关于印发河池市优果工程升级行动实施方案的通知 河政办发〔2010〕228号 各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局： 《河池市“优果工程”升级行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○一○年七月九日 河池市“优果工程”升级行动实施方案 根据《广西实施“优果工程”升级行动五年规划（2009—2013）》精神，为全力推进我市“优果工程”升级行动，促进水果业又好又快发展，特制定本方案。 一、我市水果业现状和发展环境条件 （一）水果业现状 2003年以来，我市按照自治区人民政府的统一部署和要求，大力实施“优果工程”，积极发展具有河池特色和市场竞争力的优质水果，水果生产初步实现了由单纯追求产量向注重效益和保证质量安全转变，水果产业取得了很大发展。2009年，全市果树总面积155.15万亩，比2002年的119.75万亩增长29.56％；水果总产量30.14万吨，比2002年的17.06万吨增长76.67％；水果总产值6.24亿元，比2002年的2.87亿元增长117.42％；人均产果75公斤，比2002年的47公斤增长59.6％；农民人均水果收入178元，比2002年的120元增长48.3％。全市水果良种覆盖率大幅提高，创建了东兰、天峨无公害水果示范基地县和大化无公害龙眼生产基地45万亩，罗城毛葡萄标准化生产示范区通过了国家质量技术监督局验收；打造了“丹林”牌椪柑、黄腊李、瑶山梨，“岩滩”牌石硖龙眼和“龙滩珍珠李” 三大名优水果品牌；创建了南丹八步椪柑出口基地0.2万亩。“优果工程”的实施，为我市水果产业实现科学发展奠定了基础，积累了宝贵经验。 （二）发展环境条件 2010—2013年的未来4年，我市果业发展蕴含着许多积极因素。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，自治区党委九届七次全会通过了《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届三中全会精神推进农村改革发展的决定》，为当前和今后农村改革与发展做出了全面的部署，必将有力促进农业、农村经济科学发展，加快果业发展步伐。当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大国内需求，确保经济平稳较快发展，保障和改善民生，随着扩大内需政策的落实、经济的持续发展、城乡居民收入增长和消费水平的提高，将有力拉动水果消费，促进果业稳定发展。几年来我市实施“优果工程”取得的成效，为我市果业持续发展、跨越发展创造了条件；我国农村经济结构的进一步优化，产业分工的细化与升级，水果产业逐步从较发达的东南沿海地区转移到欠发达的西部地区，为我市水果产业提供了难得的发展机遇；我国加入WTO，中国—东盟自由贸易区的建立，广西成为中国—东盟自由贸易区的桥头堡，为我市果业搭建了扩大对外开放、增加水果出口、拓展东盟市场的平台。 我市果业发展也面临着严峻的形势。从产业内部发展条件看，主要是良种繁育体系不够完善，基础设施比较薄弱，科技含量还比较低，水果单产和经济效益不高，果业合作化组织和市场流通体系还不够健全，果树重大病虫害防治体系有待进一步完善，水果采后商品化处理和加工滞后。从产业外部发展环境看，中国—东盟自由贸易区的建立，我国对东盟国家实施零关税，以及我国政府单方给予台湾地区农产品零关税，东盟地区、台湾地区的热带亚热带水果，将大量流入我国大陆市场，构成水果市场的外部冲击，对我市果业发展带来激烈的竞争；我国湖南、广东、山东、河北等水果大省，四川、陕西等水果发展较快的西部省，近年来果业发展势头迅猛，国内水果市场竞争将更加激烈。当前和今后一个时期农业、农村经济发展面临的不确定因素较多，水果业也不例外。 