东营市人民政府关于印发东营市2010年国民经济和社会发展计划的通知 二O一O年三月二十六日 东政发〔2010〕3号 各县区人民政府,市政府各部门、单位: 《东营市2010年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大三次会议审议批准,现印发给你们,望认真遵照执行。 东营市2010年国民经济和社会发展计划 一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况 2009年是新世纪以来全市经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严重冲击和经济运行存在的诸多困难,在市委的正确领导下,全市上下紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务,以实施黄河三角洲开发建设总战略统领全局,牢牢把握积极作为、沉着应对、科学务实、共克时艰的工作基调,全力打好扩大投资突破战、企业运行保卫战、结构调整攻坚战三大战役,千方百计保增长保民生保稳定,全市经济总体上呈现低开高走、企稳向好、明显提速的良好态势,较好地完成了各项目标任务。初步核算,全市实现生产总值2076.61亿元,比上年增长12.4%,超计划1.4个百分点。其中,第一产业增加值74.73亿元,增长5%;第二产业增加值1541.34亿元,增长12.7%;第三产业增加值460.54亿元,增长12.2%。地方财政收入80.87亿元,增长13.98%,超计划5.98个百分点。规模以上工业增加值1457.9亿元,增长13.1%,超计划2.1个百分点,其中地方942.1亿元,增长23.3%。全社会固定资产投资1095.6亿元,增长23.4%,超计划3.4个百分点,其中地方888.7亿元,增长27.4%。社会消费品零售总额303.3亿元,增长19.1%,超计划3.1个百分点。进出口总值39.6亿美元,其中出口17.6亿美元;吸收外商直接投资1.65亿美元。城镇居民人均可支配收入21313元,增长9.4%,超计划2.4个百分点;农民人均纯收入7327元,增长10%,超计划3个百分点。万元生产总值能耗降低5.74%,二氧化硫排放量削减15.5%,化学需氧量排放量削减5.12%,人口自然增长率为3.3‰,全部完成年度计划。主要特点: (一)黄河三角洲开发建设快速推进。在推进黄河三角洲开发建设中,坚持寻求上级支持与依靠自身力量加快实施并重,以干促批,经过积极努力,国务院于2009年11月23日正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。同时,着力推进重大工程项目建设,高效生态经济区建设的格局已全面拉开。“四区一城三网”建设取得重大进展。临港产业区,万达海底电缆等项目已经投产,海科瑞林、亚通石化二期、鲁深发化工等项目正在建设。生态旅游区,游客综合服务中心主体工程完工,游船码头投入使用,黄河口湿地公园开工建设。生态高效渔业区,4.1万亩起步区基础工程全面完成,3万亩养殖区投入生产,研发中心大楼主体工程完工。高端产业区,生态工业园、软件园、“生态谷”、新能源产品及装备制造基地建设快速推进,电子信息、新能源等一批项目开工建设。黄河水城,广利河三年治理工程全面完成,“三园一区”形成景观,体育公园竣工,文化公园广场全面完工,国际会展中心投入使用,科技公园软件大厦建成投用,清风湖景区基本完工。“三网”绿化工程,年度完成投资9.06亿元,绿化面积17.66万亩,基本构建起了“三网”绿化大框架。“三路两港一场”建设加快推进,德龙烟铁路开工建设;东营港实现开港通航,2个3万吨散杂货泊位投入运营;广利港工程立项等前期工作进展顺利;机场飞行区工程和航站楼主体完工。 (二)结构调整取得新进展。把结构调整作为保增长的主攻方向,利用国际金融危机形成的倒逼机制,先后出台了发展生产性服务业、工业结构调整振兴、重点产业“四个一”工程等一系列政策,经济结构进一步优化。全市三次产业结构由上年的3.4:76.5:20.1调整为3.6:74.2:22.2,服务业增加值占GDP的比重提高2.1个百分点。高新技术产业投资占全市投资的比重达到12.6%,高新技术工业产值占规模以上工业产值的比重达到22.2%,比年初提高3个百分点。 (三)工业经济向好发展。把保企业运行作为首要任务,实行市、县领导干部联系帮扶企业制度,设立中小企业互助资金,大力推进政银企合作,为企业发展创造了良好环境。