关于加快推进现代烟草农业建设的指导意见 遵府发〔2010〕25号 各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门： 为建设全国典型“中间香型”特色优质烟叶生产基地，全面提升遵义烟叶生产水平、管理水平和质量效益，促进全市传统农业向现代农业跨越，加快社会主义新农村建设步伐，现就加快推进我市现代烟草农业建设提出如下指导意见： 一、发展现代烟草农业的重要意义 烤烟是我市的传统经济作物，烟叶生产是现代农业的支柱产业。近年来，全市各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，切实加强组织领导，加大扶持投入，烤烟生产保持了良好的发展势头。烤烟产业的持续发展，对于调整优化农业产业结构，促进农民增收、财政增长，推动烟区经济发展，加快社会主义新农村建设等发挥了积极作用。当前，国家烟草专卖局“卷烟上水平”发展战略规划以及“整县推进现代烟草农业建设”的要求，为我市全面探索、推进“有发达基础设施、先进科学技术、现代物质装备、高效组织方式、完善服务体系和拥有较高土地产出率、劳动生产率和资源利用率”的现代农业建设提供了难得的机遇。各产烟县（区、市）、相关部门要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，从全市农业和农村经济发展的大局出发，进一步加强对加快现代烟草农业发展重要性、紧迫性的认识，把扶持烟叶产业发展作为调整优化农业产业结构、增加农民收入、建设社会主义新农村的一项重要工作来抓。通过加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业的转变，引领全市农业现代化发展进程。 二、指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想 以科学发展观为指导，紧紧围绕建成全国典型“中间香型”特色优质烟叶产区目标，抢抓国家烟草专卖局“卷烟上水平”战略部署和加大烟区基础设施建设机遇，按照“高水平规划、高标准建设、高质量实施” 的工作要求，加强组织领导，整合各种资源，完善政策措施，科学规划、精心组织、全面推进，不断提高现代烟草农业建设水平，努力打造遵义“山地醇甜香型”特色优质烟叶产区，实现烟叶大市向烟叶强市的跨越。 （二）基本原则 ——加强领导、部门协作。坚持在当地党政领导下，打破部门界限，整合项目、资金、技术和人力资源，以烟草部门出资为主，整合农业、水利、国土、交通运输、农业综合开发等相关部门资金和建设项目，与农业综合开发、土地整理、扶贫项目、节水灌溉、通村公路等项目相结合，分别投入、各记其功，统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，建立以烟为主的轮作机制。 ——科学规划、综合配套。按照生态、气候、土壤、种植结构、栽培习惯等基本一致的原则，科学规划基地单元和基本烟田，综合配套八大基础设施，因地制宜选择基础设施建设类型、建设规模和建设标准、适宜的生产组织方式与专业化服务模式，切实做到整体规划设计一步到位，基础设施综合配套一步到位。 ——突出重点、连片建设。打破以乡为界、以村为片的传统模式，以基地单元为单位，统一规划基本烟田，注重坝区示范带动作用，突出坡耕地、缺水型耕地治理难点，把现代烟田建设作为现代烟草农业的建设重点，努力实现连片建设、整体推进、分步实施。 ——严格标准、建管并重。全面推进现代烟草农业建设过程中，规划、论证、勘探、设计、咨询、审批、招标、建设、监理、验收等环节都要符合国家和行业有关规范要求。坚持“政府领导、烟草引导、烟农主导”和“谁受益、谁管理”的原则，充分尊重广大烟叶基础设施受益群众意愿，建立管护、维修、监督等主体明确、制度完善的管护机制，确保现代烟草农业基础设施建设工程持久发挥效益。 （三）目标任务 力争通过5年的努力，全市高标准规划建设50个生产规模稳定、风格特色明显、基础设施配套齐全、规模化种植程度高、生产组织方式先进、科技创新能力强、工商合作紧密、运行高效的卷烟品牌导向型烟叶生产基地单元，综合配套建设250万亩基本烟田基础设施，着力推进“一点一环一线”现代烟草农业建设，基本实现“一基四化、单元推进”的现代烟叶生产格局。 ——经济效益：基地单元种植面积稳定，烟叶单产145公斤以上，上中等烟比例85%以上；全市100亩以上集中连片种植面积达总面积的80%以上；生产主体平均种植规模40亩以上，烟叶生产亩均用工控制在20个以内。 ——生态及社会效益：注重烟区生态环境保护，烟残体集中处置率100%，废弃农膜、农药及包装物全部回收集中处置。