关于印发哈密地区行署2010年工作安排的通知 哈行署发〔2010〕1 号 各县（市）人民政府，地区各委、办、局： 《哈密地区行署2010年工作安排》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二○一○年一月四日 哈密地区行署2010年工作安排 2010年，地区行署工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议以及胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议、自治区“两会”及地委委员（扩大）会议的部署，一手抓改革发展，一手抓团结稳定，坚定不移地实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，加快推进新型工业化、现代农业和第三产业发展，加快推进城乡基础设施建设和生态文明建设，更加注重保障和改善民生，更加注重统筹兼顾和城乡协调发展，更加注重抓好民族团结和社会稳定工作，更加注重加强党的建设和民主法治建设，推动地区各项工作在现有的基础上实现新的发展。主要奋斗目标是：地区生产总值增长13.5%，其中：一产增长10%，二产增长16%以上（工业增长14%，建筑业增长21%以上），三产增长12%；全社会固定资产投资增长40%以上；招商引资到位资金增长40%，达到90亿元以上；地方财政收入增长20%以上，一般预算收入增长20%，力争达到13亿元以上；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇居民可支配收入增长10%；农牧民人均纯收入增长11%，增加550元，达到5675元。城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；万元生产总值能耗下降7%。 2010年，计划实施固定资产投资项目268个，包括农业、工业、能源、交通、城建、社会发展等方面，总投资212.92亿元。其中，农口项目65项，总投资11.53亿元；工业项目29项，总投资44.82亿元；能源项目32项，总投资59.37亿元；交通项目9项，总投资5.95亿元；城建（基础设施）项目63项，总投资29.1亿元；经贸流通项目1项，总投资1.35亿元；旅游项目6项，总投资5235万元；社会发展项目55项，总投资4.49亿元；农十三师总投资9.2亿元；铁路项目3项，总投资29亿元；航空项目1项，总投资4000万元；750KV输变电工程项目1项，总投资11.9亿元；石油项目1项，总投资5亿元；西气东输项目1项，总投资3000万元。 围绕实现上述目标，2010年行署重点抓好以下各项工作： 一、大力实施工业强区战略，加快推进新型工业化发展 （一）进一步做大做强优势产业 1.加快煤炭、煤电、煤化工产业发展。积极争取国家、自治区的支持，抓住自治区2010年启动“西煤东运”生产基地煤田建设、矿区建设和配套基础设施建设与“一主两翼”铁路建设同步推进的机遇，加快哈密沙尔湖矿区、三道岭矿区总体规划编制，启动巴里坤三塘湖矿区、西部矿区和哈密市大南湖中东部矿区等矿区总体规划编制，完成地区煤炭、煤电、煤化工发展等专项规划编制。加快煤炭矿区建设和配套基础设施建设，着力推进煤炭产业基地建设。加大煤炭生产，力争全年完成煤炭生产量2000万吨。 2.加大优势矿产资源的勘探开发利用。积极吸引和支持区内外有实力的大企业大集团对地区优势矿产资源特别是铁、铜、镍、无机盐、黄金和重要稀有金属进行深度勘探，努力建设一批国家急需、比较优势明显的矿产资源开发项目，形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，做大做强优势产业。 3.认真抓好新兴产业发展。依据国家出台有关大力发展低碳经济的扶持政策，尽快编制完成地区工业生产布局规划、能源发展规划，修改完善地区太阳能并网光伏发电及地区太阳能综合利用规划。加快推进清洁能源基地建设和千万千瓦级风电基地、太阳能发电示范基地建设，加快华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司、龙源巴里坤风力发电有限公司、哈密天润新能源有限公司等风电、太阳能并网光伏发电项目前期工作，争取项目早日开工建设。 4.力促石油和石化工业的恢复性增长。大力支持吐哈油田公司的发展，努力增加产量。突出抓好吐哈石化基地建设，充分发挥好大型石化项目的聚集和带动作用，加快石化下游深加工产业发展。积极配合吐哈油田公司做好哈密境内石油地质勘探、三塘湖油田开发建设、红台区天然气生产等工作。 （二）突出抓好重点项目建设 2010年，重点抓好以下工业建设项目：（1）潞安新疆煤化工（集团）有限公司1000万吨/年煤矿技改扩能、沙墩子500万吨/年煤矿、哈密和翔工贸有限公司别斯库都克300万吨/年煤矿、哈密鲁能煤电化开发有限公司2×300MW电源项目配套一期1000万吨/年煤矿、华电新疆哈密英格玛煤电投资有限公司2×660MW电源项目配套一期300万吨/年煤矿、巴里坤银鑫矿业投资有限公司巴里坤黑眼泉120万吨/年煤矿、新疆疆纳矿业有限公司淖毛湖300万吨/年煤矿、广汇新能源公司年产120万吨甲醇/80万吨二甲醚及配套一期300万吨/年（新建）和90万吨/年（技改）煤矿等能源项目；（2）新疆昕昊达矿业公司200万吨/年球团（二期）、新疆美特镁业有限公司6万吨/年金属镁、120万吨/年合金焦及焦炉煤气综合利用、哈密博伦矿业公司白山泉矿山改造、新疆瑞伦矿业有限公司黄山南45万吨/年铜镍矿采选、哈密和鑫矿业有限公司图拉尔根60万吨/年铜镍矿采选、新疆亚克斯资源开发有限公司黄山西30号脉铜镍矿采选等一批黑色有色金属项目；（3）哈密新天山水泥有限责任公司2500吨/日新型干法水泥、广水管道有限公司年产5万吨玻璃钢管道等项目。 （三）加快推进工业园区建设 加快适应新型工业化的要求，不断加强园区产业规划和布局调整，编制完成地区工业园区发展规划。进一步明确各园区的发展思路、规划布局和产业定位，按照工业园区化、园区产业化、产业集群化的原则，加快编制和完善各园区的产业发展规划，突出各园区的主导产业，注重产业间的关联、相互支撑、有效衔接，推进园区循环经济发展，逐步实现布局集中、用地集约、产业聚集的园区经济发展格局。抓住国家扩大内需加大基础设施建设的政策机遇，按照高起点规划、高标准建设、科学分区、合理布局、完善功能的原则，加快园区供水、供电、道路交通、生态绿化等基础设施建设，增强园区承载大企业大项目大产业的能力。2010年，哈密重工业园区完成砂石道路1.7公里、铺油道路5.36公里，完成绿化面积500亩，续建中水蓄水池5000立方米；哈密广东工业加工区完成羊城大道至303省道、岭南路至303省道路口改造，完成绿化工程引水管道2000米、更换滴水管带20万米；哈密有色金属工业加工区完成铺油道路6公里、1座集中供水厂及供水管道等工程。巴里坤盐湖化工工业园区完成2公里排水管道、1.76公里道路、2公里道路绿化带、35千伏供电线路建设。伊吾工业加工区完成5公里道路、5公里道路绿化带、25公里供水管道、30公里排水排污工程、25公里防洪堤工程及通讯设施建设。 （四）进一步加大招商引资工作力度 继续坚持“四个优先”原则，不断创新招商思路、拓宽招商领域、调整招商结构、提高招商质量，确保重点招商项目“引得来、留得住、见成效”。围绕哈密亿吨级煤炭生产基地建设和“一主两翼”铁路等基础设施建设，做大做强煤炭、煤电、煤化工及清洁能源产业，提升新型工业化水平，全力为潞新公司、鲁能公司、华电集团、中煤集团、重庆能源、广汇能源、保利矿业等大型煤炭开发企业提供优质高效的协调服务，主动服务、延伸服务、全方位服务，积极推进亿吨级煤炭基地开发建设的早日实现。围绕区位优势、资源优势及产业优势，加大工程机械物流配套、大型物流仓储、煤炭交易市场、矿产品深加工、现代服务业等领域的招商引资工作，不断提升地区加工制造业、物流仓储业和现代服务业的整体水平。