关于印发陇南市特色农业产业化发展规划的通知 陇政发〔2010〕92号 各县区人民政府，市直有关部门： 现将《陇南市特色农业产业化发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 二Ｏ一Ｏ年九月十三日 陇南市特色农业产业化发展规划 (2011-2015年) 为深入贯彻落实市委二届八次全委（扩大）会议精神和市委、市政府《关于加快全市特色农业产业化发展的实施意见》，推动特色农业产业化经营水平快速提升，进一步促进农业增效和农民增收，繁荣农村经济，加快特色农业发展步伐。特制定本规划。 现状概述 特色农业是陇南农业和农村经济发展的优势所在，特色农业产业是支撑陇南特色农业发展的核心。经核查：全市特色农业产业基地建设适宜发展区域总面积1135万亩，2009年底已建成特色农业产业种植基地786.95万亩，其中核桃265.6万亩、花椒173.9万亩、油橄榄15.51万亩、中药材81.31万亩、蔬菜50.73万亩、茶叶12.7万亩、苹果48.67万亩、马铃薯138.53万亩，出栏牛13.56万头、猪95.18万头、鸡345.5万只；建成市级以上特色农业产业化重点龙头企业30户，其中省级4户；登记注册农民专业合作经济组织868个；建成农产品专业市场29个；注册农产品商标187件，其中获得中国驰名商标1件、甘肃省著名商标20件。特色农业产业总产值53.5亿元，增加值30.4亿元，农民人均纯收入中特色农业产业收入1018元。 我市特色农业产业开发虽然取得了一定成效，但与产业化发展的要求相比，仍然处于较低层次。主要表现为：一是产业基地建设质量效益不高，集聚程度低，单位面积产量小，同一区域小而全、多而杂的问题很突出。二是龙头企业建设滞后，企业数量少、规模小，致使产业链条短，产品附加值低。三是营销体系不健全，大宗产品流通不畅，缺乏辐射带动能力强的大型专业市场。四是农民专业合作经济组织作用发挥不够，专合组织数量少，且服务功能弱，在产前、产中、产后服务方面还没有很好的发挥应有的作用。五是产业开发科技含量低，在新品种推广、新技术应用、新产品研发等各方面都有一定差距。六是农业基础设施脆弱，抵御自然风险能力不强，特别是水利灌溉、田间道路等基础设施条件不完善，严重制约着特色农业产业的发展。 发展思路 按照“尊重规律、扩大规模、强化科技、健全市场、壮大龙头、打造品牌、提质增效”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，坚持继承与创新的有机统一，以调整优化结构为主线，以优势主导产业为重点，以标准化、规模化基地建设为基础，以培育壮大龙头企业为核心，以龙头企业和专业合作经济组织为纽带，以科技成果应用和体制机制创新为动力，立足市情县情，发挥比较优势，坚持分类指导，挖掘资源潜力，注重品牌建设，加大投资力度，着力推动特色农业规模化发展、标准化生产、商品化加工、市场化营销、科技化支撑，努力提升产业化发展水平。 基本原则 ----坚持统筹谋划与分类指导相结合的原则。立足统筹城乡发展，建立健全农业产业化经营体系，实现城乡经济和社会协调发展。对不同产业、不同规模、不同所有制的农业龙头企业，因地制宜，有针对性地进行政策鼓励和引导，促其快速发展。 ----坚持突出重点与整体推进相结合的原则。按照优势主导产业、区域特色产业、地方特色产品三个层次谋划特色农业发展，做到既突出重点又整体推进。大力发展核桃、花椒、油橄榄、中药材四大优势主导产业，做大做强；积极发展畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯五个区域特色产业，力争扩大规模；着力培育包括蚕桑、食用菌、水产、烤烟、银杏等在内的地方特色产品，提高产量和效益。 ----坚持自我发展与政策扶持相结合的原则。着力培育产业基地、农民专合组织、龙头加工企业等产业化经营各个环节的自我发展能力，增强自身造血功能。