艺落后，产品档次低，高附加值产品少；自主创新能力不强，知名品牌少，人才缺乏；市场建设滞后，社会化服务体系尚不完善等。要抓住国家和省实施扩大内需政策的机遇，努力振兴我省旅游商品产业，促进旅游商品产业取得新的发展。 二、指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想。 认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家保增长、扩内需、调结构的总体要求，以促进就业、增加农民收入、带动农民致富为目标，坚持以资源为依托，以市场为导向，按照“科学分类，有序开发”的原则，着力培育一批独具特色、拥有自主知识产权的旅游商品，重点培育发展龙头企业，支持旅游商品市场建设，加快形成全省旅游商品产业化、系列化和品牌化发展新格局，促进经济社会发展。 （二）基本原则。 坚持创业带动就业，鼓励、支持和引导广大群众特别是农民积极参与，增加社会就业。 坚持“有所为、有所不为”，突出贵州民族传统文化和地方特色旅游商品。 坚持传统工艺与现代技术相结合，大力提升旅游商品的品质和档次。 坚持培育发展龙头企业与发展旅游商品专业户相结合，以龙头企业促产业，以专业户促就业。 坚持因地制宜，合理布局，发挥各地比较优势，避免项目重复建设和市场的无序竞争。 坚持开发与保护并重，实施知识产权战略，注重非物质文化遗产的合理利用，传承发展民族民间手工技艺，不断提升资源开发利用水平，丰富旅游商品内涵，提高可持续发展能力。 （三）振兴目标。 1. 产业目标。培育一批旅游商品龙头企业，发展一批旅游商品专业户，形成一批旅游商品自主品牌，培养一批旅游商品技术人才和能工巧匠带头人，建立一批旅游商品公共服务平台和专业市场。 2. 经济目标。到2011年，全省旅游商品销售收入达到130亿元，年均增长20％以上；旅游商品收入占旅游业总收入的比重达到22%左右。 3. 就业目标。到2011年，力争旅游商品企业就业人员新增10万人。 4. 投资目标。到2011年总投资27亿元。其中： （1）扶持重点产品43项，总投资6.2亿元，预计实现产值75亿元。 （2）扶持旅游商品专业户4500户，预计投资7.2亿元，其中政府政策性贴息和补助2450万元，其余多种渠道解决资金投入。 （3）多渠道融资加大投入，扶持公共服务平台及专业市场建设项目41项。 （4）扶持特色企业建设项目91项，投资4.3亿元，预计实现产值12亿元。 三、主要任务 （一）实施“旅游商品龙头企业成长工程”和“万户小老板工程”。 一是实施旅游商品龙头企业成长工程。充分发挥我省现有旅游商品骨干企业的优势，加快扶持一批具有资源、特色突出、市场优势明显的产业龙头企业。从2009年起，全省每年重点扶持50户旅游商品优强企业。 二是2009年启动“万户小老板工程”。积极支持、鼓励和引导民间手工艺人、返乡农民、大学生等有一定技能的劳动者自主创业，以创业带动就业。到2011年，扶持一批旅游商品专业户。 （二）实施“特色系列旅游商品成长计划”和“品牌塑造计划”。 1. 特色系列旅游商品成长计划。采取项目扶持、技术人才支持、企业孵化等措施，加强研发、设计、生产、经营服务，加快推进特色系列旅游商品的成长、成熟和市场化。省和各市（州、地）、县（市、区）每年要筛选一批具有地域和民族特色的特色系列旅游商品进行重点扶持。 2. 品牌塑造计划。注重本土品牌的培养，强力塑造“贵州名匠”、“贵州名创”两大旅游商品品牌，继续提升和推广两大品牌的知名度和美誉度，重点打造一批特色旅游商品品牌，推进“一地一品”或“一地多品”建设。按照“突出特色、突出规模、突出竞争力”的要求，每年从“贵州名匠”、“贵州名创”中筛选20—30个旅游商品予以重点扶持。 （三）加快旅游商品公共服务平台体系建设。 加快以公共服务平台项目为重点，以创业基地、特色经济园区或产业聚集区等项目为内容，以市场建设项目为基础的“三位一体”旅游商品公共平台体系建设。