全市规模以上工业企业达到909户,比上年增加118户;实现利税748.3亿元,其中地方418.2亿元,增长27.7%;实现利润484亿元,其中地方294.6亿元,增长26.8%。 (四)投资保持较快增长。把扩大投资作为保增长的第一动力,先后组织重大项目集中开工、重点项目现场观摩等活动,有力地促进了投资的较快增长。一是投资主体多元化趋势明显。在规模以上投资中,民间投资占比达到64.9%,比上年提高0.1个百分点。二是招商引资工作取得明显成效。先后赴北京、杭州、深圳、香港、上海、德国等国家和地区举办了黄河三角洲高效生态经济区开发建设说明会,香港俊山客车及轻型车制造、广饶文化商务中心等一批合同签约项目落地开工。三是信贷对重点项目建设的支持力度加大。金融机构各项贷款余额899.4亿元,比年初增加203.5亿元,同比多增102.9亿元,其中中长期贷款多增46.6亿元,短期贷款多增75.6亿元。四是中央投资项目进展顺利。我市先后争取并实施了四批118个中央投资项目和省调控资金项目,其中争取中央投资3亿元,省调控资金13.2亿元,这些项目成为拉动全市投资增长的新生力量。 (五)农业和农村经济稳步发展。认真落实各项强农惠农政策,大力发展现代农业,农业生产良好。粮食获得丰收,总产量80.3万吨,比上年增长10.1%。棉花成为全市第一大经济作物,种植面积173.3万亩,增长0.9%,总产量13.7万吨,增长0.3%。渔业、畜牧业平稳发展,水产品产量42.4万吨,肉类总产量22.1万吨,分别增长4%和5.4%。林业生产稳步推进,全市共完成造林7.5万亩,其中防护林7万亩,经济林0.4万亩。农业产业化提升工作扎实有效,全市农业龙头企业达到479家,新增11家。 (六)对外经贸继续在困境中发展。积极应对金融危机带来的困难和挑战,千方百计稳定外需,加快发展,对外经贸在困境中取得较大成效。全市实现进出口总值39.6亿美元,其中进口总额22亿美元,增长2.7%。新批外商投资项目16个,其中服务业项目4个;吸收外商直接投资1.65亿美元,其中外资并购及境外上市融资到位4907万美元,成为外资工作新亮点。 (七)各项改革顺利推进。发展高效生态经济改革试点顺利推进,《发展高效生态经济改革试点总体方案》已经专家评审。投融资改革取得新成效,“四区一城”融资平台运行机制不断健全,融资能力进一步提高。引进股份制银行工作快速推进,恒丰银行东营分行实现开业,华夏银行东营分行获准筹建。企业改革不断深化,10家企业进入上市程序。政府机构改革全面启动,事业单位综合配套改革稳步推进,医药卫生体制改革全面展开。 (八)民生得到较大改善。就业再就业工作保持稳定,全市新增城镇就业4.1万人,新增农村劳动力转移就业5.97万人,城镇登记失业率为1.87%,较好实现了控制在2.4%以内的目标。社会保障体系建设进展良好,城乡低保标准及补差继续位居全省前列。教育、卫生、文化体育等社会事业健康发展。提高农民医疗保险水平、改善城市居民饮用水水质等十件便民实事全部完成。援川工作扎实有效,累计完成投资1.3亿元,坝底中学、卫生院等项目竣工交付使用。 二、2010年经济走势分析及主要发展预期目标 今年是全面贯彻落实胡锦涛总书记视察东营重要讲话和重要指示的关键之年,是全面实施国务院批复的黄河三角洲高效生态经济区发展规划的开局之年,也是实施“十一五”规划的最后一年。我市经济发展面临的机遇和有利条件比较多,总体环境和形势将大大好于上年。胡锦涛总书记到东营视察,为我市今后的发展指明了方向,给全市人民以巨大鼓舞。黄河三角洲高效生态经济区发展上升为国家战略,省里决定举全省之力打造山东半岛蓝色经济区,给我市加快发展带来了千载难逢的双重机遇。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步充实完善应对国际金融危机一揽子计划,并将制定一系列促进战略性新兴产业发展、鼓励消费的政策措施,有利于我市加大投资力度加快高效生态经济区建设,有利于我市增强经济内生动力和推进经济结构调整。世界经济有望恢复性增长,国家稳定外需的政策效应会继续显现,出口和利用外资有望实现一定增长。 但同时制约经济发展的因素也比较多。从国际看,当前世界经济复苏基础并不稳固,国际金融危机影响仍然存在。从国内看,经济回升的基础还不牢固,积极变化和不利因素同时显现,经济运行仍面临较大的不确定性。