围绕高新产业发展，加大高新技术、高新产业、先进装备制造业及信息服务业的招商引资工作，争取一批前景好、潜力大、附加值高的优势项目落户哈密。围绕煤电、风电、太阳能发电等重点建设项目，加大对外来投资者的贴近服务、主动服务，全力为华电、华能、龙源电力、金风科技、中电投、中广核等新型能源、清洁能源项目提供优质高效的协调服务和全程式服务。引进风电、矿山机械等装备制造业，提升地区矿产资源开发的科技水平。围绕会展招商，扎实抓好洽谈签约项目的筛选、对接和落实工作，在提高签约项目的履约率与资金到位率上狠下功夫，集中精力抓好和落实好2010年“西洽会”、“乌洽会”、“投洽会”、“中博会”等重点会展经济的前期准备工作，选好备足招商项目。 （五）着力解决经济运行中的瓶颈问题 1.认真抓好运输协调。千方百计调动各方积极性，加大对煤炭等重点工业产品外运的服务协调力度，争取铁路运输车皮计划，降低公路运输成本。 2.加大金融支持地方经济发展的力度。抓好信贷资金落实，着力调整和优化信贷结构，加大对重点项目、重点企业以及中小企业贷款的支持力度，最大限度地缓解企业流动资金和项目建设资金紧张的问题。 3.高度重视供电瓶颈问题。全力支持配合电力部门加快实施哈密750千伏、220千伏、110千伏输变电工程建设以及城农网改造、无电地区建设，扩大哈密重点矿区电网覆盖面，提高供电的可靠性，为优势资源的开发利用提供可靠的电力保障。 4.认真落实地区领导联系重点企业、重点项目制度。加强对经济运行的分析和研究，协调解决制约企业发展的瓶颈问题，确保企业2010年产销平衡，增产增效。协调解决地区重点项目在建设中存在的困难和问题，确保重点项目进展顺利。 5.进一步落实政银企合作议事制度。尽快完成哈密城市信用社向城市商业银行的过渡工作，充分发挥地区投资担保公司和哈密天山村镇银行“惠农、惠小、惠民”的特色和优势，有效缓解中小企业融资难问题。 （六）大力扶持中小企业发展 认真落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，以深入实施中小企业成长工程年为契机，出台支持中小企业发展的配套政策措施，大力推进中小企业发展，增强区域经济发展活力。积极探索开展中小企业股权质押贷款等业务，拓宽中小企业融资渠道。坚持把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节，积极争取国家和自治区专项资金支持，充分发挥地区技术改造项目贷款贴息资金的引导作用。抓好能源、黑色金属及有色金属加工和化工产业的技术改造，发展壮大支柱产业和优势特色产业。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极研发对地区产业结构调整具有促进作用的新产品和关键技术，加快科技成果转化。大力扶持非公有制经济发展，充分发挥其协调领导小组的作用，主动沟通协调，进一步完善协作机制，研究制定引导、扶持、发展非公有制经济的措施和办法，落实优惠政策，优化发展环境。 （七）切实加大节能降耗工作力度 1.严格污染物总量控制管理，加大落后产能淘汰力度，加快对资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用，确保全年万元GDP能耗下降7%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在自治区下达的“十一五”总量控制目标以内。特别要重点抓好乌苏啤酒哈密分公司工业废水处理、新疆华电哈密发电公司废水重复利用、新疆化工（集团）哈密碱业工业废水处理、哈密市污水处理厂新增吐哈石油基地和农十三师生活污水处理等项目的实施，以及哈密众鑫矿业公司高冰镍尾气制酸、新疆华电哈密发电公司烟气脱硫、哈密市恒信热力公司锅炉及换热站节能改造和烟气预热回收、巴里坤老化工区淘汰硫化碱落后产能结构减排、天盛水泥有限责任公司淘汰落后产能结构减排、鲁能哈密第一发电厂淘汰4×6MW发电机组结构减排等项目的实施。 2.大力开展重点企业清洁生产审核和创建环境友好企业活动。加大对新疆化工（集团）哈密碱业有限公司、新疆雅满苏矿业有限公司选烧厂、新疆雅满苏矿业有限公司哈密铁合金厂、新疆雅满苏矿业有限公司哈密球团厂、新疆华电哈密发电有限公司、潞安新疆煤化工（集团）建材有限公司、潞安新疆煤化工（集团）有限公司露采公司、哈密众鑫矿业有限公司、巴里坤县新联化工有限公司和巴里坤县汇友化工有限公司等10家企业的清洁生产审核和主要污染物减排工作。 3.继续加强对重点污染源的联合检查，有效遏制违法排污行为。重点加强污染源排污口规范化整治，全面开展放射性、电磁辐射源监测和监督管理，高度重视和抓好危险化学品废物和危险固体废弃物管理，杜绝恶性和重特大污染事故发生，确保重点污染源污染治理设施运行率和主要污染物达标排放率分别达到100%和80%以上。 4.进一步强化建设项目环境管理。当年开工建设项目环境影响评价和当年竣工建设项目“三同时”执行率达到100%。 （八）切实加强质量管理和企业文化建设 扎实开展“质量管理效益年”活动，质量技术监督、农业、畜牧、卫生、食品药品监督、工商等部门要认真研究，结合地区实际，尽快制定“质量管理效益年”活动方案，全面推进“质量兴哈”战略的实施。各县（市）、各有关部门要切实发挥主导作用，鼓励、支持和推动区域企业深化质量管理，不断提升产品质量水平，大力实施名牌战略，积极自主创新，加强企业文化建设，着力提升企业核心竟争力。广大企业要以“质量管理效益年”活动为契机，切实加强企业文化建设，在提高质量管理水平、增加效益的同时，积极培养员工的服务意识和质量意识，帮助他们树立经济效益与社会效益相统一的观念，使每名员工把思想和行动都统一到企业发展的思路上来，促进员工树立远大的人生理想和追求目标，把爱岗敬业、乐于奉献、诚实守信、团结协作的思想观念融入到员工的价值观念中。企业管理层更要注重自身形象建设，以身作则，起好示范和表率作用，树立企业的社会责任感。 （九）扎实做好国有企业的改革和国有资产监管工作 1.认真做好国有控股、参股企业的重组、改革、改制工作。积极推进商业有限公司和伊吾马场改革工作，完成城市信用社股份有限公司向城市商业银行过渡工作，规范哈建集团、哈密宾馆、哈密大厦法人治理结构，做好通联有限公司改制工作。 2.认真履行出资人职责，加强对哈密宾馆、伊吾马场、国投公司、建设集团、城市信用社、哈密大厦、金牛盖瑞，东天山矿业、商业有限公司、担保公司的监管工作，依照程序加大对企业负责人的任免、考核，并通过统计、稽核等方式加大对企业国有资产的保值增值情况进行监督，确保国有资产保值、增值。 3.认真做好行政事业单位国有资产的监管工作。认真开展行政事业单位国有资产清理、登记、造册等工作，对地区本级行政事业单位国有资产的出售采取拍卖、招投标等方式公开进行处置；对行政事业单位国有资产租赁行为进行集中管理，对租赁行为进行公开竞价，防止国有资产流失。 （十）认真做好“十二五”规划的编制工作 根据国家、自治区产业布局和战略目标，抢抓西部大开发和中央促进新疆经济社会跨越式发展及长治久安的机遇，从地区实际出发，组建成立“十二五”规划编制工作机构，认真编制好“十二五”时期地区农业、工业、能源、交通、基础设施、社会发展等规划，突出抓好大型煤炭基地、火电外送基地、风光电基地规划，并先行一步，积极与自治区相关部门衔接，争取纳入中央和自治区规划，为国家和自治区制定“十二五”规划提供可靠依据。 二、以农牧民增收为核心，加快现代农业发展和社会主义新农村建设 （一）大力调整和优化农业产业结构 1.大力发展特色林果业。实现林果业发展由数量型向质量效益型转变，规模化建园向标准化建园转变，经济林生产向林果产品销售和加工转变。在适度扩大红枣种植规模的同时，着力提高建园标准、有效株数、产量质量，以哈密市西戈壁开发区和哈罗公路两侧区域为重点，规模化、标准化建设大枣基地，新增大枣面积3万亩。