各区应急管理局：
2016年-2021年，全国工贸行业共发生有限空间作业较大事故72起，造成272人死亡。特别是2021年工贸行业共发生14起有限空间作业较大事故，占工贸行业全年较大事故比例近50%。从我市层面看，2021年6月18日，位于津南区的天津广聚源纸业集团有限公司发生一起中水池爆炸较大事故，造成3人死亡。2021年11月25日，天津博迈科海洋工程有限公司发生一起窒息事故，造成3人死亡。如上事故直接或间接涉及有限空间作业，教训十分惨痛。
为进一步加强我市冶金等工贸行业(以下简称工贸行业)有限空间作业安全，全面落实应急管理部轻工重点企业有限空间作业专家指导服务工作动员部署会议精神和要求，市应急管理局制定了《天津市工贸行业有限空间作业安全专项整治工作实施方案》现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：1.工贸行业有限空间作业单位档案
2.工贸行业有限空间作业安全生产执法检查重点事项表
3.参加专家指导服务企业报名表
4.工贸行业有限空间作业安全自查自改情况表
5.工贸行业有限空间作业安全自查自改情况汇总表
6.工贸行业有限空间作业安全执法检查情况汇总表
2022年3月2日
(联系人：周彬;联系电话：28051676;电子邮箱：zhoubin@.tj.gov.cn)
天津市工贸行业有限空间作业安全专项整治工作实施方案
为切实加强工贸行业有限空间作业安全生产工作，规范有限空间作业安全行为，防止有限空间作业事故发生，经研究，结合我市实际制定实施方案如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示要求，坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展，紧抓重点行业领域、全面压紧压实安全职责。通过整治实现“五个强化”(即强化“关键少数”依法履职，强化制度建设，强化风险辨识和台账建立，强化作业审批和监护，强化人员培训)，确保“五个到位”(即隐患排查到位，标志张贴到位，承包方管理到位，装备配备到位，应急处置到位)，坚决遏制工贸行业有限空间相关事故发生，为全国“两会”筑牢首都安全“护城河”，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。
二、工作内容
认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国应急管理工作会议精神和黄明部长、宋元明副部长关于有限空间作业风险防控的批示要求，重点开展如下四项工作：
(一)全面健全完善涉及有限空间作业的企业台账
在确保蔬菜腌制、羽毛(绒)加工、皮革加工、印染、毛皮鞣制、造纸企业及存在附属污水处理系统的企业纳入台账的基础上，参考《工贸企业有限空间参考目录》全面排查涉及有限空间作业的工贸企业，并规范准确填报《工贸行业有限空间作业单位档案》(附件1)，确保监管底数清，情况明。
(二)有效检查整改涉及有限空间作业的安全隐患
各区应急局按照《安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(原总局令 59号)等法律法规及《工贸行业有限空间作业安全生产执法检查重点事项表》(附件2)动员各级力量，聘请技术专家开展执法检查，督促企业整改隐患，规范有限空间作业。
(三)严格有限空间作业承发包管理
严格有限空间作业承包单位管理对防范有限空间相关事故发生意义重大。各区应急管理局要按照2021年报送的《工贸生产经营单位有限空间作业单位档案》和今年报送的《工贸行业有限空间作业安全自查自改情况表》(附件4)认真梳理其中涉及“外委作业”的企业，并邀请相关有限空间作业承包单位以集体约谈或会议的形式宣贯有限空间作业安全的相关法律、法规、政策，从“源头”消除有限空间作业安全隐患。
(四)开展专家指导服务推动有限空间作业管理规范化
按照《应急管理部办公厅关于开展第一批轻工重点企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》精神和要求，由市应急局负责对涉及有限空间作业的重点企业开展专家指导服务，以点带面提升全市有限空间作业安全水平。请各区应急局(不含市内六区)于4月30日前用《参加专家指导服务企业报名表》(附件3)选报一家企业，市局将视报名及进展情况择若干区开展专家指导服务。同时，各区应急局可结合自身情况在辖区内开展专家指导服务。
三、时间节点和工作安排
(一)动员部署阶段(3月)
各区应急局要结合辖区实际情况，印发文件组织召开各镇街、园区、重点企业参加的专题会议部署加强有限空间作业安全生产工作的各项要求，同时，组织区级有限空间专题培训教育，动员指导工贸企业聚集的镇街宣贯有限空间作业安全要点。3月31日前将本区动员部署情况和开展培训教育的政务信息共两项内容报市应急局。
(二)企业自查自改阶段(4月)
各区应急局应要求辖区内相关企业于4月底前按照《工贸行业有限空间作业安全自查自改情况表》(附件4)完成自查并上报所在区应急局。区局汇总后于5月10日前将《工贸行业有限空间作业安全自查自改情况汇总表》(附件5)报市应急局。
(三)执法检查与指导服务阶段(5月-10月)
各区应急局应将涉及有限空间作业的企业纳入年度执法检查计划，同时，根据各企业上报《工贸行业有限空间作业安全自查自改情况表》，对执法检查发现问题但自查未查出隐患的企业从重处罚，加大对涉及造纸酱腌菜、附属污水处理系统的重点企业的执法力度，对涉及重大事故隐患的要依法严格处理。并于8月31日前将《工贸行业有限空间作业安全执法检查情况汇总表》(附件6)报市应急局。
(四)巩固和总结阶段(11月)
各区应急局要对整改迟缓和存在问题隐患较多的重点企业组织“回头看”，确保实施方案提出的各项部署要求落地生根，形成机制。同时，进行认真总结，于11月30日前将年度工作文字总结、本方案附件1、附件6共3项内容电子版及盖章件扫描件报市应急管理局。
四、工作要求
(一)强化认识，严密组织。工贸行业有限空间作业条件确认工作自2014年开展以来，基本摸清了重点企业，整改了一大批问题隐患，但一般和较大事故仍有发生。这暴露出部分企业有限空间作业辨识不到位、审批制度不落实、现场应急救援处置不当、安全技术交底和培训教育不到位等问题依然存在。各区应急局要高度重视工贸行业有限空间作业安全工作，充分吸取事故教训，结合辖区内工贸企业有限空间安全管理现状，有针对性地编制2022年度有限空间工作实施方案，提升工作广度和深度。各区应急局要加强对镇街的调度，确保各个时间节点相关内容电子版及盖章件规范及时准确报送，市应急局将适时汇总，对成效显著的区通过市局“两微一网”进行宣传报道。
(二)注重宣传，加强培训。有限空间作业涉及企业点多面广，数量大，全面有效及时的宣传是减少事故发生的前提和必要条件。各区应急局要在利用报纸、海报、宣传栏、杂志、印刷品等宣传形式的基础上，通过手机APP、微信、短视频等传播新媒介，广泛开展有限空间作业安全宣传工作。同时，要以警示教育片为切入点，把企业主要负责人作为安全教育培训的关键，把一线作业人员作为教育培训的重点，强化外包作业的统一协调管理，推动有限空间作业审批制度和安全措施要求的严格落实，有效防范有限空间作业事故发生，杜绝盲目施救造成事故后果扩大。
(三)严格执法，加强惩戒。各区应急局要严格落实“四铁”、“六必”，在监督检查过程中，对存在违法行为的企业要依法出具《责令限期整改指令书》《现场处置措施决定书》等执法文书;对存在严重安全隐患的企业要及时立案处罚，典型隐患要通报曝光，相关企业要纳入黑名单并追责问责相关责任人。市应急局将适时对全市重点企业落实本方案情况进行督查，凡发现相关工作挂空挡，走过场，甚至弄虚作假情况的，将全市通报批评并抄报区政府。
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