工伤先行支付条款缺乏实操形同虚设

2013-1-10 10:45 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1664 | 评论: 1 | 来自: 中国工伤损害赔偿网

摘要：缺可操作实施细则，《社会保险法》2011年7月1日施行，其中的工伤保险基金先行支付规定被视为“工伤保险”的三项突破之一。但这一规定，因缺乏具体操作流程而形同虚设。一个打工者的痛苦经历就是佐证。

　　EHS资讯：缺可操作实施细则，《社会保险法》2011年7月1日施行，其中的工伤保险基金先行支付规定被视为“工伤保险”的三项突破之一。但这一规定，因缺乏具体操作流程而形同虚设。一个打工者的痛苦经历就是佐证。

　　袁华（化名）没有心思辞旧迎新，他忙着准备各种证据。2013年1月9日，他将再次与乌鲁木齐市社保局对簿公堂。

　　在过去的5年里，袁华一直在打官司。头3年,他与曾工作的单位打官司，后两年，又与社保局打官司。

　　这5年来，袁华因残不能工作，家里都靠妻子打工赚钱养家，自己一直忙于维权。

　　2008年，袁华在乌鲁木齐一家工地打工时，从楼上摔下，造成7级伤残。

　　袁华告诉《民主与法制时报》记者，事发后他与工地协商无果。后提起劳动仲裁，请求赔偿。仲裁委员会做出裁决，袁华胜诉，但对方拒不付钱。随后，袁华向法院申请执行该仲裁裁决，但被告却无财产可供执行。

　　此时，恰好《社会保险法》工伤保险先行支付制度试行。2011年11月至12月期间，袁华多次向乌鲁木齐市社会保险管理局申请先行支付，但社保局并不接受。2012年2月，袁华把社保局告上乌鲁木齐市水磨沟区人民法院。

　　虽然，《社会保险法》工伤保险先行支付制度早在2011年7月就已开始施行，但北京义联劳动法援助与研究中心的调查显示，截至目前，全国只有5个城市受理过工伤保险待遇先行支付的申请。

　　如果袁华此次维权成功，他将成为通过行政诉讼获得工伤保险先行支付的特殊个案，甚至有人称之为“先行支付国内第一判”。

　　显然，《社会保险法》先行支付制度执行并不乐观。在12月22日一场关于农民工权益保护的论坛上，多家公益组织负责人更是表态，在实践中，先行支付面临被“架空”的尴尬处境。

　　漫长索赔

　　与袁华一样，奔波在工伤索赔之路上的人，还有很多。

　　根据义联调查，在获得赔偿的工伤劳动者中，仅26.1%是在受伤之日起一年之内获得赔偿的，33.9%的工伤劳动者在受伤后一年到两年之间获得赔偿，18.3%的工伤劳动者花费了2年到3年时间索赔，21.7%的工伤劳动者则花费了3年甚者更长的时间。

　　究其原因，主要是工伤法律程序的繁杂，首当其冲的便是劳动关系认定困难。

　　5年前，袁华开始维权时，也面临劳动关系认定难题。由于没有签订劳动合同，袁华通过找证人证言，耗时1年多时间。

　　证明劳动关系后，劳动者还要进入工伤认定和劳动能力鉴定程序，这又是一件费时费力的事。袁华告诉记者，他从确定劳动关系后，便忙于伤残等级鉴定和劳动能力鉴定等事，这前后拖了两年时间。

　　袁华最后拿到了7级伤残鉴定。

　　袁华的困境绝对不是个案。根据义联调研，只有41.6%的劳动者可以在《工伤保险条例》规定的150日期限内，获得工伤认定结论和劳动能力鉴定；另外41.6%的劳动者要在6个月到1年之间，才能获得工伤认定和劳动能力鉴定；还有16.8%的劳动者要经过1年以上才能获得相应结果。（EHS中国）

　　仅这些程序还不够，许多工伤劳动者即使拿到相关认定，向企业索赔时，仍会碰壁。调查显示，持有工伤认定和劳动能力鉴定的工伤劳动者中72.4%的赔偿请求仍然遭到其老板的拒绝。

　　被拒绝的这些人，有76.6%不得不又提起了工伤保险待遇的仲裁。

　　即使最终胜诉，这些人也将遭遇老板抵制。于是，有29.1%不得不提起强制执行程序，27.8%的工伤劳动者表示申请后法院并没有采取执行措施，11.1%遭遇无财产可执行。

　　袁华正是遭遇了无财产可执行的窘境后，才想到了申请工伤保险先行支付，却不曾想，这一申请，又是一场历时两年多的拉锯战。

工伤先行支付条款缺乏实操 形同虚设