对现有的枣园进一步加强管理，该补植的补植，该嫁接改造的嫁接改造，着力提高挂果面积、提高产量。进一步完善大枣基地基础设施建设和市场、信息、资金、防灾、技术服务等支撑体系，积极开展标准化大枣园区创建活动，着力提高大枣产业化生产水平。 2.大力发展设施农业。把发展设施农业作为当前农民增收最现实、最快捷、最可靠的途径来抓，进一步解放思想，拓宽思维，转变方式，把设施农业建设与牧民搬迁定居和抗震安居工程建设有机结合，加快设施农业规模化发展，保质保量完成标准日光温室大棚2500座，力争达到3000座，并实现当年建设当年投入生产。 3.大力发展现代畜牧业。把加快高效饲草料基地建设作为发展现代畜牧业的有力抓手，抓住退牧还草工程实施的机遇，研究制定《关于加快地区草业发展的实施意见》，落实退牧还草项目补贴资金，建立稳定的饲草料基地，确保完成15万亩饲草种植任务。研究制定《促进地区奶业发展的实施意见》，扎实推进奶源基地建设，确保全年牛奶产量较上年增长15%。将园区育肥作为县（市）目标考核内容之一，使牛羊育肥业取得实质性进展，已建成的牛羊育肥小区全部投入生产，完成园区育肥45万只标准羊单位；扩大巴里坤县山南开发区和伊吾县红柳公司万头生猪养殖规模，使两大基地生猪养殖规模分别达到15万头和10万头。认真落实区域内重大动物疫病联防联控方案，完善地、县（市）、乡（镇）、村四级动物防疫体系，确保畜牧业生产安全。 （二）进一步建立健全农业保障体系 1.建立发展现代农业科技支撑体系。围绕特色林果业、设施农业、现代畜牧业，加快无公害、绿色、有机产品标准化生产示范基地建设，加强科技攻关，下大力破解农牧业发展中的技术难题。积极推行行政、科技人员、农户三位一体的科技示范推广机制，加快农业新品种、新技术、新成果的引进、示范、推广步伐。 2.完善支农惠农政策。认真贯彻落实中央、自治区各项惠农政策，研究制定符合地区实际的各项惠农措施。在保持原有对农补助政策不变的基础上，进一步加大财政支农力度；坚持各类扶农资金捆绑使用，集中解决群众急需解决的特殊困难和问题；所有农业补贴采取以奖代补的形式发放，提高农民发展生产的积极性。 3.完善服务体系。加快农村金融服务、农业保险体系建设，扩大农村小额信贷覆盖率，努力实现乡（镇）金融服务全覆盖和主要农产品全保险。完善并创新以农民专业合作社为重点的新型农业社会服务体系、农村市场服务体系、农村信息服务体系、动植物疫病防控体系和防灾减灾体系，更好地为农业农村经济发展提供保障。 4.创新体制机制。完善土地流转机制、农村金融服务机制、财政向“三农”投入增长机制、“三农”保障以及农业农村考核机制，进一步激活发展的内在动力。 （三）大力推进农业产业化经营 积极培育和壮大一批农业龙头企业，全面提升地区农产品市场开拓能力。千方百计吸引大企业、大集团和上市公司参与地区农业产业化经营，高起点、高水平、大规模发展以哈密大枣、哈密瓜等特色林果产品为主的现代农副产品加工业，加快农产品精深加工步伐，提高产品附加值，促进农民就业增收。充分发挥农民专业合作社和农牧民经纪人的作用，努力拓宽农副产品销售渠道；充分发挥政府网站和专业网站的作用，及时发布农产品信息，促进农产品流通。着力加强集镇市场建设，促进农产品商贸流通，突出抓好五堡乡、淖毛湖镇等特色农产品市场建设。 （四）突出发展劳务经济 着力提高农业富余劳动力转移就业组织化程度，紧紧抓住地区大力推进优势资源转换战略、加快新型工业化进程的大好机遇，进一步加强对农村劳动力转移工作的组织领导，搞好输入输出对接，以就近转移、向城镇转移和自身创业转移为主，多渠道、多层次转移农村劳动力。畅通农民转移进城渠道，加快建立城乡统一的劳动力市场，积极推进户籍制度、教育培训和农民务工报酬、子女就学、公共卫生等社会公共福利改革，让进城务工农民与城镇居民享有同等待遇，使在城镇稳定就业的农民有序转变为城镇居民。大规模开展农村劳动力技能培训，加快实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村“一户一人”转移就业培训工程和创业培训工程，突出开展农村初高中毕业生和返乡农民工转移就业培训。确保完成农业富余劳动力转移就业培训2.1万人，转移农业劳动力4.4万人（含已长期转移就业的2.4万人），实现劳务收入占人均增收45%以上，35%的农村家庭实现“一户一技工”的目标。 （五）加大农业节水工作力度 严格控制耕地总量，杜绝水土开发，确保土地“零”开荒政策的落实。大力实施滴灌、低压管道灌溉等高新节水技术和常规节水技术，新增高效节水面积15万亩，完成“地有定额、户有总量”量化管理面积30万亩。 三、以提升层次和水平为重点，加快第三产业发展 （一）促进房地产业健康发展 千方百计用好用足国家促进房地产业发展的政策措施，继续落实地区房地产开发优惠政策，加大廉租房、经济适用房、安置周转房等保障性住房建设力度，支持居民自住和改善性住房消费，保持商品房价格基本稳定。进一步增强税收、信贷、规划及土地的引导和调控作用，鼓励支持房地产企业根据市场需求，坚持“整体开发，配套建设，持续发展”的方针，建设一批功能完善，配套齐全，高、中、低档兼有的住宅小区，继续增加普通商品房供给，以满足城乡居民的住房需求。继续整顿规范房地产市场秩序，确保地区房地产市场健康发展。继续落实单位职工集资建房政策，进一步改善职工住房条件。 （二）加快旅游业发展 以哈密丰厚的历史文化积淀、浓郁的地域民族风情、独特的人文与自然景观为依托，按照政府协调、市场运作、整合社会力量和争取项目支持的发展思路，深度挖掘资源优势，提升文化含量，大力开发和培育一批具有哈密地域文化特色的名牌旅游产品，最大限度地促进资源优势向产业优势转化。认真抓好地区旅游发展规划编制工作，完成巴里坤县和伊吾县旅游发展总体规划以及重点景区（点）规划，编制完成哈密白石头景区建设控制性详细规划、巴里坤古城保护建设发展规划。进一步加强旅游核心景区基础设施建设，突出精品意识，完善景区功能，加大白石头景区游客接待中心、军马场冰场接待中心、天山庙观景台、鸣沙山接待中心及各景点配套设施建设，抓好哈密瓜园客栈及哈密瓜窖藏博物馆建设，推进巴里坤古城岳公台文化公园、古城景区、东黑沟古遗址、怪石山景区、兰州湾子等景区（点）的保护、规划和建设，加快伊吾县伊水园和胡杨林等主要景点的规划建设。积极组团参加区内外各类旅游推介活动，加强与客源地主流媒体合作，以及旅游网络建设，大力宣传推介哈密旅游，提升哈密旅游知名度，带动客源增长；重视抓好跨区域旅游合作，鼓励和支持区内外大企业大集团和知名旅行社来哈密观光旅游、商贸洽谈、整合旅游资源、开发精品旅游线路。继续办好哈密瓜节、巴里坤冰雪文化旅游节和伊吾胡杨节等节庆活动，全面启动白石头景区冬季冰雪旅游项目，以节造势，以节聚客，有效带动客源增长，实现旅游业接待海内外游客162万人（次），实现旅游收入3.8亿元，分别增长15%和16%。 （三）大力发展生产生活类现代服务业 围绕突出的区位和交通优势，以把哈密建成辐射周边区域的物资流通集散地为目标，通过政策引导、招商引资和全方位服务，积极引进和培育一批具有一定规模，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能为一体的物流中心或综合物流园区，加快构建高速、快捷、顺畅的物流体系和其它配套服务体系。积极推进煤炭批发、石材集散、农产品批发、机械设备租赁等市场建设，完善市场配套设施，加快市场信息化建设，促进市场向现代化、高档次方向发展。进一步拓宽服务业领域、增强功能、优化结构，大力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业，重点发展文化、出版、体育以及社区服务、家政服务、养老服务、市政公用事业等产业，加快发展会计、审计、工程咨询、法律、监理等专业服务业和中介服务业，加快完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系，继续推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，努力提高服务业供给能力和水平，满足群众多层次、多样化需求，提升城乡群众的消费层次和水平。 （四）努力提升开放水平 进一步解放思想，更新观念，全面提升开放水平，充分发挥哈密的后发优势和地缘、交通等优势，承接东部沿海等发达地区产业、资本向中西部转移，吸引大企业、大集团来哈密投资发展。进一步放宽市场准入，实行投资主体和产权多元化，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。借助广东援疆的优势，充分发挥援疆干部的桥梁纽带作用，加强两地企业间的交流与合作，不断丰富完善粤哈经济技术合作长效机制。坚持融合发展战略，大力推进兵地、铁地、油地乃至跨地区、省区的经济联合协作，紧紧抓住国家给予兵团加快发展的政策机遇，支持兵团农十三师发挥作用，壮大经济实力，在发展中实现共赢。积极开拓国际市场，扩大出口能力，促进外贸进出口平稳发展。依托老爷庙口岸平台，加大口岸商贸物流配套建设，大力发展边境贸易、旅游购物及边民互市贸易，促进外贸进出口平稳较快增长。加快推进海关、国检通关正常化，不断提升开放水平。 四、着力加强城乡基础设施建设和生态环境建设，不断提高可持续发展能力 （一）加大水利基础设施建设 围绕节水型社会建设和新型工业化发展的需求，突出抓好节水与增水工作，编制完成地区水资源开发利用规划。完成哈密市四道沟水库、伊吾峡沟水库建设，启动巴里坤西黑沟水库建设，研究编制莫钦乌拉山北坡供水工程规划；加快实施哈密市三道沟、四道沟流域治理和天山乡二道沟水土保持生态修复工程，石城子大型灌区和柳条河大型灌区节水改造工程。加大人畜饮水安全工程建设，解决1.5万人、5万头（只）牲畜安全饮水问题。 （二）加大交通基础设施建设 加快推进重点农村公路、通村油路、资源道路建设，完成国道G312线—双井子乡（一期、三期）、哈密市雅满苏铁矿—雅满苏镇（一期）、国道G312线—德外里乡、淖毛湖镇—伊吾县煤矿等县（乡）道路201公里；完成通村油路100公里；抓紧做好哈密市五堡乡—沙尔湖煤矿道路建设；抓好国道G312线哈密过境段（飞机场—石油基地）公路建设；全力支持配合做好省道236线三塘湖—老爷庙口岸公路、省道238线下涝坝乡—红山口公路、星星峡—吐鲁番高速公路、明水（新甘界）—哈密公路建设，以及兰新铁路第二双线、乌嘉铁路电气化改造工程建设。各县（市）、各部门（单位）要在土地征迁、电力保障、物资供应等方面，全力以赴做好各项协调服务工作，千方百计为这些重点项目建设创造良好的条件，确保工程顺利实施，早日建成。进一步加强对农村公路的养护管理，坚持“建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”的原则，继续推进农村公路建管养运机制改革，做到人员到位、资金到位、措施到位。 （三）大力推进电力基础设施建设 加快推进煤炭生产基地、矿区输变电工程建设，扩大矿区电网覆盖面，提高供电能力和供电质量，重点推进土屋矿区、沙尔湖矿区的输变电工程建设，为延东—土屋—延西、库姆塔格、阿拉塔格矿区资源开发和沙尔湖区域煤矿、多金属资源开发提供可靠的电力保障。加快推进城乡电网改造，不断完善城乡电网网架结构，为地区工业经济发展提供强有力的电力支撑。编制完成地区电网电源规划，抓好哈密—瓜州750千伏输电线路工程建设及哈密750千伏变电站扩建，抓好山北、十三间房、南郊220千伏输变电工程及东南部220千伏开关站工程建设，抓好山北、南郊、十三间房220千伏配套送出工程建设，抓好巴里坤西部矿区、三塘湖风电场110千伏送出工程建设，抓好沙尔湖、土屋、二堡、骆驼圈子重工业园区110千伏输变电工程建设，抓好35千伏巴里坤县大红柳峡乡输变电工程及110千伏的南园、园林、马场、卓越变电站增容扩建工程建设。积极配合完成哈密天润新能源有限公司十三间房风区一期49.5兆瓦风电场项目、龙源巴里坤风力发电有限公司三塘湖一期49.5兆瓦风电场项目、华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司三塘湖二期49.5兆瓦风电场项目的配套送出工程建设，力争年内全部完工。 （四）加大生态建设和环境保护力度 大力实施天然林保护、公益林、防风治沙林等生态建设项目，完成防护林建设0.45万亩；大力推进草原生态保护工程，完成禁牧120万亩、休牧120万亩、补播退化草原35万亩。大力开展哈密市大气污染整治环保专项行动和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，有效遏制城市周边工业生产、建筑施工和餐饮服务业等污染源对环境的污染，实现哈密市环境空气质量好于Ⅱ级以上日数达到85%以上，巴里坤县、伊吾县城镇环境空气质量好于国家二级标准，地区重点乡（镇）以上集中式饮用水源地水质达到国家地表或地下水环境质量Ⅲ级以上标准。大力开展农村环境保护宣传教育、饮用水源地保护等工作，以及乡（镇）村、街道（社区）环境综合整治，着力改善人居环境。 （五）抓好城市建设和管理工作 坚持建设必须服从规划、规划必须服从环境的原则，坚持“十二不准”，高起点规划、高标准建设、高水平管理，抓好老城改造与新城区建设。加大城市规划编制力度，结合国家、自治区在哈密实施的“一主两翼”铁路、亿吨级煤炭生产基地和国省道高等级公路建设，进一步完善城市总体规划；加快编制城镇区域控制性详细规划、乡（镇）及社会主义新农村村庄规划，完成哈密市城市新区发展建设规划，完成哈密市建国北路、天山北路、环城路、体育中心以东等区域的控制性详细规划编制工作，完成24个乡（镇）和128个社会主义新农村村庄规划编制工作。加快城市道路、供排水、供热、供气及“绿化、亮化、净化、美化”工程等基础设施建设，不断拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。重点抓好哈密市人民路等道路改扩建；新建哈密市第四水厂及输配水管网31公里；完成城市巷道硬化、亮化7条；继续抓好东西河坝生态治理和城市绿化工程建设，新增城市绿地面积40.16万平方米；加大集中供热工程建设，新增供热面积145万平方米；加大供气站建设，新建2座液化天然气加气站；继续抓好城市节水改造、新建建筑节能工作；加快旧城区拆迁改造，着力改善旧城区居民生活环境；加快农村小城镇建设，编制完成地区农村小城镇建设发展规划，重点推进五堡乡、星星峡镇、松树塘旅游集镇、淖毛湖镇等乡（镇）的规划和建设，使之成为拉动经济发展和实现城乡一体化的重要依托。依法加强城市管理，以市容市貌整治为突破口，重点加强环境卫生、占道经营、户外广告、违章建筑、客运交通、绿化管护、河界管理、市政养护、房地产开发等集中整治及监察执法工作，提升城市形象，优化城市发展新环境。 五、着力抓好财税金融工作，为经济社会发展提供有力保障 （一）认真抓好财税工作 以增收节支为主线，进一步加大工作力度，充分挖掘财政增收潜力，大力组织税收收入，切实做到各项税收应收尽收。各级税务部门要按照“依法治税、应收尽收，围绕发展、涵养税源，勤政廉政、文明执法”的思路，做好税收工作。严格税收政策，规范征管程序，大力组织税收收入。加大税收稽查和税收专项检查力度，坚决杜绝有税不交或缓交的现象，确保收入及时足额入库。加强各类非税收入征管，重点抓好土地、矿产、公共资源等国有资源有偿使用的收入管理，将各类政府非税收入全部纳入财政预算管理，确保各类非税收入足额收缴。继续贯彻积极的财政政策，大力支持中小企业发展，集中财力保障机构运转、重大项目支出和涉及广大群众切身利益的民生支出需要。坚持厉行节约、勤俭办一切事业的思想不动摇，严格控制一般性支出，调整优化财政支出结构，重点加大对农村、社区和民生工程等方面的支出，确保把有限的财政资金用到促进发展、改善民生上。进一步严肃财经纪律，抓好打击虚假发票专项行动，继续做好清理“小金库”工作，规范行政事业单位经营性资产收入管理，加强对财政支出项目的审计，保证财政资金安全运行。 （二）加大金融对地区经济发展的支持力度 各县（市）、各相关部门要认真研究，积极采取有力措施，加快推进金融生态环境和社会诚信体系建设，为经济发展营造良好的信贷环境。进一步加强与金融部门的沟通和联系，积极协调和促进银企合作，争取信贷资金对重点项目建设的支持。认真落实国家关于促进中小企业发展的有关政策，加快设立中小企业信贷专营服务机构，确保银行中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。各金融机构要处理好自身发展与促进地方经济发展的关系，进一步强化市场意识、经营意识、服务意识，调整和优化信贷结构，加大对“三农”、地区重点企业、产业和中小企业贷款的支持力度，最大限度地缓解企业流动资金紧张等问题。哈密天山村镇银行要加强内部管理，健全完善内部管理机制，更好地服务于地方经济发展。 六、高度关注和改善民生，全力做好事关群众切身利益的各项工作 （一）优先发展教育 1.坚持育人为本、德育为先，全面加强学校思想政治和德育工作，努力提高师生思想道德素质和学校育人水平。完成100名德育骨干和100名班主任的培训工作。 2.进一步巩固和扩大“两基”成果，深入推进素质教育，努力提高义务教育的质量和水平；统筹城乡、区域教育和各级各类教育的协调发展；确保教育经费“三个增长”到位，形成长效机制。 3.坚持推进学校布局结构调整和教育资源整合，进一步完善中小学布局调整规划，大力推行集中办学，改善学生学习生活环境。抓好农村中小学教职工宿舍、农村初中校舍改造、地区一中整体搬迁、地区二中改扩建工程建设。积极探索优质学校和薄弱学校“结对子”或捆绑式发展的路子，促进城乡教育均衡发展。 4.采取更加有力的措施，大力推进“双语”教育和“双师型”教师队伍建设，加快民汉兼通人才培养步伐。按照“双语教育从娃娃抓起，从教师抓起”的要求，制定地区2010年至2015年“双语”教育发展规划。抓好“双语”教师、校长的培训工作，2010年，完成100名“双语”班主任、80名“双语”校长的培训任务。抓好学前“双语”幼儿园、“双语”寄宿制学校、“双语”现代远程教育、地区师范学校“双语”师资培训基地、县（市）民汉合校、“双语”普通高中校舍等项目建设。 5.以市场和就业为导向，大力发展职业教育。以培养高素质劳动者和技能型人才为重点，继续扩大中等职业教育招生规模，2010年，力争达到5000人以上。重点抓好地区职业技术学校校舍、中职学校教职工周转房工程建设。认真落实地区对两县一市所有农村家庭子女和城镇困难家庭子女接受中等职业教育的资助政策。同时，要加快劳动预备制培训学校建设。 （二）大力发展医疗卫生事业 1.进一步巩固和完善农牧区新型合作医疗制度，加快推进农牧区新型合作医疗补充大病医疗保险工作制度化、规范化建设，稳步提高各级财政补助标准和个人筹资标准，将人均筹资标准由每人每年160元提高到200元。 2.继续巩固和完善城镇职工、城镇居民医疗保险保障体系，健全城乡大病医疗统筹和医疗救助制度，提高城乡医疗保障水平，切实减轻城乡群众的就医负担。 3.继续加强基层医疗卫生服务体系建设，加大对基层卫生技术人员培训力度，从2010年开始逐步将乡（镇）卫生院工作人员人头经费、公用经费纳入财政预算，实行基层医疗机构基本药物制度，并开展零差率销售试点工作，进一步降低群众就医成本，解决好群众看病难、看病贵问题。 4.不断强化基层医疗基础设施建设。完成哈密市及巴里坤县医院标准化建设、5个中心乡（镇）卫生院和12个村卫生室建设，完成6个社区卫生服务中心、41个社区卫生服务站和31个村卫生室设施配备，到2010年末，使全地区社区卫生服务覆盖率和村卫生室覆盖率均达到100%。认真抓好地区中心医院门诊外科楼、地区第二人民医院外科楼、地区中心医院精神卫生中心等项目建设。 5.继续加快完善公共卫生服务体系，提高重大疾病预防控制能力和医疗应急救治能力，积极开展全民健康教育活动，提高各族群众基本卫生知识知晓率和健康行为形成率，狠抓甲型H1N1流感疫情防控工作，积极做好艾滋病、结核病等各类传染病、地方病的防治和突发公共卫生事件的应急处置工作，保障人民群众身体健康和生命财产安全。 6.继续整顿和规范医疗服务行业秩序，强化医药市场监管，确保药品安全。狠抓食品生产、消费等环节的监督检查，确保食品安全。 （三）大力发展文化体育事业 1.积极打造东天山文化品牌，弘扬传统文化，培育特色文化，提升城市文化，发展农村文化。保质保量完成乡（镇、街道）文化站、村（社区）文化室、农家书屋等工程建设项目，不断完善农村、社区文化站配套设施。 2.依托城乡文化阵地大力开展百日文化广场、文化下乡、节庆日文艺汇演等活动，大力弘扬历史文化和发展现代文化，进一步丰富城乡群众的文化体育生活。认真做好新年本土歌手声乐演唱会、春节晚会、古尔邦节晚会演出工作，积极组团参加全疆文艺汇演、自治区第十二届全运会、西部五省体育舞蹈大赛、全国环塔汽车拉力赛等活动。 3.积极稳妥地推进文化体制改革，建立文艺工作者服务基层和农村的长效机制，广泛开展文化扶贫工作。认真挖掘文化内涵，把发展文化事业与推进和谐哈密建设、旅游业发展紧密结合起来，着力提高文化对经济社会发展的推动作用。完成哈密回王墓及台吉墓修缮、红山口遗址、东黑沟部分考古发掘工作。实施白杨沟佛寺遗址防洪堤坝及环境治理、水土保持项目，东天山地区古代游牧文化聚落遗址大型考古调查、发掘和保护项目，地区博物馆文物库房建设项目等。认真做好非物质文化遗产保护和申报工作。 4.大力加强基层文化阵地建设，提高基层文化管理和服务水平，2010年，全部完成乡（镇、街道）文化站、村（社区）文化室配套建设工作。着力加强文化体育新闻出版物市场管理，坚决打击淫秽色情出版物，坚决清除非法教辅读物和不良“口袋书”，坚决整治非法营运网站、网吧。不再新批网吧，网吧的总数只能减少，不得增加。 5.大力发展体育事业，举全地区之力承办好自治区第七届少数民族运动会，加快完成民运会所需的新建、续建和改扩建项目，特别要抓好地区综合体育中心二期、赛马场、体育场等工程建设，加强领导，强化责任，认真组织，精心策划，全面做好各项筹备工作。广泛开展全民健身活动，认真完成环天山万里体育长廊建设，抓好传统体育和优势体育项目。不断加强体育基础设施建设，完成哈密市全民健身公园、人民公园改造工程。认真组织好第二届地直机关职工运动会、首届环东天山公路自行车邀请赛、地区2010年赛季甲A篮球联赛等体育赛事。 （四）大力提升科技发展水平 1.坚持科教兴区发展战略，认真落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，抓住和用好地区大发展的重要战略机遇期，把增强科技创新能力作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节，依靠科技进步和提高劳动者素质，为地区经济社会发展做出应有的贡献。 2.积极争取科技支疆、科技富民强县、科技兴新等国家和自治区科技项目的支持，着力加强与优势资源转换和特色支柱产业发展紧密结合的关键技术创新、成果转移转化和规模产业化等相关科技工作，扶持科技型中小企业发展，促进科技创业，开辟新的经济增长点。认真落实素质工程计划，全面推行科技特派员制度，大力实施农业发展科技项目，加大科技支农力度，走依靠科技进步、依靠科技致富之路。 3.大力开展科技宣传培训工作，积极推进科技入企下乡服务工作，加强区内外科技交流与合作，编制完成2010年地区科技计划项目和地区高新技术产业发展规划，力争在高新技术领域有新的突破。 4.高度重视和认真落实党政领导科技进步目标责任制，大力开展科技创先活动，不断提高科技自主创新能力。认真抓好2009－2010年度科技进步目标责任制落实工作，加大科技信息“村村通”工程建设，建立村级服务站169个。加快建设科技中心，大力发展高新技术产业。 （五）突出抓好就业再就业工作 进一步加大就业再就业各项政策落实力度，全年实现城镇就业再就业8500人以上。