面对新的形势，大力推进“优果工程”升级行动，依靠科技进步，努力增加投入，搞好水果采后商品化处理和水果加工，不断增强我市果品市场竞争力，是应对水果业日益激烈的市场竞争，实现我市果业又好又快发展、果农收入持续增长的有效途径，对我市果业发展全局具有极其重要的意义。 二、指导思想、目标任务和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现我市果业科学发展作为战略任务，把提高资源利用率、土地产出率、果品优质安全作为发展方向，把依靠科技进步和遵循自然规律、经济规律作为根本要求，围绕增强果品市场竞争力、提高市场占有率、果业整体效益和增加果农收入的目标，以市场为导向，以科技为支撑，以项目为载体，以良种为基础，以节本增效、创建品牌为重点，以标准化生产为手段，实行合作化开发、产业化经营，切实加强果园基础设施建设，不断完善良种繁育体系，大力推广“猪—沼—果—灯”生产模式和“三避”（避雨、避寒、避晒）技术，良种、良法、生态和品牌并举，进一步发展绿色果品和有机果品，建立健全信息、产贮、采后处理和运销等相配套的服务体系，大力发展水果精深加工业，加大果园旅游观光、休闲度假等功能的开发力度，延长水果产业链，大幅度提高果业效益，实现我市水果产业科学发展、跨越发展。 （二）目标任务 到2013年，我市果树总面积保持在160万亩，水果产量达50万吨；水果优良品种覆盖率达95%，优质果品率达65%，果树标准化生产技术应用面积100万亩，“三避”技术推广应用面积100万亩，生态栽培技术应用面积100万亩，水果采后商品化处理率达60%，加工转化率达20%，加工增值0.5亿元以上，果品出口率逐年增加；果业总产值实现10亿元；农民人均水果收入280元以上。基本实现水果产业化、质量品牌化、果园功能多样化，水果产业结构更优，科技含量更高，市场竞争力更强。 （三）基本原则 实现上述目标任务，要遵循以下原则： 1．市场导向原则。必须以市场为导向，充分利用中国—东盟博览会的平台，进一步提升我市水果业地位，发挥市场配置资源的基础性作用，面向多样化、优质化市场，组织果品生产与流通，打造果品品牌，大力发展市场占有率高、市场前景广阔的优质水果，增强果品的市场竞争力，提高果品市场占有率。 2．合理利用资源原则。必须发挥比较优势，充分发挥现有资源条件、生产基础、生产技术、市场环境的优势，扬长避短，突出重点，优先发展具有一定规模、竞争力较强、市场占有率较高的特色水果和优质果品，加快水果生产、加工规模优势的形成，进一步提高果业的发展水平和经济效益。 3．创新果业发展模式原则。必须创新果业发展模式，始终把改革创新作为果业发展的根本动力，加大水果龙头企业培育力度，大力发展水果龙头企业，鼓励龙头企业与果农开展订单生产、股份合作，实行适度规模经营，进一步完善果品生产、营销及加工体系，生产、加工、销售一条龙，资源整合与产业整体开发并举，延伸水果产业链，实现果业生产的标准化与经营的集约化，增强果业整体竞争力。 4．自主创新原则。必须紧紧依靠科技进步，大力推进果业科技自主创新，加强对水果生产与加工先进技术的研究、引进、集成、推广，抓好对果农的技术培训，采取有力措施提高果农的综合素质，尊重和保障果农的生产经营自主权，充分发挥果农主体作用和首创精神，搞好水果技术推广普及，加快科技成果转化，提高科技创新能力。 5．可持续发展原则。必须坚持可持续发展，加强政策引导和信息服务，按照建设生态文明的要求，发展节约型、循环型、生态型果业，实现好、维护好、发展好广大果农的根本利益。坚持产业发展与资源保护并重、数量与质量并重、经济效益与社会效益、生态效益并重，促进果业又好又快发展。 三、建设重点 （一）良种体系建设 1．主攻方向 引进和培育一批新的优良品种，进一步完善无病健康苗木繁育体系，形成引进、选育—母本园—无病采穗圃—无病苗木扩繁基地—供给体系，实行标准化育苗，统一供给接穗。