从我市看,受贸易保护主义加剧和发达经济体消费模式变化等影响,我市扩大出口和利用外资面临不少困难;经济结构调整压力大、任务重,尤其是市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营困难;重大项目储备不足,扩大投资面临较大压力;国际原油价格波动较大,发展趋势难以预料,财税形势仍不乐观。 本着抢抓机遇、积极作为的原则,与“十一五”规划相衔接,并为全市经济转方式、调结构预留较大的空间,2010年国民经济和社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长11%,全社会固定资产投资增长23%,社会消费品零售总额增长17%,进出口总值增长10%,吸收外商直接投资增长10%,地方财政收入增长11%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长9%,城镇登记失业率控制在2.4%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要约束性指标是:万元生产总值能耗降低4.41%,二氧化硫排放量削减13%,化学需氧量排放量削减4%,人口自然增长率控制在5.9‰以内。 三、完成2010年国民经济和社会发展计划目标的主要措施 (一)抓好《规划》实施,高标准推进高效生态经济区建设。以资源高效利用和生态环境改善为主线,进一步加大主体功能区建设力度。一是突出“四区一城”建设。临港产业区,重点加强基础设施配套,加快推进中海油原油储备基地、成品油仓储区和大唐东营电厂等项目。生态旅游区,重点推进游客综合服务中心、湿地公园和汽车野营地等一批旅游项目,提升黄河口生态旅游品牌影响力。生态高效农业区,启动现代渔业区二期工程,编制渔业区小城镇规划并启动实施;规划建设现代畜牧业开发区,争取一批农业龙头企业进区建设。高端产业区,突出抓好生态工业园、软件园、新能源产品及装备制造基地建设,着力引进具有震撼力的大项目,打造高端产业集群。黄河水城,重点抓好水城雪莲大剧院、奥体中心等项目,重点推进文化公园、清风湖风景区等片区的开发建设。二是突出基础设施保障体系建设。积极推进德龙烟铁路、黄大铁路、飞机场至自然保护区公路等工程全面开工建设。搞好东营港港口运营,完成散杂货泊位改造,开工建设2个5万吨液体化工泊位。加快推进广利港前期准备工作,年内开工建设。全面完成飞机场改造任务,升级为4D级,增开航班航线。积极推动环渤海高等级公路、东营至滨州高速公路以及东营港疏港铁路等铁路支线规划建设。积极推进防潮堤建设,重点建设东营港区段和东营开发区临海新堤。三是突出以“三网”绿化工程为重点的自然生态建设。重点抓好广利河两岸绿化、高效林业示范区、自然保护区湿地生态恢复工程等项目。 (二)发挥后发优势,着力加快经济结构调整和发展方式转变。 一是着力调整振兴工业。适应我市还处于工业化发展阶段的要求,坚持以增量带动存量调整,认真落实全市工业调整振兴意见和六大产业调整振兴规划,实现产品档次和产业层次的提升。重点突破高新技术产业和先进制造业,积极培育和发展汽车及零部件、新能源、新材料、电子信息等新兴产业,重点支持和引导吉奥汽车尽快形成整体优势,抢占新一轮经济竞争制高点。加快改造提升传统产业,引导骨干企业积极引进世界一流装备,用高新技术和先进适用技术,改造提升石化、造纸、纺织、轮胎等传统产业。加快石油装备制造、轮胎产业整合,积极培育龙头企业和高端产品,推动集群化发展。重点抓好华泰集团林浆纸一体化、华星石化油品质量提升、利华益22.5万吨燉年丁辛醇、金宇轮胎半钢子午胎、金岭新材料60万吨燉年离子膜烧碱、方圆集团100万吨燉年多金属矿处理等在建项目建设,力争尽早投产达效。二是着力发展现代服务业。重点突破文化旅游业,加快建设生态旅游区、黄河水城河海风情旅游区、孙子文化旅游区三大景区,引进国内外知名旅游公司,搞好市场化运作,形成拳头旅游产品。大力发展现代物流业,重点推进临港物流园区和东营西郊物流中心、开发区保税物流中心等建设。加快发展软件和服务外包业,以东营软件园为依托,推进云计算中心项目建设,吸引国际知名服务外包企业到东营建立分包中心和承接基地。进一步改造提升商贸餐饮等传统服务业,加快发展商务服务、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业。三是着力发展蓝色产业。