建立健全创业促就业政策体系、服务体系和工作机制，重点推动城镇失业人员、大中专毕业生和返乡农民工创业，落实鼓励自谋职业、自主创业的小额担保贷款、社会保险补贴等创业优惠政策，指导和推动创建哈密市创建国家级创业型城市创建工作。认真做好大中专毕业生就业工作，强化就业指导、提供就业信息、开展就业见习，鼓励大中专毕业生到农村基层、城市社区基层就业，鼓励企业吸纳毕业生就业，鼓励自谋职业、自主创业。着力完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，广泛开展创建充分就业社区活动，建立和使用好社区就业援助金，加强公益性岗位的开发管理，落实岗位补贴、社会保险补贴等政策，进一步强化政策的针对性、措施的针对性和机制的长效性，及时帮助零就业家庭和就业困难人员解决就业问题，继续保持零就业家庭动态为零的目标。积极鼓励企业吸纳就业，加大与用工企业的联系，认真落实关于所有重点基础设施建设工程必须有一定比例的当地用工的政策要求，各企业必须切实履行社会责任，在招工中确保招用本地人员的数量不低于企业普工招收人数的60%，特别要对少数民族劳动者给予优先照顾；对新招用的本地员工，在劳动合同期限内按企业为其实际缴纳的基本养老保险的50%给予养老保险补贴，时间不超过3年。 （六）加快保障性住房建设 进一步加快廉租房、经济适用房、安置周转房、国有企业解危解困房等保障性住房建设，2010年，完成1226套廉租房、1176套经济适用房、210套国有企业解危解困房、700套安置周转房建设任务。进一步加大农村抗震安居房建设，将农村抗震安居房建设与扶持12个少数民族聚居村发展、牧民搬迁定居、扶贫工作等有机结合起来，加大工作力度，让各族群众早日住上抗震、舒适的住房。2010年，保质保量地完成6500套农村抗震安居房建设任务。继续加快推进城乡抗震防灾工程建设。全面完成学校、部分医院和城镇住宅的抗震加固改造，消除安全隐患，保障各族群众生命安全。2010年，完成地区教育、卫生系统抗震加固面积12.61万平方米，改造面积8.3万平方米。 （七）加快完善城乡社会保障体系建设 1.不断完善社会保障体系。不断调整完善各项社会保险政策，建立城镇居民门诊统筹制度，执行大额医疗补助缴费新标准，落实工伤保险浮动费率和调整生育保险政策，完善企业职工基本养老保险制度，推进高风险行业参加工伤保险，积极做好农民工工伤保险参保和新型农村社会养老保险试点工作。2010年，养老保险参保人数达60280人，新增1700人，征缴基金20705万元；城镇职工基本医疗保险参保人数达91039人，新增1200人，征缴基金13534万元；失业保险参保人数达53672人，新增700人，征缴基金3500万元；工伤保险参保人数达72934人，新增1700人，征缴基金1212万元；生育保险参保人数达54942人，新增1700人，征缴基金790万元；城镇居民参保率达到90%以上。同时，要加强社会保险基金监管力度，规范基金使用，确保专款专用，切实提高基金使用管理的规范性、安全性和有效性。 2.扎实推进城乡低保工作。从城乡困难群众的基本生活需求、经济发展水平、物价水平、消费水平和财政承受能力出发，制定提高城乡低收入群体的保障标准方案，确保低收入群体的基本生活，实现城镇低收入群众应保尽保，农村低保全面推行。按照“以收入定低保对象，按支出搞分类救助”的方法，对低保家庭中重病重残人员、高龄老人和儿童以及缺乏劳动力的家庭重点予以关照。进一步提高对纳入城乡低保范围内的残疾人的补助水平，确保城市低保残疾人每人每月增加10元、农村残疾人每人每月增加5元。同时，抓紧完善城乡低保管理机制，实现动态管理。 3.大力推进城乡医疗救助工作。不断改进和完善医疗救助办法，加大分类救助和医前、医中救助，适度提高医疗救助惠及的范围和水平。进一步完善城镇居民生育保险制度和城乡医疗救助制度，并认真做好城乡医疗救助制度与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，使各项制度有机融合，最大限度地发挥政策效益。同时，要不断规范医疗救助申请、审批、发放程序，确保医疗救助发放公开、公正、公平。 4.不断提高五保供养水平，特别要确保农村五保供养政策和供养经费及时落实，适当提高供养标准，保证其生活水平不低于当地村民的平均生活水平。全面落实优抚安置政策，认真做好伤病残退役军人的接收安置工作，逐步提高各类优抚对象的抚恤补助水平。2010年，对地区726名优抚对象提高生活补助，每人每年增加500元。 5.加快推进城乡社会救助体系建设。建立以低保边缘群体和困难农民工家庭为主的临时救助制度，加强对城市流浪乞讨人员、孤儿、弃婴等救助管理工作，加大援助困难职工和城镇弱势群体工作。进一步完善领导干部联系“一点五户”、单位定点帮扶制度，积极开展“送温暖、献爱心”活动，切实解决好孤残病弱人员的生活问题。加大救灾物资储备库建设，做好防大灾、抗大灾各项准备工作，完成各类突发性自然灾害紧急救援工作。 6.大力发展慈善事业。充分调动企业、社会组织、个人参与慈善事业的积极性，重点推动灾民救助、孤残救助、医疗救助等慈善项目的开发和实施，着力打造1—2个有较强影响力的慈善品牌项目。继续开展“爱心一日捐”活动，广泛动员和组织社会力量参与社会互助和服务。大力发展慈善志愿者队伍，不断完善基层慈善组织，促进地区慈善事业发展。 7.进一步加强劳动监察工作力度，切实维护劳动者的合法权益。认真贯彻执行《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》，重点加强对用人单位工资支付、社会保险、劳动合同等劳动用工行为的监察，发挥好仲裁机构的职能作用，及时快捷审理劳动争议案件，结案率达到95%以上。积极引导用人单位履行法定义务，维护劳动关系和谐稳定。 （八）全力推进扶贫开发工作 继续抓好4个贫困村整村推进工作，稳定解决900户3415人贫困人口的温饱问题。按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的要求，在萨尔乔克乡、黄土场开发区、海子沿乡、花园乡等乡（镇）、场的13个贫困村实施连片开发。加快牧民扶贫搬迁步伐，采取集中搬迁、插花安置、城区转移、企业务工等多种形式，完成农牧民搬迁定居1000户。在35个扶贫开发重点村开展互助资金增量扩面工作，在山区、牧区乡大力发展土鸡养殖和野蘑菇种植，进一步增强贫困村的自主“造血”功能，力争完成土鸡养殖100万只、野蘑菇种植8.5万平方米。在2009年扶持10个少数民族贫困村发展壮大村集体经济的基础上，2010年再扶持12个少数民族贫困村发展壮大村集体经济。继续落实部门包村定点帮扶和“一点五户”帮扶制度，加大社会帮扶力度，拓宽帮扶领域，努力营造全社会关注扶贫、参与扶贫的良好氛围。 同时，认真抓好人口和计划生育工作。严格落实人口计生目标管理责任制和“一票否决”制度，加强区域人口发展战略研究，建立多层次的计划生育利益导向机制，积极探索人口计生服务机构体制创新工作，进一步强化流动人口计划生育服务管理工作，不断强化公共服务网络体系建设，完成8个乡（镇）人口计生生殖健康服务站建设及14个乡（镇）人口计生生殖健康服务站设施配套工作。认真抓好老龄工作。不断完善老年活动中心等基础设施建设，完成伊吾县敬老院建设和20所乡（镇）、村老年活动室器材配备工作，继续开展好农牧区“家庭赡养协议书”签订和老年群众文化体育活动。切实抓好残疾人工作。认真抓好残疾人教育、职业技能培训、就业、托养服务等工作，继续做好残疾人危房改造，年内完成300户改造任务；进一步抓好残疾人康复工作，大力发展残疾人文化体育事业。大力发展广播电视事业。深入实施“村村通”、“西新工程”和农村电影放映2131等工程，加快推进农村公共广播影视服务体系建设，完成5个无线数字电视发射中基站建设；认真落实农牧民群众基本收视服务免费政策，不断提高农村广播电视的公共服务水平。进一步加大外贸工作。