重点打造公共服务平台项目8个，创业基地项目12个，市场建设项目21个，预计总投资9.5亿元。 （四）继续办好“两赛一会”，推进旅游商品产业加快发展。 要不断创新活动形式，充分发挥“多彩贵州”旅游商品设计大赛、旅游商品能工巧匠选拔大赛和旅游商品展销大会（简称“两赛一会”）活动的辐射和带动效应，充分挖掘我省丰富的非物质文化遗产资源、传统民族工艺品和精湛的民间手工技艺，注重观赏价值与实用价值相结合，突出地方特色与提升创意相结合，民间民族特点与现代审美情趣相结合，开发受旅游者欢迎的旅游商品，不断提升我省旅游商品的知名度和市场份额，增加旅游商品在我省旅游收入中的比重，使之成为我省新的经济增长点。 四、保障措施 （一）积极开拓国内外市场。一是培育一批旅游商品营销企业，逐步建立一支旅游商品营销人才队伍，疏通供求渠道，打开市场销路。二是着眼于省内外和国际市场，鼓励旅游商品企业进行对外交流合作，采取“走出去”、“请进来”的办法，组织旅游商品企业和经营户参加有关展销活动，提高我省旅游商品销售的组织化程度，帮助企业开展集团促销和国内、国际促销，开拓国内外市场。三是将我省特色旅游商品列入政府采购目录，扶持帮助我省特色旅游商品提升档次、创造品牌、占领市场、扩大影响。 （二）帮助企业解决融资问题。建立政府引导、银行支持、担保介入、企业参与的旅游商品企业融资平台，加大信用担保机构、小额贷款公司对旅游商品企业和生产经营户的扶持力度，缓解旅游商品企业和经营户融资问题。有关部门要落实国家有关税收优惠政策，加大引导资金支持力度，扶持旅游商品经营户和生产经营企业加快发展。 （三）加大人才培训和知识产权保护力度。结合国家中小企业银河培训工程和省中小企业星光培训工程，每年对旅游商品设计、经营人才及能工巧匠进行培训，举办不同类型的培训班，提高现有人才的专业技术能力和管理水平。围绕提高企业自主创新能力，突出技术创新服务，鼓励支持建立为旅游商品企业创新服务的企业技术中心、旅游商品共性技术服务平台、产学研合作平台、网络技术信息交互平台、管理咨询诊断平台等，制定相应的旅游商品知识产权保护和鼓励政策，逐步建立完善旅游商品地理标志申报确认机制，加强对民族民间文化资源和手工技艺等非物质文化的传承和保护，加强旅游商品产业与文化产业的融合，丰富各类旅游商品的民族民间文化内涵，培育一批拥有自主知识产权的旅游商品。 （四）推进旅游商品产业认证体系建设和旅游商品产业统计监测工作。根据我省旅游商品分类和特点，结合各行业的规范标准，研究建立我省特色旅游商品标准，逐步建立完善检验、检测和认定的标准体系，并以此作为行业管理和政府支持的主要依据。做好“贵州名匠”、“贵州名创”获奖选手专业职称的固化和技能评定工作，同时加强旅游商品统计监测研究，推进我省旅游商品统计监测体系建设。 （五）加强组织领导和加大宣传力度。加强对旅游商品产业发展工作的领导，制定相应配套措施，将振兴旅游商品产业计划的相关建设项目及主要政策纳入旅游业发展、工业发展、农业发展、服务业发展、城市建设、土地利用、环境保护等相关规划。新闻媒体要加大对贵州旅游商品的宣传力度，不断提升我省旅游商品的知名度。 五、计划实施 省有关部门要按照各自职责分工，加强沟通协商，密切配合，落实国家和省的各项保障措施，确保实现《计划》；要加强对《计划》实施的适时调度，掌握实施进度，及时协调处理实施中的问题，定期向省政府报告进展情况。 各地区要加强组织领导，制定保障《计划》实施的方案，及时处理和解决《计划》实施中的新情况和新问题，确保涉及本地区的项目顺利实施。 省政府定期召开的全省工业经济运行调度会议将听取各部门、各地区和企业《计划》实施情况汇报，研究实施《计划》中的问题，采取措施加以解决，持续推动《计划》实施。 附件：1. 旅游商品产业重点产品发展项目表（第一批） 2. 重点扶持旅游商品专业户计划表（第一批） 3. 旅游商品公共服务平台及专业市场建设项目计划表（第一批） 4. 旅游商品特色企业建设项目情况表（第一批）