坚持海陆统筹,发挥综合优势,积极发展海洋生物医药、海水综合利用、海洋装备制造等先进制造业,发展海上运输、滨海旅游等海洋服务业,培植一批新的增长点,提高海洋经济在国民经济中的比重。四是大力推进城镇化。按照适宜创业和人居的城市发展目标,加快中心城区建设,不断增强辐射带动能力。发挥好县城和小城镇的集聚作用,引导农村生产要素和劳动力融入城镇,加快城镇一体化步伐。落实促强扶弱措施,继续实施“突破利津”战略,促进县域经济加快发展。五是加快推进自主创新。重点推进黄河三角洲可持续发展研究院及“生态谷”建设,加强国家石油钻采装备工程技术研发中心等科研平台建设,积极引进科研机构,实施一批重大科技攻关项目,努力突破制约产业转型升级的核心和关键技术。六是突出抓好节能减排。强化节能减排责任,坚决淘汰落后产能,大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济,实现集聚生产、集中治污、集约发展。推广循环生产模式和清洁生产技术,建设一批生态工业示范园区。 (三)着力扩大投资,增强经济发展支撑能力和后劲。牢牢抓住扩大投资不放松,努力实现新突破。一是狠抓项目载体。强化项目工作,重点在谋划项目、捕捉项目、争取项目、运作项目上下功夫,组织开展项目集中开工月活动和重大项目现场观摩会等,激发和带动全市各级抓投资上项目的积极性,努力上一批带动能力强、具有震撼力的大项目。对市委、市政府确定的便民实事项目,强化调度落实,确保按时按质完成。对已开工的重大项目,加强跟踪调度,帮助项目单位克服困难,创造条件加快建设进度,切实提高当年投资工作量。对尚未开工的项目,要抓紧落实建设条件,确保开工建设。二是抓好中央投资和省资金的争取。紧盯国家政策形势,按照加快推进一批、积极跟进一批、精心策划一批的要求,全力以赴做好中央和省申报项目工作,力争更多的资金和项目在我市落地。突出抓好机场、港口、防潮堤等项目资金的争取。三是着力优化投资结构。研究制定我市产业政策和发展重点,综合利用产业政策、登记备案、要素供应等多种手段,引导产业和企业向主体产业区和八大产业基地集聚。 (四)着力抓好工业企业运行,促进工业又好又快发展。在当前企业经营仍面临较多困难的情况下,进一步完善领导、部门帮扶企业制度,落实并指导企业用好财税、信贷、出口等各类扶持政策,积极帮助企业救急解难,加快发展。进一步完善政银企合作机制,引导金融机构多授信、多放贷;用好中小企业互助资金,完善中小企业信用担保体系,发挥小额贷款公司作用,拓宽企业融资渠道。继续实施大企业带动战略,加大扶持力度,推动龙头企业与国内外大企业开展合资合作。实施中小企业成长计划,筛选一批成长性较强的中小企业进行重点扶持。继续为石油工业发展创造良好环境。落实税收优惠政策,全面清理和规范各种收费,切实减轻企业负担。引导企业加强管理,规范运作,降低成本,提高效益。 (五)大力发展现代农业,促进农业和农村经济加快发展。一是加快农业结构调整步伐。认真落实各项强农惠农政策,在稳定粮食生产的同时,大力培植特色优势产业,重点突破渔业、畜牧业、休闲观光农业三大产业,扩大黄河口大闸蟹、海参等名优水产品养殖规模;加快现代畜牧业基地建设,新增100个标准化畜禽养殖小区;加快建设15个休闲观光农业示范园区。二是提升农业产业化水平。集中扶持农业龙头企业发展壮大,支持企业上项目、扩产能,拉长产业链条,促进农产品转化增值。健全完善龙头企业与农户的利益联结机制,重点实施农民专业合作社示范工程,组织带动农民进入产业链经营。建设一批放心农产品基地,加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控,确保农产品质量安全。大力发展农村二三产业,拓宽农民增收渠道。三是加强农业农村基础设施建设。加强农村沼气、农村饮水安全、灌区节水改造等工程建设,重点实施麻湾灌区节水改造和利北水库等项目,改善农业和农村生产生活条件。 (六)创新体制机制,增强经济发展活力。一是全面启动高效生态经济改革试点。进一步完善试点方案,研究和落实好包括高效生态经济区考核评价、人才引进、自主创新等机制,统筹安排,分步推进,形成强有力的政策支持体系。二是大力推进金融创新。加快构建黄河三角洲创业投资集团,推动设立黄河三角洲地方性银行、产业投资基金和产权交易中心,积极争取发行政府债券,支持有条件的企业发行企业债券,争取设立村镇银行和黄河三角洲开发担保公司,大力发展融资担保机构,吸引国内外金融机构在东营设立分支机构。做大做强市城资公司和四大主体产业区融资平台,为黄河三角洲开发建设提供强力资金支持。