大力实施科技兴贸战略，扎实转变外贸增长方式，采取有效措施促进石油、机械设备、肠衣、硫化碱、石材、特色农产品的出口能力，大力推进区域外向型经济的可持续发展。认真做好外事侨务工作，做好归侨侨眷权益保护工作，继续加强因公出国（境）管理。认真抓好档案管理工作。扎实做好民生、农业农村、新型工业化建设、破产企业、社区、民族宗教等行业档案管理，以及档案征集接收、信息化建设、依法治档、重点档案抢救和保护等工作。高度重视统计工作。认真做好《统计法》、《统计违法违纪处分规定》宣传和执行国家、自治区各项统计报表制度和规定，真实、准确、及时完成统计报表编制上报工作。积极开展司法工作。全力加强人民调解工作，进一步深化普法依法治理工作，扎实推进法律援助工作，大力提升法律服务地区经济社会发展水平，加强刑释解教人员安置帮教工作，加快基层司法基础建设。切实抓好人事编制工作。不断加大专业技术人员继续教育和公务员培训力度，做好军队转业干部安置、大中专毕业生就业服务等工作，认真做好人事编制管理、部门（单位）机构改革和机构编制实名制管理等工作，不断完善人事机构信息化建设。 七、坚定不移抓团结，维护稳定促发展 （一）严密防范和坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动 全面推进社会治安防控体系建设，始终坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，时刻保持对“三股势力”的严打高压态势。密切关注敌情动态，及时掌握“世维会”、“东伊运”、“东突解”等境外分裂组织和境内涉爆涉恐团伙的新动向，做到敌动我知、未动先知，坚决把敌人的破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场。2010年，地区将完成自治区第七届少数民族运动会承办工作，各级、各部门一定要扎实做好安全保卫工作，及早制定完善安保工作方案和严密的防范措施，建立健全“情报、打击、防范、应急”四位一体的反恐预警、实战机制，采取强有力的措施，确保民运会期间地区安全稳定。 （二）广泛深入地开展民族团结教育活动 深入进行党的民族理论、民族政策和民族区域自治制度的宣传教育，进一步加强马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观的宣传教育，加大“三个离不开”和“四个认同”的宣传教育，打牢各族干部群众团结奋斗的思想基础。充分发挥党员干部的模范带头作用和党政机关、企事业单位、窗口行业的示范引领作用，在全社会大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，人人都说促进民族团结的话，人人都做促进民族团结的事，始终做到同呼吸、共命运、心连心。坚持从实际出发，把民族团结融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，特别要与促进经济社会发展、改善民生的各项工作紧密结合起来。继承和发扬好地区多年来在促进民族团结工作中总结积累的好经验、好做法，扎实推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营活动，在全地区努力营造维护民族团结、维护社会稳定的良好氛围，使各族群众自觉做民族团结进步事业的维护者、推动者和建设者。认真做好对《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》和《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》的学习、宣传、教育工作。 （三）依法加强宗教事务管理 全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚定不移地依法加强对宗教事务的管理，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。加大培养宗教界爱国人士工作力度，完善爱国宗教人士聘用、管理、培训、生活照顾等制度，建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围。严防宗教势力对学校的渗透，绝不允许向学生灌输民族分裂思想和宗教教义。坚决依法取缔地下教经、讲经活动，禁止宗教组织干涉政府事务，严厉打击境外宗教势力的渗透破坏活动；加强对朝觐工作的管理，坚决制止零散朝觐活动。 （四）进一步加强意识形态领域反分裂斗争 进一步强化意识形态领域工作，不断巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争成果。切实加强意识形态领域反分裂反渗透教育，既要用改革开放30年来的巨大成就激发广大干部群众的爱国热情，也要以反面教材教育警醒各族干部群众，擦亮眼睛，明辨是非。大力开展“爱党、爱祖国、爱社会主义”教育活动，使各族群众用正确的思想和党的方针政策武装头脑，筑牢反分裂反渗透斗争的思想基础。充分发挥广播电视、网络等媒体的传播引导作用，把党和政府的声音及时送到千家万户，帮助各族群众增强政治鉴别力和思想免疫力，坚决遏制民族分裂势力和宗教极端势力在思想文化方面的渗透破坏，不给任何敌对势力传播、散布反动有害信息的渠道和机会。进一步加强各级各类学校领导班子和教师队伍建设，不断增强广大教师教书育人的责任感和事业心，使课堂、讲坛始终成为反对民族分裂、维 护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的重要阵地。高度重视青少年的培养教育，深入推进中小学思想政治教育，努力培养合格的社会主义事业建设者和接班人。 （五）加强社会治安综合治理 坚持重在基层、重在建设的方针，进一步推进人防物防技防建设，充分发挥5%民力、“楼栋长”、“十户长”等群防群治组织的作用，构建点面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、城乡结合、网上网下结合的社会治安动态防控网络，并严格落实“监控巡查处置双负责制”。继续深入开展综合整治工作，重点整治非法宗教活动严重、敌社情复杂、有重大积案长期未破的地方，整治治安秩序差、出租房屋多、人员复杂、基层组织薄弱的地方。认真落实“四知四清四掌握”工作机制，进一步加大对流动人口和出租房屋的服务和管理力度。坚决遏制各类违法犯罪活动高发态势，不断提高发现、控制和打击恐怖活动及处置突发事件的能力。严厉打击和严密防范影响民生、侵犯民权的多发性犯罪和严重影响社会稳定的严重刑事犯罪。认真解决好特殊人群帮教管理问题，进一步加强刑满释放解除劳教人员的安置帮教工作，对社会闲散青少年，千方百计解决就学、就业问题。对有危害社会倾向和行为的精神病人，违法犯罪的艾滋病患者，吸毒人员，“法轮功”人员等高危人群，有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，绝不能漏管失控。 （六）妥善处理人民内部矛盾 各县（市）、各部门（单位）要切实把新形势下的群众工作作为维护稳定的一项重要工作来抓，把面对面宣传教育群众作为维护稳定的经常性工作来抓，形成长效机制。牢固树立“群众利益无小事”的思想，从全力维护社会大局稳定、维护各族群众切身利益的高度，积极主动地深入基层、深入群众，深入持久地开展“亲民爱民为民”活动，认真倾听群众呼声，把握群众意愿，了解各族群众所思、所盼、所虑，带着对各族群众深厚的感情，认真负责地处理好群众反映的问题和实际困难。严格落实信访工作“一岗双责”责任制，继续强化领导干部接访常态化、规范化、制度化建设，坚持信访联系会议、领导包案、领导干部信访接待日等一系列制度。认真开展下访、接访活动，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。