同时积极争取国家、省上项目资金和政策扶持，充分利用好市级产业发展基金，重点扶大、扶优、扶强优势主导产业，发挥财政资金的最大效益，加快产业化经营步伐。? ----坚持科技支撑与打造品牌相结合的原则。引进和推广新技术、新设备、新工艺，开发精深加工系列产品，实现产业的不断优化升级。全面推进标准化生产，打造品牌，争创名牌，提高农产品生产、加工环节的科技含量，增加附加值，增强市场竞争能力。 ----坚持市场驱动与行政推动相结合的原则。根据市场需求，立足主导产业和优势产品，培育和发展本地市场，积极开拓扩展外埠市场，围绕市场谋划，围绕市场发展，运用市场机制推动产业发展。充分发挥行政推动作用，健全服务网络，搞好产前、产中、产后服务，提高产业化经营水平。 ----坚持效益最大化与可持续发展相结合的原则。在努力扩大产业基地规模，提高产出效益，实现规模效益最大化的前提下，把农业产业化发展与农田基建、耕地保护、资源合理利用、生态环境治理有机结合起来，注重发展生态农业、循环农业、有机农业，促进农村人口、资源、环境与经济、社会协调发展，确保农村经济可持续发展。 目标任务 经过五年（2011—2015年）努力，全市特色农业产业基地累计新增180万亩，总规模稳定在1000万亩左右，基本实现最佳适宜区全覆盖；对现有种植业基地加强综合管理措施，提高基地产能，使一半以上面积实现提质增效。畜牧产业年出栏牛新增4万头、总规模达到18万头，出栏猪新增21万头、总规模达到120万头，出栏鸡新增240万只、总量达到610万只。特色农业产业总产值达到86亿元，增加值达到50亿元，农民人均纯收入中特色农业产业的收入达到2000元以上。具体任务为： (一) 产业基地建设 坚持因地制宜，分类指导，形成“四产区、五基地、多片带”总体框架。“四产区”即把陇南建设成为全国优质核桃的主产区；以武都区和文县临江片、宕昌沙湾片、康县平洛片、西和大桥片、礼县下四区片为中心，建设全国最大的花椒主产区；以武都为中心，辐射宕昌、文县、西汉水流域的部分区域，打造全国油橄榄主产区；以宕昌、武都、文县、礼县、康县、西和中药材适生区为重点，建设全省中药材主产区。“五基地”即以礼县、宕昌、武都三县区交界的高寒阴湿区和徽成盆地为重点，建设畜牧养殖基地；以“三江一水”流域川坝河谷地带为重点，建设绿色无公害蔬菜生产基地；以文县、康县、武都三县交界区域为中心，建设茶叶生产基地；以礼县、西和北部区域为重点，建设优质苹果生产基地；以西和、宕昌、礼县、武都为主，建设马铃薯生产基地。“多片带”即立足资源禀赋，发挥比较优势，建立蚕桑、食用菌、水产、烤烟、银杏、蜂蜜等多个地方特色产品生产片带。 （1）核桃。以嫁接苗栽植为主，继续在“两江一水”流域、徽成盆地等海拔1500米以下区域发展早实核桃生产基地，在半山区、深山区、林缘区等海拔1500米—1800米区域发展优良晚实核桃生产基地，以上区域的175个乡镇新发展基地64万亩，总规模达到350万亩；以品种化栽培、园艺化管理为主要措施，突出嫁接换优，在适宜区域的175个乡镇改造原有基地61万亩，占原有基地面积的23%。到2015年，核桃产量达到6万吨，产值达到9亿元。 （2）花椒。以优良品种苗木栽植为主，积极引进示范推广无刺花椒新品种，在“一区五片”（武都区、文县临江片、宕昌沙湾片、康县平洛片、西和大桥片、礼县下四区片）适宜区域和徽成盆地宜椒区的104个乡镇新发展基地21万亩，总规模达到200万亩；以剪枝整形、配方施肥、病虫害防治为主要措施，对原有的134万亩基地进行提质增效改造，占原有基地面积的77%。到2015年，花椒产量达到5.4万吨，产值达到14亿元。 （3）油橄榄。以优良品种苗木栽植为主，在白龙江、白水江沿岸海拔1300米以下低暖河谷及低半山为重点区域的40个乡镇和向西汉水、嘉陵江流域海拔1200米以下低暖河谷区延伸的27个乡镇新发展基地14万亩，总规模达到34万亩；以嫁接换优和综合管理为主要措施，改造原有基地5万亩，占原有基地面积的32%。