三是全面启动土地管理体制改革。开展全国未利用地开发管理改革试点,重点在未利用地开发利用方面先行先试,积极探索土地利用规划动态管理模式,实行土地利用计划差别化管理,稳步推进城乡建设用地增减挂钩。四是扎实推进农村改革。坚持农村基本经营制度,规范土地承包经营权流转,建立健全流转市场。深化农村产权制度改革,积极探索农村集体经济的有效实现形式。加快推进农村集体林权制度改革。扎实推进市属农场改革,盘活现有资产,建设新型经济区。五是稳步推进公用事业改革。按照政府主导、市场化运作的思路,逐步推进城市供水、供热、供气、公交、污水和垃圾处理等公用事业改革,加快建立投资多元化、运行市场化、管理规范化的新机制。 (七)进一步扩大对外开放,借助外力加快发展。一是强力推进招商引资。紧紧把握黄河三角洲知名度和影响力大幅提升的机遇,以更高的标准和更有力的措施,大力开展产业招商、专业招商,提高招商引资质量。重点围绕“四区一城”和主导产业发展规划,瞄准境内外重点地区和产业转移活跃的城市集中开展招商活动,加强与世界500强、国有大企业和行业领军企业的战略合作,加快引进一批“大高外”项目。加强对已签约项目的调度和跟踪落实工作,协助完善各项建设手续,促进项目早落地、早实施、早见成效,提高签约项目合同履约率,增强招商引资实效。组织“黄洽会”、“石油装备展”等大型活动,搭建黄河三角洲投资贸易平台。二是努力保持出口稳定增长。认真落实扶持外贸发展的各项政策,支持石油装备、橡胶轮胎、汽车配件、纺织服装等重点出口企业开拓国际市场。加快转变外贸发展方式,突出优化骨干商品出口结构,扩大高新技术产品和机电产品出口规模,提升骨干商品出口竞争力。用足用好鼓励进口的政策,扩大先进技术装备和成品油、铜材及铜矿、天然橡胶等能源资源型商品进口。推进加工贸易转型升级,大力发展服务贸易。三是积极实施“走出去”战略,努力提高利用国际资源加快发展的能力和水平。鼓励支持纺织、机电等骨干企业到境外投资,推动造纸、橡胶等企业到资源丰富的国家和地区开展资源合作开发,拓展市场空间。 (八)加大财源培植力度,切实增强财政对经济增长的支持能力。加强地方税源建设,加快培植留成比例高、财政贡献大的新税源。加大依法治税管理力度,深入挖掘税收和非税收入征管潜力,落实社会综合治税措施,严厉打击偷税骗税行为,切实做到依法应收尽收。牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,集中财力办大事、保重点。 (九)着力保障改善民生,促进社会和谐。始终把民生问题放在各项工作的首位,切实加大民生投入,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是扎实做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策,多渠道增加就业岗位,支持自主创业,加强就业服务体系建设,突出抓好高校毕业生、农民工和困难群体就业,确保就业形势基本稳定。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,不断扩大社会保险覆盖面,提高保障能力和水平。加强保障性住房建设和农村危房改造,解决好低收入群众住房困难问题。千方百计增加城乡居民收入,提高居民特别是低收入群众消费能力;认真落实鼓励消费的政策,着力培育消费热点,增强消费对经济增长的拉动力。二是大力发展教育卫生等社会事业。坚持教育优先发展,深化教育体制改革,健全教育投入保障机制,整合区域教育资源,积极推进素质教育。全面推进医药卫生体制改革,加快发展卫生事业,着力加强基层医疗卫生服务体系、医疗保障体系、公共卫生服务体系和药品供应保障体系建设。扎实做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作,确保人民群众身体健康和生命安全。进一步做好计划生育、对口支援、人民防空、双拥、气象、老龄、档案、防震和减灾救灾等工作。三是全力维护社会和谐稳定。扎实推进“平安东营”建设,全面落实维护稳定的各项措施,深入推进以“打黑除恶”为龙头的严打整治斗争,加强社会治安综合治理,依法防范和打击违法犯罪活动,确保油区和社会持续稳定。高度重视和抓好生产安全,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。 附件:东营市2010年国民经济和社会发展计划主要指标(略)