加快果树名、特、优品种的更新换代，全面提高良种覆盖率，夯实果业科学发展基础。 2．重点项目 （1）良种选育攻关项目。依托区内外科研院校、推广单位，大型育苗企业的科技人员，对水果良种选育进行联合攻关，力争到2013年，毛葡萄、核桃、黄腊李等一批优良水果品种选育有新突破。 （2）果树无病健康苗木繁育基地建设。加快南丹、金城江、宜州柑桔，都安、罗城毛葡萄，天峨珍珠李，凤山核桃无病健康苗圃建设以及早熟桃、李、梨及板栗等本市特色优势水果良种繁育体系建设，力争到2013年，板栗、核桃、桃、李、梨等每个优势特色水果都拥有自主品牌。 （二）技术集成应用推广体系建设 1．主攻方向 以水果种植合作社、专业协会和种植大户为平台，引进、集成、推广一批高产优质、节本增效的水果生产技术，加快果园排灌、道路、电力等基础设施建设，加快新技术的推广应用，实现果业的高产、优质、高效。 2．重点建设项目 （1）水果改低创高节本增效技术的集成与示范推广。在柑桔、葡萄、板栗、核桃、李、龙眼等主要品种中，把果园土壤改良、果树“三避”、生态栽培、果园间套种、水肥一体化、病虫害综合防治等技术整合、组装，集成一套水果改低创高节本增效生产技术路线，建立10—15个示范点，辐射推广面积80万亩。 （2）果园基础设施建设。加强果园灌溉、生产用电、生产运输道路等基础设施建设，完善100万亩果园的水、电、路设施。 （3）水果采后商品化处理技术的示范与推广。在主产区建设果品批发市场，扶持果业合作组织、中介组织、专业协会建立水果采后商品化处理站，配套采后商品化处理生产设施和设备，建立柑桔、板栗、核桃、葡萄、梨、李、桃采后商品化处理示范点8—10个，实现年处理果品15万吨以上的能力。 （4）水果采后预冷和冷链运输技术的示范和推广。积极建立水果采后预冷和冷链运输技术示范点，建立柑桔、板栗、核桃、葡萄、龙眼、梨、李、桃等时令水果采后预冷和冷链运输技术示范点5—8个。 （三）重大病虫害防治及灾害天气防御体系建设 1．主攻方向 以综合防治柑桔黄龙病、柑桔小实蝇、毛葡萄穗轴病及防御灾害性天气为重点，把果树重大病虫害防治作为公共植保来抓，建立覆盖全市果树重大病虫害预测预报系统，严格执行水果检疫制度，研究和推广检疫性病害快速检测技术，加强对新药、新技术、新方法的研究、试验、生产示范和应用推广。 2．重点项目 （1）柑桔黄龙病综合治理示范。引进柑桔黄龙病快速检测技术及设备，在全市柑桔主产区全面开展黄龙病树诊断确认工作，在宜州市、南丹县、环江县、罗城县、金城江区、天峨县等重病区，建立5—10个综合治理示范片，通过病树的诊断确认和采取综合防控措施，示范区内柑桔黄龙病的发病率控制在3%以下。 （2）桔小实蝇、大实蝇的监控。在南丹县、宜州市、罗城县、金城江区、环江县等柑桔主产区，建立5—6个桔大实蝇、小实蝇监控点，开展定期观测，有效控制其发生和发展。 （3）加大罗城、都安县毛葡萄穗轴病的综合防治力度，尽快破解毛葡萄产量提高难问题。 （4）果树自然灾害天气预警建设。根据我市积累的地理信息资料和气象观测数据，研究灾害性天气形成规律，对危及果树生产的自然灾害天气进行预警发布。 （四）市场流通体系建设 1．主攻方向 加强水果市场主体的培育和水果品牌的创建。积极建立果业信息网，加快建立以政府推广机构为主体、龙头企业为骨干、农村合作组织为基础，延伸到村到户的服务网络。加快水果市场准入制度的研究，加大名、特、优水果的宣传和市场开发力度，扶持一批种植、流通龙头企业和合作组织，建立完善“信息—生产—采后处理—运销—品牌”市场流通体系。 2．重点项目 （1）水果信息化建设。结合农业信息“进村入户”工程的实施，推进信息服务网络向水果主产区、龙头企业、中介组织、种植大户延伸，实施信息宽带入村入户工程、村和乡（镇）计算机网络建设工程，各县（市、区）分别在水果主产区建立1—2个水果产地信息网点，在国内相关水果市场建立信息点，对各类水果品种的产量、品质、上市时间、产品流向、销售价格、包装等信息进行全面收集分析利用。 （2）水果流通体系建设。一是逐步在各类水果主产县（市、区）建设水果综合批发物流中心。二是加快水果种植合作社、农民协会、营销大户、经纪人队伍的培育，并以此为平台，推进果业采后处理、加工、包装及贮藏运输、外销等产后服务发展。三是加大在全国各大、中城市建立我市水果直销点工作力度，大力扶持我市水果生产者或经销商到城市超市设立名、特、优水果销售专柜。 （3）水果采后处理。发展一批水果冷藏、保鲜、精选分级、规范包装等采后处理加工企业，提高名、特、优水果抵御市场风险能力，提高果品经济效益。 （4）水果品牌创建。加大对我市名、特、优水果的宣传及展销推介力度，不断提高知名度，努力创建水果品牌。 （五）质量安全体系建设 1．主攻方向 重点实施果园生产及加工、包装场所环境条件的监测和调控，对果品的农药、重金属和激素残留量进行监测。建设市、县（市、区）两级果品质量卫生安全检查监测机构。大力推广水果无害化贮运保鲜技术。建立“环境监控—果品质量安全检测—果品安全质量承诺—果品质量安全追溯”的质量安全体系。 2．重点项目 （1）建设水果质量卫生安全检查监测机构。在市、县（市、区）两级农产品质量安全检测中心（站）内建立水果质量卫生安全检测室，在水果主产乡（镇）建立水果质量卫生安全流动速测站，完善检测基础设施，提高检测手段和技术水平，对优质果品及其产地环境、农业投入品的质量安全状况进行检验检测，为全面实施水果市场准入制度夯实基础。 （2）果品无害贮藏保鲜技术的研究与试验示范推广。通过对采前控水、采后预冷、单果或小袋包装、使用安全杀菌剂等方面的试验研究，推广果品无害贮藏保鲜技术，每个主栽品种设立3—5个示范点，开展示范并应用推广。 （3）创建无公害水果生产基地80万亩。主要品种为板栗、核桃、柑桔、葡萄、桃、李、梨、晚熟龙眼等。 （六）技术创新体系建设 1．主攻方向 重点对制约水果生产发展的瓶颈性技术难题进行研究，对水果节本增效生产技术进行集成和再创新，研究建立各类水果标准及生产技术规程，开展果树品种及其配套栽培技术试验，增强果业发展后劲。 2．重点项目 （1）水果数字标准及生产规程研究。加强柑桔、葡萄、板栗、核桃、桃、李等我市特色优势水果的生产技术标准及技术规程的研究与建设，降低各类水果的生产成本，提高单产和效益。每个品种建立3—5个点开展试验、示范和推广。 （2）葡萄“一年两熟”栽培技术试验示范推广。充分利用气候优势条件，在我市葡萄“一年两熟”栽培技术试验已取得初步成功的基础上，加大示范推广力度，力争全市推广应用2万亩以上。 （3）建立石山地果树品种及其配套栽培技术试验站。引进和开发适合我市石山区和水电站“后靠”移民安置区开发种植的果树（包括本市特有的野生果树），开展品种比较试验、生产力测定及其配套栽培技术的试验研究，筛选出生命力强、耐旱耐瘠、丰产高效、既不与粮争地又能显著增加农民收入的特色优势水果品种。 （4）果树“三避”（避寒、避雨、避晒）新技术、新模式的研究探索与推广应用。重点抓好柑桔迟熟品种冬季留树保鲜、葡萄成熟期落果控制、果实套袋等栽培新技术、新模式的试验示范推广，每年“三避”技术应用面积100万亩以上。 （七）延伸水果产业链建设 1．主攻方向 重点发展水果合作加工企业，培育和引进大、中型龙头企业，培植水果经营和加工大户，在果品加工和市场开发的同时，加大果品保健功能、果园生态旅游观光和休闲度假功能等的开发，延伸水果产业链，实现果业效益最大化。 2．重点项目 （1）水果系列产品及其加工工艺开发。扶持水果加工企业，引进新技术、新工艺，规模开发水果罐头、果汁、果干蜜饯、果粉、果酒等系列产品。 （2）水果加工副产品综合利用工艺开发。利用生物工程，对果皮、果渣、果核等副产品的功能物质进行提取或萃取，提高水果加工业的附加值。 （3）果园生态旅游观光、休闲度假等功能开发。把果园生态旅游观光、休闲度假、“农家乐”等功能与民俗风情开发有机结合起来，拓宽果业增收渠道。 