百色市人民政府办公室关于印发市区河道综合治理工作方案的通知 百政办发〔2010〕144号 右江区人民政府，市直各有关单位： 《市区河道综合治理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，认真贯彻执行。 二○一○年九月十六日 市区河道综合治理工作方案 为规范市区河道管理，维护市区河道流域生态环境，保障市区河道行洪和通航安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》等法律法规的规定，结合我市创建国家卫生城、国家园林城和城乡风貌改造等相关要求，市人民政府决定开展市区河道综合治理工作。为确保工作顺利进行，特制订本方案。 一、指导思想 以构建和谐社会，优化水环境为目标，以创建国家卫生城、国家园林城和实施城乡风貌改造为契机，按照突出重点、堵疏结合、逐步规范的原则，强化源头管理，加强日常监督，通过综合整治，进一步规范百色市区河道管理，改善河道水环境和人居环境。 二、市区河道综合治理工作内容 根据《百色市城区河道管理办法》、《百色市城区河道管理实施细则》的有关规定，开展市区内三江二岸综合治理，通过“治乱、建堤、布绿、造路、管护”等主要措施，实现“水清可游、岸绿可闲、路宽可行”，并逐步建立长效管理机制。主要工作内容为： （一）治理河道“五乱”行为。 治理市区河道管理范围内乱停、乱建、乱排、乱采、乱倒等违法违章行为。 1. 治理“乱停”：查处违法违章停泊在河道内污染水质、影响河道安全的各类船舶，查处利用各类船舶在河道范围内从事的各种违法经营活动。规范利用船舶在河道内从事的各种经营活动以及船舶停泊。规划船舶停靠区及停靠码头的位置。 牵头单位：市交通运输局。 配合单位：市工信委、住建委、市政管理局、工商局、卫生局、旅游局、公安局、公安消防支队、法制办、安全生产监管局、水利局、水产畜牧兽医局，百色海事处、南宁船舶检验局百色分局、南宁航道管理局百色分局和右江区人民政府等。 2. 治理“乱建”：查处乱搭乱建、擅自设置河道障碍物、擅自填占河道水域等各种违法违章行为，结合市区河道管理范围划定蓝线、绿线、红线各自的管理范围。 牵头单位：市住建委。 配合单位：市市政管理局、水利局、环保局、国土资源局、交通运输局、水产畜牧兽医局、公安局、公安消防支队、法制办、安全生产监管局、工商局和右江区人民政府等。 3. 治理“乱排”：强化市区河道企业污水排放口的建设与管理，着力整治污水偷漏排问题，坚决取缔偷排暗管，严厉查处和打击偷漏排行为。规范新建住宅小区的排污管网设施建设，严格实行雨污分流，严防生活污水直接排入河道；已建的住宅小区排污管道设施未达到要求的，要限期整改。同时，大力推行排水许可证制度，严格规范服务业的排水行为。开展百城、龙景街道的农村生活污水治理，能接入外排的，接入外排，不能接入外排的，经过处理和监测达标后排放。 牵头单位：市环保局。 配合单位：市工信委、住建委、市政管理局、卫生局、法制办、安全生产监管局、水利局和右江区人民政府等。 4. 治理“乱采”：对市区河道两岸砂场进行整顿，全面禁止在市区河道上采砂，严厉打击偷挖砂和违规作业等行为，合理规划好砂场布局。 牵头单位：市水利局。 配合单位：市国土资源局、市公安局、市住建委、市市政管理局、市环保局、市交通运输局、市法制办、市安全生产监管局、百色海事处和右江区人民政府等。 5. 治理“乱倒”：清理整治市区河道管理范围内乱堆放各种建筑垃圾、弃渣、生产生活垃圾等行为，实行建筑垃圾、弃渣定点堆放，生产生活垃圾集中处理，并指导百城、龙景街道办事处对农村生产生活垃圾实行定点堆放、定人清扫、定时清运的“三定”工作，防止因建筑垃圾、弃渣、生产生活垃圾影响河道安全、清洁卫生以及水环境。对已堆放在市区河道管理范围内的建筑垃圾、弃渣、生产生活垃圾，按照“谁堆放、谁清除”的原则，依法进行清理查处，限时完成清除。 牵头单位：市市政管理局。 配合单位：市住建委、环保局、水利局、国土资源局、交通运输局、公安局、法制办、安全生产监管局和右江区人民政府等。 （二）规范水上治安管理。 负责维护市区河道水上船只的治安管理及人员的户籍管理。 牵头单位：市公安局。 配合单位：市住建委、市市政管理局、市环保局、市交通运输局、市法制办、市卫生局、市安全生产监管局、百色海事处和右江区人民政府等。 （三）建设生态护岸工程。 根据《百色市城市总体规划》和《百色市城区防洪排涝工程规划》，以建设市区防洪治涝工程为目标，结合城市绿化和园林建设，采取自然土质岸坡、块石堆砌岸坡、植树种草等各种生态措施，对河、岸、绿、路进行综合整治，为水生植物的生长、水生动物的繁殖、两栖动物的繁衍创造条件，防止河岸水土流失。 