绿肥种植、秸杆还田、农家肥（沼肥）使用推广面积80%以上；通过烟水工程、机耕路建设，促进烟区人畜饮水安全，生产生活条件明显改善。 三、加快现代烟草农业建设的主要工作措施 （一）加强领导，严格考核，确保建设工作快速推进 现代烟草农业建设涉及面广，政策性强，各产烟县（区、市）人民政府、相关部门要切实统一思想、认识到位。为切实加强组织领导，加快推进现代烟草农业建设，市人民政府决定成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市政府办、烟草公司、发改委、财政局、农委、国土资源局、水利局、交通局、扶贫办、科技局、民政局、卫生局、地税局、气象局、供电局、省信合联社驻遵办事处等部门主要负责人为成员的现代烟草农业建设工作领导小组，负责协调、组织和指导全市现代烟草农业规划、建设。领导小组办公室设在市烟草公司，负责日常工作，研究提出现代烟草农业建设工作政策建议，督查落实领导小组议定事项，开展调查研究，对各地规划建设情况进行跟踪、督促和驻点指导。领导小组每月定期或不定期召开工作例会，研究解决存在问题，对各地工作开展情况进行通报。 各产烟县（区、市）人民政府也要建立职责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的现代烟草农业建设工作机构，具体负责本地现代烟草农业建设的组织领导工作。要统筹好烟叶生产和大农业生产的关系，将烟叶基础设施和现代烟草农业建设工作纳入大农业范畴，统一布局、统一规划、统一设计，将各类资源向烟区倾斜。 市现代烟草农业建设领导小组将对各地规划报告及实施方案进行审核，并在今年年底前报省烟草部门审批。各级烟草部门要在当地政府领导和相关部门的配合下，抓紧制定、修改完善整县推进现代烟草农业建设规划、年度实施方案。从明年起，市人民政府将现代烟草农业建设纳入对各产烟县（区、市）人民政府和相关部门的年度考核内容，对阶段工作成绩突出的给予表彰奖励，对完不成任务的进行通报批评并责令整改。年度考核结束兑现上一年度现代烟草农业基础实施建设任务完成、资金投入等情况考核结果。 （二）科学规划，系统设计，完善烟区基础设施 各产烟县（区、市）要根据国家烟草专卖局出台的相关政策，认真制定现代烟草农业发展规划，充分发挥规划的引导作用，全面推进现代烟草农业建设进程。一要以县为单位制订基地单元建设规划。按照“一个基地单元，规划5万亩基本烟田，生产收购5万担烟叶”的标准，科学规划基地单元，并以基地单元为单位，综合配套基本烟田、烟水工程、机耕道路、密集烤房、育苗工场、烟用农机、基层站点和防灾减灾等八大基础设施，着力解决灌溉水源问题，彻底解决好烟区“灌溉无水源，排涝无沟渠”的状况，真正实现“水源有保障、管配套、排涝畅通”；着力解决土地整形问题，针对烟区地貌复杂、起伏较大、大多数耕地零散不规则的实际，在对原有土地进行丈量和权属确定的基础上，按“小变大、弯变直”的原则进行土地平整、田形调整、土层增厚改造，减小田埂占道，边角丢地，并配套机耕道、沟渠等基础设施，切实将基本烟田改造成“沟相通、路相连、旱能灌、涝能排，土层深厚、便于操作、稳产高产”的现代烟田，实现土地资源利用及耕地效益最大化。二要按照三年一轮作的要求，全市规划建设50个基地单元、基本烟田250万亩；每年高水平建设8—10个单元，到2015年基本完成建设目标，确保实现“原料供应基地化”。三要进一步解放思想，拓宽视野，规划建设以基地单元为单位的跨县大片区，形成“一点、一环、一线”的现代烟草农业格局。 （三）整合资源，发挥效益，实施综合配套建设 各产烟县（区、市）人民政府要有效整合各部门资源，统筹安排实施现代烟草农业建设，发挥资源最大使用效益。一要整合资金。国土资源、交通运输、农业、水利等部门要将土地整治、通村公路、农业机械购置补贴、水利设施建设等项目资金整合，优先安排到现代烟草农业示范区内，与烟草部门烟叶基础设施和现代烟草农业建设资金有机结合，统筹规划，捆绑使用，真正形成建设合力。气象、电力等部门主要配套实施灾害预警、烘烤工场外围电源设施建设。发展改革、财政等部门要及时进行资金拨付、项目审批，确保资金按时到位。二要整合技术资源。要切实整合科技、交通、水利、国土资源、农业、电力、烟草等部门的技术资源，充分发挥在机耕道、烟水等方面的设计、施工、验收和农机具选择与推广应用、基本烟田整治与设施建设、电网设计等方面的技术资源优势。三要整合土地资源。要把基地单元配套基础设施建设用地纳入本地区土地利用总体规划，并予以保护，保障建设用地，确保烟区烘烤工场、标准化站点等基础设施建设项目顺利开展。要探索搭建土地流转平台，在“统分结合，双层经营”的基本制度下，完善土地流转机制，促进烟叶生产真正实现规模化种植、集约化经营。 （四）加大投入，完善政策，努力争取国家扶持 烟草部门要按照国家现代烟草农业单元建设投资标准发挥投入主体作用，即1个基地单元产量5万担，规划烟田5万亩，按3年轮作，每年种植1.7万亩，八大基础设施建设投入每亩2000元，每个基地单元投入1个亿以上。国土资源、交通运输、农业、水利、农业综合开发等部门每年整合投入现代烟草农业建设资金1亿元以上。各级政府要进一步加大财政政策扶持力度，每年从烟叶税中拿出不少于10%的资金，全额用于推进现代烟草农业建设。其中：30%单户储存、专款专用于基地单元基础设施管护，确保基础设施发挥长期效益；其余70%用于规模化种植、耕作制度建立和循环农业发展模式等方面的扶持。要按照“工业反哺农业，城市支持农村”的战略部署，积极争取卷烟工业深度参与、支持现代烟草农业建设，实现烟草持续健康和谐发展。要积极创新农村金融体制，引导更多信贷资金投向现代烟草农业建设，解决种植大户、职业烟农及其它规模化生产主体的生产资金短缺问题。 （五）分工合作，专业服务，提升组织管理水平 各产烟县（区、市）人民政府要制订相关政策，加快土地流转，促进烟叶规模化种植，鼓励种植能手、种烟大户等积极参与烟叶规模化种植经营，努力培养一批素质高、技术好，懂经营、会管理的新型职业烟农队伍。要引导成立土地流转中介机构，规范土地流转，维护群众权益，推进烟叶种植规模化、经营集约化，力争“十二五”期末全市全面实现以种植专业户、家庭农场、农民专业合作社等方式种烟。坚持以烟为主、市场化取向的原则，培育职业化、专业化服务队伍，并对其进行无偿培训，提高技术水平、操作技能、文化素质和社会化服务水平。要引导和扶持育苗、机耕、植保、烘烤、分级、物资配送等环节的专业服务合作社，努力提高农业生产机械化水平，实现生产过程专业化分工、社会化服务、市场化运作。 （六）综合开发，突出效益，拓宽农民增收渠道 各地要针对烟叶生产周期和技术特性，探索和优化烟叶种植制度，规划好基地单元内的烟叶和其他农作物种植布局，引导推广1年、2年生经济作物与烟叶轮作模式，切实实现增产增收。要积极引导、帮助专业合作社，充分利用闲置育苗大棚、农业机械、烤房等设施种植花卉、蔬菜等，提高设施的综合利用率，增加烟农综合效益。 （七）加强保护，创新科技，推动烟叶生产可持续发展 在现代烟草农业建设过程中，各级各有关部门要坚持环境保护和生态建设并重的原则，推动烟叶生产的可持续发展。认真研究制订基本烟地保护办法，规范烟地耕作和保护制度，有效保护土地质量。大力推行绿肥种植、秸秆还田等措施，改善烟区土壤，提高烟地土壤肥力。科技部门要大力支持烟草科技创新，降低资源消耗，规范安全使用农药，积极构建资源节约型、环境友好型发展模式。要利用烟草产业的资源优势，带动其他产业共同发展，形成以烟为主的循环经济产业链，促进烟草与大农业协调发展。对重点烟区的村庄道路、人畜饮水、民居等进行修缮，改善村容村貌，建设必要的文化培训设施，让农民共享烟草改革发展的成果。 二〇一〇年十一月十二日 名词解释： 一、“卷烟上水平” “卷烟上水平”是烟草行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，包括品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上水平。品牌发展上水平，是实现卷烟上水平的集中体现。到2015年，逐步形成以“532”品牌（2个产销规模超过500万箱、3个超过300万箱和5个超过200万箱）和“461”品牌（5个批发销售收入（含税）超过400亿元、6个超过600亿元和1个超过1000亿元）为主导的中国卷烟知名品牌新格局。原料保障上水平，是实现卷烟上水平的重要基础。到2015年，基本实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，形成“供求平衡、质量优良、特色突出、结构合理、配置高效”的原料体系。技术创新上水平，是实现卷烟上水平的动力源泉。到2015年，关键技术取得重大突破，人才培养取得明显成效，激励机制取得明显进步。市场营销上水平，是实现卷烟上水平的关键。到2015年，公平竞争的市场环境基本形成，品牌培育能力显著增强，国际一流的卷烟销售网络全面建设，中国烟草物联网初步建立。基础管理上水平，是实现卷烟上水平的重要保障，就是持续开展“全面预算管理、贯标、对标、基层单位创优活动”，到2015年，全面实现信息化与烟草生产经营管理相融合，多数工商企业管理水平达到国内制造业和流通业一流水平，部分工商企业达到国际先进水平。 二、“一点一环一线”现代烟草农业建设 “一点”即高标准打造遵义县现代烟草农业“特色点”，“一环”即重点跨县打造湄潭、凤冈、余庆三县相连的现代烟草农业“金三环”，“一线”即突出打造务川、正安、道真、绥阳山区现代烟草农业“黄金线”。
