洛阳市人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》的意见 洛政〔2009〕6号 各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位： 为促进中小企业发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《河南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，结合我市实际，现提出以下意见： 第一条 各县（市、区）人民政府应当按照科学发展观的要求，把促进中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定政策措施，为中小企业发展创造良好环境。 第二条 市、县（市、区）中小企业工作部门负责对中小企业进行综合协调和指导服务，督促相关扶持政策的落实。其他有关部门在各自职责范围内对企业进行指导和服务。 第三条 建立科学的目标评价体系和考核办法。市政府将中小企业发展目标作为目标管理和绩效考核的内容。各县（市、区）人民政府应当把中小企业发展纳入政府工作目标管理。 第四条 市中小企业工作部门要会同有关部门建立健全中小企业统计指标体系，准确反映中小企业发展运行状况，并定期向社会公布。 第五条 鼓励创办中小企业。市政府对拟创办中小企业的各类人员免费进行创业辅导。市、县（市、区）行政服务中心应当为创办中小企业的单位和个人，提供各种免费咨询和信息服务。 第六条 县级以上人民政府应当根据需要在城乡建设规划中安排中小企业建设用地。鼓励利用闲置厂房、场地和楼宇建立中小企业孵化器，为创业人员和中小企业提供生产、经营场所。 第七条 市财政根据每年财政收入增长和中小企业发展情况，利用市产业发展引导资金鼓励和扶持中小企业发展；各县（市、区）要按照预算法要求，安排一定的财政预算资金，用于支持中小企业发展。 第八条 各级财政要保证中小企业工作部门的工作经费，并列入财政预算。 第九条 金融机构应当完善对中小企业的授信制度，提高贷款比例，改善中小企业的融资环境，积极为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。 鼓励有条件的地方采用多种形式依法组建面向中小企业的财务公司、民资银行等地方金融机构，为中小企业提供金融服务。 第十条 各县（市、区）人民政府中小企业工作部门应当会同有关部门积极推进和组织建立中小企业的信用担保体系，落实信用担保机构准入制度以及国家、省扶持信用担保机构的有关优惠政策，完善信用评估和风险控制制度，加强对信用担保机构的监管。 中小企业信用担保机构应当在注册登记三十日内到同级中小企业工作部门备案，政府出资或者参股设立的信用担保机构应当同时向同级财政部门备案。 第十一条 鼓励金融机构、信用担保机构与中小企业合作，采用流动资金贷款担保、技术改造贷款担保、承兑汇票业务担保、招标保函担保以及下岗再就业担保等方式，扩大中小企业信用担保范围。 第十二条 政府及其有关部门应当发挥技术创新基金的作用，引导中小企业自主创新。在技术研究与开发、科技成果转化、农业产业化龙头企业扶持以及其他有关政策性资金的使用上与其他企业享受同等待遇。 第十三条 鼓励中小企业自主建立或与科研院所联合建立研发机构。经国家、省和市科技行政主管部门认定的工程技术研究中心，可按照《洛阳市人民政府关于加强企业研发中心建设提高企业创新能力的意见》（洛政〔2006〕200号）的规定，分别给予50万元、30万元和10万元的资金支持，对国家级企业技术中心进口的设备按规定减免进口关税。 第十四条 中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，可依据《财政部国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2006〕88号）的规定享受企业所得税优惠政策，即按规定予以税前150%扣除。 第十五条 鼓励和扶持中小企业争创名牌，对获得国家名牌、省名牌、中国驰名商标、国家免检产品、中国专利奖的企业，由市、县政府按有关规定给予奖励。 第十六条 各县（市、区）政府及有关部门应当积极引导和鼓励中小企业开展节能减排，发展循环经济。对符合规定条件的，可享受国家有关优惠政策。 第十七条 各县（市、区）政府及有关部门应当推动中小企业服务体系建设，引导社会各方面力量，建立各种类型的中小企业服务机构，促进综合服务机构和专业服务机构共同发展。政府扶持建立的中小企业服务机构，应当向中小企业提供免费或者低收费的公益性服务，联系和引导各类社会中介机构为中小企业提供服务。 第十八条 支持中小企业与大企业建立稳定的经济技术协作关系，引导大企业从中小企业选购配套件和零部件，鼓励大企业将部分产品、零配件委托给当地中小企业生产，带动和促进中小企业发展。 第十九条 政府采购应当按照促进中小企业发展的原则，优先购买中小企业的产品或者服务。 第二十条 优化中小企业发展环境。完善并运行好《非公有制企业反映问题办理周报》，畅通中小企业诉求渠道，确保及时受理、处理中小企业投诉。 进一步强化服务意识，认真落实市领导联系企业、派驻首席服务官、企业负责人约见市领导、文明执法、企业事项代理服务、服务企业金融事项、服务企业涉法事项、企业周边环境治理、企业投诉处理、行政执法绩效考核等10项制度，为中小企业发展创造良好环境。每年对服务中小企业发展的先进单位和个人给予表彰奖励。 第二十一条 本意见自发布之日起实行，有效期三年。 洛阳市人民政府 二〇〇九年一月八日