到2015年，油橄榄挂果面积达到10万亩，鲜果产量达到2万吨，产值达到3亿元。 （4）中药材。按照标准化生产的要求，在宕昌、文县、武都、礼县、西和为主的优势区域110个乡镇，以道地中药材红芪、纹党、当归、大黄、半夏五大名药为主，进行规模化种植；以市场为导向，在适宜区的82个乡镇积极发展天麻、猪苓、黄连等优势小杂药。以上共新发展基地25万亩，总规模达到110万亩。到2015年，中药材产量达到16万吨，产值达到13亿元。 （5）畜牧。以加快规模养殖场和养殖小区建设为主要措施，在徽县、礼县省列养牛大县和成县、两当等县的67个乡镇大力发展舍饲规模养牛，在宕昌、礼县、武都三县区交界高寒阴湿区域8个乡镇积极发展季节畜牧业，建成草原肉牛、羊生产基地；在九县区的120个乡镇发展规模养猪场（户）和养猪小区；在林缘地带及草山草坡区域的98个乡镇发展生态放养鸡，在城郊、公路沿线的67个乡镇发展肉鸡和蛋鸡规模养殖。到2015年，出栏牛18万头、猪120万头、鸡610万只，总产值达到14亿元。 （6）蔬菜。以推广应用高产、高效种植模式和名优新品种为主，在“两江一水”沿岸和徽成盆地川坝河谷区的131个乡镇，突出设施栽培，建立稳定的常年性蔬菜生产基地61万亩；在上述区域以外的浅山区、高半山区的10个乡镇，发展山区蔬菜4万亩。到2015年，蔬菜产量达到115万吨，产值达到12亿元。 （7）茶叶。以无性繁殖苗木栽植为主，在康县阳坝片、文县碧口片、武都洛塘片的13个乡镇新发展基地2万亩，总规模达到15万亩；以品种更新、茶树修剪和病虫害综合防治为主要措施，对适宜区13个乡镇的5万亩原有低产茶园进行改造，占原有基地面积的39%。到2015年，产茶量达到0.2万吨，产值达到2亿元。 （8）马铃薯。以种植脱毒种薯为主，在“两江一水”川坝河谷区的49个乡镇新发展冬播马铃薯8万亩，总面积达到20万亩；在西和、礼县、宕昌、武都等县的半山和高半山区135个乡镇新发展加工型春播马铃薯和种薯型复种马铃薯20万亩，总面积达到160万亩。到2015年，马铃薯总规模达到180万亩，产量达到262万吨，产值达到17亿元。 （9）苹果。以优良品种苗木栽植为主，在礼县、西和县的26个乡镇新发展基地8万亩，总规模达到60万亩；以成龄果园树冠改形修剪为主要技术措施，在原有基地的10个乡镇创建标准果园11万亩。到2015年，苹果年产量达到26万吨，产值达到3亿元。 在突出抓好以上“四大优势主导产业”和“五个区域特色产业”的基础上，要立足当地不同的光热水土等自然资源禀赋，根据市场需求，继续积极开发地方性特色产品。在文县、宕昌、西和、礼县等四县16个乡镇的水库、湖泊、人工塘坝网箱养殖虹鳟、金鳟、鲟鱼，其它中低海拔山涧溪流发展大鲵等特种水产养殖，在“三江一水”流域的池塘、河滩、沼泽发展莲藕种植和鱼类养殖；在康县、成县、徽县的11个重点乡镇发展以推广桑园密植高产技术为主的蚕桑产品；在全市适宜区域发展以代料栽培黑木耳为主的食用菌产品。同时要努力开发银杏、烤烟、蜂蜜、花卉、香料、苦荞麦等地方性特色产品，培育新的经济增长点。 (二) 龙头企业建设 围绕基地建设，引导工商企业、农民专业合作社、能人大户等，通过自筹、入股、参股、银行贷款等多种融资形式，新建一批带动力强、具有地方特色的龙头企业。特别要重视龙头企业建设的招商引资工作，既要注重引进外地有实力的企业家投资开发，又要积极启动当地民资参与建设；既要注重建设能够带动当地产业发展的精深加工企业，又要积极发展促进产品流通的营销企业。同时对现有农业产业化重点龙头企业，通过技术改造、产品研发、资产重组等措施，努力做大做强。