深入开展社会矛盾“大排查”活动，健全完善地、县（市）、乡（镇）三级矛盾排查例会制度，重点对涉及“三农”、土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、拖欠农民工工资、涉法涉诉等领域或群体中存在的容易引发信访突出问题的重大矛盾纠纷及时排查化解。积极探索把信访评估引入决策机制，从源头上预防和减少不和谐因素，今后，各级各部门在作决策、上项目前，不仅要进行经济效益评估，还要进行社会稳定风险评估，防止在决策、审批等前端环节因工作不当引发社会矛盾。继续抓好专员热线、专员信箱办理工作，努力解决事关各族群众的热点、难点问题。 （七）高度重视和抓好安全生产工作 牢固树立“安全生产永远从零开始，没有终点”的意识，坚持“一岗双责”，本着“谁主管、谁负责、属地管理”和“一级抓一级，层层抓落实”的原则，按照“重心下沉、关口前移”的要求，不断完善安全生产监督机制，狠抓安全生产目标管理责任制的落实。进一步强化安全生产监管和责任主体意识。健全和完善执法部门联席会议制度、事故预防和隐患整改、应急救援等长效机制。深入开展道路交通、煤矿、非煤矿山等领域安全生产专项整治和隐患排查治理，积极推进煤矿、非煤矿山、危险化学品安全生产信息管理系统建设。严格实行“一票否决制”，加大责任追究力度。加强安全生产法制建设，推动源头政策治本。加强安全生产监管执法，营造规范有序的安全生产法治环境。加强安全生产宣传教育培训，切实提高全民安全意识。坚决杜绝重大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保职责范围内各类事故死亡总人数和较大事故起数控制在自治区下达控制指标之内，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率均低于自治区平均水平，为构建“和谐哈密”创造良好的安全环境。 进一步加大建筑等行业安全生产监管力度，完善各项管理制度，监督企业落实安全生产费用和安全生产责任制，严格执行建设工程安全开工条件审查、安全生产许可证动态监管、安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查、安全生产形势分析预警、“一岗双责”制度，完善安全管理监管体系，继续组织开展安全生产专项整治活动，全面推进安全质量标准化工作，严防重大安全事故发生。 八、加强政府自身建设，着力提升行政执行力和服务能力 （一）大力加强学习型政府建设 积极组织行署及所属部门党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，坚持运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题。加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。教育引导党员干部把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识。引导党员干部做真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。引导党员干部把学习理论同提高自己的工作能力和工作水平结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，提高综合素质，增强创新能力。 （二）大力提升依法行政能力 认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县市政府依法行政决定》，进一步深化行政审批制度改革，坚持重大事项专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，确保决策的民主化、科学化。规范执法行为，强化行政监察、审计监督和政府层级监督，做好行政复议工作。加强政府法制建设，继续做好行政执法职责分解、行政许可事项清理、确认，加大规范性文件备案和重大行政处罚备案审查力度，加大对审批行为的监督和审批后续监督失责行为的追究力度。严格按照法定权限和程序行使权力，健全完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善监督制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。大力推进政务公开，健全政府信息发布制度。严格落实行政执法责任制，健全行政决策、行政执法、行政监督、行政问责制度，增强依法行政能力。 （三）大力提升行政服务能力 加快服务型政府建设，认真落实服务承诺、办事限时、服务代办等行之有效的制度，创新服务理念，提升服务水平，提高行政效能。坚持问政于民、问计于民、问需于民，大兴求真务实之风，深入基层、深入企业、深入群众，积极协调解决他们在生产生活中遇到的困难和问题。督促党员干部真正把心思用到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。严格执行民主集中制，力戒形式主义和官僚主义，增强班子的凝聚力、号召力和战斗力。加大电子政务建设力度，推行政务公开、政府信息公开。 （四）大力提升从严治政能力 严格落实党风廉政建设责任制，狠抓各级干部特别是领导干部廉洁自律工作。进一步加强对党员干部的理想信念、宗旨观念、廉洁自律、廉洁勤政教育，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。加快反腐倡廉教育基地建设，深入推进廉政文化进农村、企业、机关、学校、社区、家庭。认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、自治区党委的实施办法和地委的实施意见，建立健全长效机制，切实抓好对关键岗位、关键领域、关键环节的预防和治理工作。认真贯彻落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，深入推进地区在行政审批、干部人事制度、财政管理体制、政府采购、治理商业贿赂等方面的制度建设和体制创新；切实规范工程招投标、土地和矿产资源出让、药品招标等管理；坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，树立清正廉洁的良好形象，切实推动源头治腐工作取得新的成效。认真贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》，加强应急管理队伍建设，提高处置突发事件的能力。 （五）大力加强政务督查和行政问责 切实加强对各级、各部门在贯彻落实中央、自治区关于维护民族团结、维护社会稳定工作决策部署情况的监督检查。继续加强对中央、自治区扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，确保中央、自治区关于结构调整、关注民生、资源节约、环境保护、房屋拆迁等政策的贯彻落实。加强对地区重大项目、重点工程、重大招商引资项目、政府为民办实事项目建设情况的监督检查。严格行政问责，认真贯彻执行地委、行署做出的决策和部署，坚决克服和纠正有令不行、有禁不止、各行其是的现象和行为，努力提高政府执行力。按照《地区党政机关及其工作人员问责办法》（试行），对在落实中央、自治区、地委和行署重大决策部署、重点工作任务中出现问题的，进行问责，严格追究责任。地区督查领导小组要加大督查力度，对工作落实不力，丧失机遇、贻误发展的，提出处理意见；纪检监察部门要进行明察暗访，对职能部门因工作落实不到位、服务不到位、不作为等破坏发展环境和损害群众利益行为，一经查实，对有关责任单位和责任人必须严肃处理；属于垂直管理部门的，要向其上级主管部门通报情况，提出建议。充分发挥新闻舆论监督作用，对那些置地委、行署三令五申于不顾，思想麻痹、纪律松懈、作风涣散、行动迟缓、工作滞后的部门（单位）予以公开曝光，切实解决有令不行，有禁不止的问题。