四、区域布局 （一）柑桔类 到2013年，实现果园面积25万亩，产量16万吨，产值2.6亿元。主要区域布局： 早熟温州蜜柑：宜州、罗城、环江、金城江、南丹、天峨县（市、区）； 夏橙：宜州、罗城、环江、金城江、南丹县（市、区）； 脐橙：宜州、罗城、环江、金城江、南丹县（市、区）； 柚类：宜州、罗城、金城江、天峨、都安县（市、区）； 椪柑：南丹、宜州、罗城、金城江、环江、天峨县（市、区）； 普通甜橙：南丹、宜州、罗城、金城江、环江、天峨县（市、区）； 南丰蜜桔：宜州、环江、金城江、天峨县（市、区）； 沙糖桔：宜州、环江、金城江、大化、天峨县（市、区）； 金柑（金桔）：环江、南丹县； 马水桔：巴马县； 贡柑：宜州、环江县（市）。 （二）葡萄 到2013年，实现果园面积12万亩，产量4万吨，产值0.75亿元。主要区域布局： 毛葡萄：罗城、都安、大化县； 鲜食葡萄：宜州、罗城、金城江、都安、南丹、天峨县（市、区）。 （三）板栗 到2013年，实现果园面积56万亩，产量5万吨，产值1.5亿元。主要区域布局：东兰、南丹、天峨、巴马、凤山、大化、罗城、金城江、环江县（市、区）。 （四）核桃 到2013年，实现果园面积15万亩，产量0.8万吨，产值1.2亿元。主要区域布局：凤山、都安、南丹、天峨、巴马、大化县（市、区）。 （五）李 到2013年，实现果园面积12万亩，产量6万吨，产值1.5亿元。主要区域布局：环江、南丹、天峨、金城江、东兰、巴马、罗城县（区）。 （六）桃 到2013年，实现果园面积4.2万亩，产量3万吨，产值0.6亿元。主要区域布局：金城江、宜州、天峨、东兰、都安县（市、区）。 （七）南方早熟梨 到2013年，实现果园面积3.5万亩，产量2万吨，产值0.4亿元。主要区域布局：南丹、金城江、环江县（区）。 （八）梅 到2013年，实现果园面积4.5万亩，产量1万吨，产值0.16亿元。主要区域布局：环江、东兰、巴马、南丹县（市、区）。 （九）龙眼、荔枝 到2013年，果园面积5.3万亩，产量1.2万吨，产值0.27亿元。主要区域布局：大化、都安、巴马县（市、区）。 （十）其他水果 到2013年，实现果园面积14万亩，产量4万吨，产值0.55亿元。 五、主要保障措施 （一）突出重点，全面推进 “优果工程”升级行动的实施是一项系统工程，从苗木培育到基地建设，从技术管理到规模生产，从果品贮藏到销售服务，工作千头万绪，必须突出重点，全面推进。要明确建设重点、工作重点、技术重点、生产重点和管理重点，搞好重点建设项目的组织实施。在建设目标上，坚持提高产量、质量、效益相结合，以提高质量和效益为重点；在建设布局上，突出优势产区，形成能够提供足够商品量的若干专业生产片和优势果业带；在建设内容上，坚持生产性设施建设与科技信息服务设施建设相结合，加大科技投入力度；在水果流通上，大力发展现代营销方式，搞好网上交易，注重发挥果品期货市场作用；在进一步发挥果业基地的生产功能的同时，增强基地的示范、带动功能，把基地建设成为果业先进科技的引领基地，果业结构调整的带动基地，果业产业化经营的样板基地，果业增效和果农增收的示范基地。 （二）整合资金，增加投入 要多渠道增加投入，加快推进重点项目建设，建立健全国家、龙头企业、农户和社会各界相结合的多渠道水果开发投资体系，形成资金投入的多元化。积极争取将重点建设项目纳入国家或自治区重点项目管理，争取中央和自治区有关部门的扶持。整合财政预算安排的农业基本建设、土地开发、农业产业化、扶贫开发、农业综合开发、农村移民开发、生态环境建设、退耕还林以及以工代赈等农业专项资金，用于“优果工程”升级行动的良种体系、科技推广体系、重大病虫害防治及灾害天气防御体系、市场流通体系、质量安全体系、技术创新体系、产业延伸链等重点项目建设。 （三）创新体制，集约经营 大力推进果业经营体制创新，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，加快果业经营方式转变，实行合作化开发、产业化经营，带动基地和农户发展。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变和尊重农民意愿的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民采用互换、转包、转让、出租、股份合作等多种方式流转土地承包经营权，促进土地向种果大户、水果龙头企业集中，培植一批水果大户、家庭农场、农民专业合作社，发展多种形式的水果生产适度规模经营，实现土地资源的优化配置，提高果业集约化经营水平。要建立新型的果业社会化服务体系，着力构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性与经营性相结合的新型果业社会化服务体系。以现有的果业协会为基础，积极培育市、县、乡、村水果专业合作组织，加快基层果业协会的建设，完善果业协会组织体系。坚持“民办、民管、民受益”的原则，发展多种经济成分、多种组织形式的果农专业合作组织、果农经纪人等中介组织，为果农搞好社会化服务，提高果农的组织化程度，增强市场竞争力。 （四）落实政策，加大扶持 要继续把公共财政支农惠农的政策落到实处，加大对水果良种体系、科技推广体系、重大病虫害防治及灾害天气防御体系、市场流通体系、质量安全体系、技术创新体系建设的支持力度，特别是加强对基层水果技术推广人员的知识更新工作支持力度。落实好国家西部大开发的财政、土地、税收优惠政策，对水果生产、加工、运销企业的土地使用和税收给予优惠。进一步清理水果生产流通环节不合理收费，减轻果农和果品运销企业的负担。对果农建立产、加、销联合组织，要降低门槛，简化手续，从低收费。积极探索通过以奖代补、贴息等方式支持水果优势区域的农民专业合作组织和果农发展水果生产。鼓励和引导金融机构进一步加大对水果生产、流通和果业现代化建设的信贷支持。鼓励各类市场主体参与优势区域果业基础设施建设。 （五）加强培训，科技兴果 要实施科技兴果战略，充分利用现有的培训资源，调动各级农业、教育、科技和其他部门培训机构的积极性，发挥龙头企业、果业协会和“农家课堂”在果农培训和技术推广中的作用。遵循市场经济规律，打破部门和行业界限，建设一批能起示范和带动作用的培训基地。鼓励社会力量开展水果生产、加工、保鲜先进实用技术培训，形成多层次、多渠道的培训格局。运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，对果农进行水果“三避”技术、果品安全标准化生产技术和重点推广的新品种、新技术、新模式，以及果业公共信息服务技术、果业政策的培训。依托科技入户工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和现代产业技术体系、重大技术推广项目等，对果农进行比较系统的水果生产技术和果品加工技术的培训，切实提高果农的科技文化素质，实现果业科学发展。 （六）强化领导，精心实施 各县（市、区）、各有关部门要把推进“优果工程”升级行动，作为落实扩大内需、促进经济增长的一项重要措施来抓，把“优果工程”升级行动工作列入当地农业和农村工作的重要议事日程，结合当地实际，制定实施方案和具体措施，加强领导，精心组织，认真实施，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓落实。要建立和完善激励机制，将任务分解落实到单位、到人，明确责任，并把各项任务指标完成情况作为有关部门和个人年度考核的内容。在推进“优果工程”升级行动过程中，要尊重果农意愿和生产经营自主权。各县（市、区）政府要开拓思路，积极开展工作，大胆探索市场经济条件下实施规划的新机制，加强指导，确保重点项目建设扎实推进，使“优果工程”升级行动收到实效。