到2015年，新创建市级标准以上的特色农业产业化龙头企业25家，改扩建25家；每年认定市级以上特色农业产业化龙头企业5家以上，市级以上龙头企业总数达到55家以上，力争覆盖所有特色农业产业；每年申报省级龙头企业3家以上，省级龙头企业总数达到10家以上，覆盖面由目前的茶叶、油橄榄、中药材产业扩展到核桃、花椒、马铃薯、畜牧产业。 (三) 专合组织建设 积极引导能人大户、农技人员、村社干部和龙头企业、专业市场、基层站所、供销组织等创办新的专合组织。对现有的专业组织要完善内部组织结构，健全规章制度，提升自身发展和服务能力。对条件基本成熟的专业协会，积极引导其向合作社转变，逐步形成经济实体，不断增强自身发展能力和服务产业发展的能力。要高度重视示范社建设工作，按照示范社建设的规范要求，完成年度工作任务。到2015年，全市新建专业合作经济组织118个，总数达到1000个以上；创建专业合作社示范社200个。 (四) 专业市场建设 根据产业布局、经济流向，在大宗农产品主产区，新建一批规模较大、设施先进、功能完善、辐射带动力强的农产品专业市场或批发市场。核桃、花椒、马铃薯等产业大县都要建成专业批发市场，把武都建设成为全国最大的花椒交易中心、信息发布中心、价格形成中心，把成县小川建成全国核桃集散地，把宕昌哈达铺建设成为中药材仓储、集散基地。同时，对现有专业市场进行升级改造，整顿市场经营秩序，提供优质服务，优化营销环境。引导和帮助龙头企业、专业合作经济组织、专业大户发展农产品专营店，建立网上交易平台，在网上发布产品供求信息，积极探索开展农产品“农超对接”试点工作，尽力畅通农产品销售渠道，扩大市场营销，大幅度提升特色农业产业的经济效益。到2015年，新建专业市场47个，改造升级29个，总数达到76个。特别要注重在兰渝铁路和高速公路沿线兴建辐射带动能力强的大型、综合性农产品交易市场。 (五)名优品牌建设 按照国家农产品质量标准和行业标准，积极制定特色优势农产品地方标准，所有特色农产品制定市级、县级生产标准，力争将油橄榄地方标准升级为国家级标准，茶叶标准升级为省级标准。严格推行产地准出制度、市场准入制度、质量追溯制度和无公害产品标识制度、动物免疫标识制度。要积极开展农产品商标注册、产地认定和产品认证，依托龙头企业、专业合作社等组织开展农产品地理标志认证、绿色食品认证、有机食品认证、中药材GAP生产基地认证以及加工企业GMP认证、质量管理体系认证；扶持和引导龙头企业、专业合作社培育和创建产品品牌。要注重对注册认证成果的转化利用，提升产品市场竞争力。到2015年，全市特色农产品无公害产地认定、产品认证基本达到全覆盖；新增绿色食品认证10个，总数达到26个；新增有机食品认证5项，总数达到9项；新增地理标志产品保护3个，总数达到12个；新增GMP认证中药材加工生产企业6户，总数达到10户。 (六)科技体系建设 加快新品种、新技术的引进、试验、示范和推广工作，通过试验筛选出一批适合我市特色农业产业发展的优良品种和先进实用技术，加快推广应用步伐。每年引进60个以上新品种，加强新品种的试验、示范。重点抓好经济林嫁接换优、园艺化作物设施栽培、中药材GAP生产、畜禽标准化规模化养殖、发酵床养殖、全膜双垄沟播旱作农业等新型实用技术的应用，大力推广“万元田”和“多千田”种植模式。加快特色农业关键领域的技术创新，逐步用新技术改造和替代传统技术。到2015年，建成核桃采穗圃1800亩，花椒良种苗圃2820亩，油橄榄采穗圃1900亩，中药材种苗繁育基地1.6万亩，畜禽良种繁育场60个，黄牛冻配点70个，无性系茶叶扦插苗木基地250亩，苹果采穗圃500亩、种苗繁育基地750亩，马铃薯脱毒种薯繁育基地12万亩、组培中心3个。 (七)示范点（园区、片带）建设 要转变工作方式方法，把抓点示范既要作为推动特色农业产业化发展的切入点，又要作为促进基地规模扩张和提质增效的突破口。要分产业、分层次、分类型、分地域科学制定示范点（园区、片带）创建内容，制定定量与定性相结合的建设标准。