根据资金筹措情况，2010年度继续实施河南区百林桥至竹州桥和河东区澄碧河口至竹州桥防洪护岸工程，争取完成投资2500万元。 牵头单位：市水利局。 配合单位：市发展改革委、财政局、国土资源局、住建委、市政管理局、审计局和右江区人民政府等。 （四）规范河道堤防管理。 建立健全百色市区河道管理机制体制，落实管理人员经费、设施、制度，防止河道管理范围内“五乱”行为发生，做好市区河道堤防工程及其附属设施的日常维护、运行和管理，以及河道卫生保洁和绿化养护工作。 牵头单位：市水利局、编委办。 配合单位：市财政局、人力资源和社会保障局、法制办、住建委、市政管理局、环保局和右江区人民政府等。 三、组织机构 为保证治理工作的顺利进行，市人民政府成立市区河道治理工作指挥部，由市人民政府主要领导担任指挥长，市人民政府分管城建、交通运输、水利工作的副市长任副指挥长，成员单位有市人民政府办公室、市住建委、市交通运输局、市水利局、市工信委、市市政管理局、市工商局、市卫生局、市食品药品监管局、市环保局、市国土资源局、市水产畜牧兽医局、市旅游局、市公安局、市广播电影电视局、市法制办、市公安消防支队、市安全生产监管局、百色海事处、南宁船舶检验局百色分局、南宁航道管理局百色分局和右江区人民政府，统一协调市区河道综合整治及管理工作。指挥部下设综合整治办公室和7个工作组。办公室设在市水利局，具体负责市区河道综合治理工作的组织协调及处理领导小组日常事务。7个工作组分别为治理“乱停”工作组、治理“乱建”工作组、治理“乱排”工作组、治理“乱采”工作组、治理“乱倒”工作组、维护水上治安工作组、建设管理工作组，具体负责河道整治有关事宜，工作组组长由牵头单位主要领导担任，成员由配合单位分管领导组成。 四、河道整治及管理工作经费 （一）整治“五乱”经费。整治“五乱”工作经费，由各工作组专题申请市财政给予解决。 （二）生态护岸工程建设经费。通过继续争取上级投资和各级防洪保安费投入，分年度开展生态护岸工程建设。利用自治区已安排的防洪保安费和历年结余投资约2500万元，继续实施河南区百林桥至竹州桥和河东区澄碧河口至竹州桥防洪护岸工程。 （三）建立河道长效管理经费。主要是用于市区河道水面保洁、岸堤保洁、河道管理人员、河道岸堤维修和河道管理设施、设备经费。此项经费专题向市财政申请。 五、各相关单位工作职责 （一）市工信委：负责依法对全市非法制造船舶的单位或个人进行取证、告知并提出处理意见和建议，加强对辖区内制造船舶的监管；配合市环保局督促向右江河道排污的企业按工业污水处理的有关要求排放。 （二）市住建委：结合城市整体规划，与水行政管理部门协商划定利用河道管理范围内或水面进行经营活动的区域；负责划定河道管理范围内船舶码头、锚泊区、禁航禁泊区；根据城市建设和管理的需要，统一规划、合理布局，统一设置和监督管理本市建筑垃圾消纳场，规范建筑垃圾的管理。采取有力措施，清理整治河道管理范围内乱堆放各种建筑垃圾、弃渣、生产生活垃圾等行为。依照有关规定，做好城乡规划建设管理方面的协调和城市房屋拆迁管理工作，以及查处乱搭乱建等违章建筑。 （三）市水利局：依照有关规定，负责查处河道管理范围内各类违法违章工程设施建设和生产经营活动、码头、堆场、阻水道路、预制构件厂（场）、砂场（石子场）等；负责市区防洪护岸工程的建设及建后管理；负责建立健全市区河道管理长效机制。 （四）市市政管理局：负责市区河道范围内国有土地上的违法户外广告、违章设摊等城市管理执法查处工作；负责查处利用雨水管道偷排、漏排行为；协助做好乱搭、乱建等违章建筑的拆除工作；加强市区河道综合工程实施期间的城市管理执法查处力度；制定和落实实施过程中和整治后的执法查处工作长效机制；与市住建委协调配合，规范建筑垃圾的管理。 （五）百色海事处：负责查处停留在市区河道内影响通航秩序和安全的船舶，负责疏导停留在河道内的船舶。 （六）市工商局：负责查处违法利用船舶停留在市区河道或河道两岸从事无须取得许可证但应当取得营业执照或已经取得许可证但未依法申请领取营业执照而擅自经营的违法行为。 （七）市卫生局：结合创建全国卫生城活动检查、督促市区河道的环境卫生工作，提出整改意见和措施。 （八）市食品药品监管局：负责查处违法利用船舶停留在市区河道上未取得《餐饮服务许可证》或者擅自超许可范围从事餐饮服务经营活动的违法行为。 （九）市环保局：负责市区河道水质监测；负责对未截污纳管单位或个人的废水排放监管工作，依法查处排放超标废水入河行为；在外部污水管网具备的情况下，配合相关部门督促整治河道周边的排污单位或个人做好内部整改和纳管工作；依法查处在市区河道内各种违法排污行为；制定市区河道整治污染源监督管理办法。 （十）市安全生产监管局：负责市区河道内生产经营活动的安全监管工作。 （十一）市水产畜牧兽医局：负责规范市区河道渔船监管工作，监督渔船到划定的区域停泊；负责编制水上渔民安置方案。 （十二）市旅游局：负责河道管理范围内旅游发展规划，并负责做好旅游设施的建设与监管工作。 （十三）市公安局：配合市区河道综合整治及管理工作，负责市区河道综合整治秩序及人员安全，负责水上船只人员的户籍及水上治安管理。 （十四）市公安消防支队：负责市区河道管理范围内生产经营场所的消防安全。 （十五）市法制办：负责审查市区河道综合整治工作方案及其实施，负责指导、审查市区河道相关管理工作规范性文件的起草工作。 （十六）南宁航道管理局百色分局：负责查处停留在市区河道内影响航道安全的各类船舶，责令限期离开河道，负责选定被拖离市区河道的船舶的临时停放点。 （十七）南宁船舶检验局百色分局：负责查验停留在市区河道内的船舶，并对其使用安全提出评估意见。 （十八）市国土资源局：负责市区河道管理范围内土地权属的确认和建设用地征用工作。 （十九）市交通运输局：负责市区河道管理范围内使用港口岸线的申报工作，查处违反在港口总体规划区内建设港口设施使用岸线以及违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的行为。负责协调相关部门完成各类船只停放区域、各类码头的规划与建设。 （二十）市广播电影电视局：做好市区河道综合整治的宣传报导工作。 （二十一）右江区人民政府：负责动员违法经营船舶业主严格执行市区河道综合整治工作的有关规定，对拒不执行者，负责组织力量协助百色海事处、南宁航道管理局百色分局等单位将违法船舶拖至指定地点停放。 六、工作要求 （一）切实做好市区河道整治及管理的各项准备工作。 1. 加强领导。右江区人民政府和各有关部门要切实加强领导，明确任务，落实责任，协调配合，形成合力，克难攻坚，优质高效地完成市区河道综合整治及管理工作。 2. 加强宣传工作。充分发挥新闻媒体作用，把宣传工作贯穿于市区河道综合整治及管理工作的始终，有重点、有计划、分步骤地向广大市民告知有关情况，以赢得市民群众的理解、支持和配合。 3. 明确河道的管理范围界线是做好河道综合整治及日后管理工作的前提。根据《百色市城区河道管理实施细则》，将百色市区河道管理和保护范围划定清楚，并按划定的界线埋设界桩或界碑。同时通过彻底的调查摸底，做好现场勘测笔录，进行分类汇总，全面掌握市区河道管理范围内违法违章情况。鉴于目前尚未成立堤防管理单位，河道管理范围内界桩勘查埋设、违法违规建筑调查统计等工作委托广西水利电力勘测设计研究院负责，抽调各成员单位参与。 （二）建立例会和现场办公会议制度。 建立健全市区河道综合整治及管理工作例会和现场办公会议制度。在整治期间，领导小组原则上每个月组织召开一次工作例会，及时检查进度，解决问题，布置工作，并根据工作需要召开现场办公会议，及时协调解决整治过程中存在的问题。同时，建立联络员信息制度，及时了解进展情况，协调解决存在问题。 （三）整合力量，突出重点，集中清除违章违法行为。 各工作组的牵头单位要认真研究本单位牵头负责的整治工作内容，制定具体、可行的专项行动方案，并于2010年10月20日前报综合整治领导小组审批。各成员单位要根据本单位在河道整治及管理中的职责，积极主动地开展工作。 重点集中整治河道管理范围内的“五乱”行为，依法责令整治对象停止违法违规行为，自行拆除各类违法建筑。逾期不执行的，依法组织强行清除。 对《中华人民共和国水法》颁布实施前已存在并取得合法证件的，如城市规划或防洪工程建设需要，按相关补偿标准补偿后拆除。 （四）实施生态护岸工程、景观绿化工程。 加快河南区、河东区防洪护岸工程和市区防洪治涝五期工程及三江两岸植物绿化工程建设。分年度对河段进行护岸建设及植树绿化，努力构建“水清、岸绿、河畅、景美”的生态河道。 （五）规范河道管理，建立河道长效监管机制。 1. 在对市区河道进行整治的基础上，规范全市船舶制造。 2. 各部门进一步强化执法巡查，及时制止违法行为，堵住违法源头。各有关部门要密切配合，建立有效的沟通协调机制，完善各部门联合执法体系，不断提高执法水平，巩固整治成果。任何单位和个人都必须先办理涉河活动的审批手续，才能办理其他手续。 3. 对建筑垃圾管理工作实行统一管理、分级负责、职能部门监督与社会监督相结合的原则。根据城市建设和管理的需要，统一规划、合理布局，建立建筑垃圾处置设施及处置场地。加强城市建筑垃圾管理，提高市容环境卫生质量。 4. 建立健全河道管理机构。抓好河道管理部门自身建设工作是搞好河道综合治理工作的前提。要尽快成立市区河道管理机构，配备与管理任务相适应的管理人员。