积极创建一批科技含量高、产出效益高、示范带动能力强的示范点（园区、片带），做到处处有亮点，个个有特色，连点成线，扩线为面，形成促进基地建设规模扩张与提质增效有机结合的新局面。到2015年，全市创建各类示范点（园区、村社）1100个，标准化、规模化示范片带300个，标准化规模养殖场（小区）600个。 保障措施 （一）加强组织领导。继续严格落实“五个一”抓产业工作领导机制，靠实责任，落实任务。要积极调动各方面的力量投入特色农业产业开发，市县区相关部门要各司其职，各负其责，协同动作，形成推动特色农业产业发展的强大合力。各县区和市上各产业小组都要立足各自职责，认真制定各产业单项规划和实施方案。市工信委负责制定全市农业产业化龙头企业建设规划和方案，商务局负责制定全市农产品专业市场建设规划和方案。要健全完善目标管理考核体系，调整充实考核内容，改进优化考核办法，认真全面考核，严格兑现奖罚，促进工作落实。 （二）加大资金投入。要积极筛选、论证、申报一批争取国家和省上投资的项目，特别要抢抓省上“六大行动”对中药材、畜牧、马铃薯、蔬菜、苹果、油橄榄等产业大额度专项扶持的机遇，加大争取力度。要用好特色农业产业发展基金，市、县区财政每年都要安排特色农业产业发展基金，并纳入财政预算，且确保逐年增加，增幅不低于当年财政实际增长水平。要管好用好特色农业产业发展基金，真正发挥其应有的作用。要加大信贷投入，积极探索建立特色农业产业发展贷款担保基金，逐步形成政府扶持、市场运作、多方参与的特色农业产业开发投资机制。要加大资金整合力度，按照统一规划、集中使用、渠道不变的原则，对财政支农、扶贫开发、两州一地、以工代赈等项目资金，向特色农业产业聚集。 （三）强化科技支撑。要坚持抓好“五个千到村”服务措施的落实，引导、鼓励参与“五个千到村”的各级干部、科技人员到基层从事科技承包或创办、领办龙头企业、专合组织、科技示范园区等实体，并对其在政治、生活、工作等方面给予关心，充分调动其积极性和创造性。要高度重视对各产业专业技术人员的培养，在充分发挥市内现有科研机构和科研人员作用的同时，要加强与市外大专院校、科研院所的联系与合作，聘请相关专家、教授担任顾问，进行技术指导，破解发展难题，开展人员培训，研发特色产品，借助外力提高特色农业产业发展的科技含量。 （四）落实惠农政策。要全面落实扶持龙头企业、经合组织发展的用水、用电、用地、税费等优惠政策。认真落实良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。执行大宗鲜活农产品运输“绿色通道”政策。取消不合理的有关收费项目，严禁向龙头企业、经合组织等农业产业化组织乱集资、乱摊派、乱收费。 （五）深化农村改革。坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民以出租、转让、入股等方式流转土地经营权，加快土地流转步伐，促使特色农业规模化经营。严格遵守集体林权制度改革程序，充分尊重群众意愿，及时有效地解决林改过程中的突出问题，加快集体林权制度改革。围绕行政管理、农业执法、技术支撑，健全基层农技服务体系、畜牧兽医体制、农经管理体系、农产品质量监管体系，理顺关系，强化职能。 （六）优化发展环境。各县区、各部门要切实改变工作作风，增强服务意识，简化办事程序，削减审批事项，提高工作效率，全力为发展特色农业产业搞好服务。要充分发挥“12316 三农热线”的作用，及时解决“三农”工作中存在的难题和问题。新闻媒体要采取多种形式,大造舆论，积极推介我市特色农业产业优势资源和优势产品,形成全社会支持和发展特色农业产业的浓厚氛围和强大合力。要加强基础设施建设，加大产业聚集区水、电、路、通讯和梯田建设、土地整理、中低产田改造等配套设施建设。要抓好退耕还林、退牧还草等生态环境保护工作；加强农村防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害能力。
