晋城市人民政府办公厅关于印发《<晋城市土地利用总体规划（2006-2020年）>修编工作方案》的通知 晋市政办〔2009〕105号 各县（市、区）人民政府，市直及住市有关单位： 《<晋城市土地利用总体规划（2006-2020年）>修编工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 晋城市人民政府办公厅 二○○九年八月七日 《晋城市土地利用总体规划（2006—2020年）》 修编工作方案 《晋城市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）修编，是晋城市人民政府为贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会，促进经济社会可持续发展的重要举措。为确保《规划》修编保质、保量按时完成，特制定本工作方案。 一、《规划》修编工作背景 21世纪以来，晋城市经济社会得到快速发展，产业结构调整步伐加快，人民生活水平明显提高。但是，随着晋城市经济持续快速发展，城镇化、工业化步伐的明显加快，全市经济社会发展和资源保护形势出现新格局，在土地利用方面存在的问题愈来愈显著，尤其是经济社会快速发展和切实保护耕地之间的矛盾日益突出，建设用地需求量猛增，土地利用总体规划的宏观控制作用不能得到应有的发挥。加之，上一轮土地利用总体规划的主要目标已提前实现，规划控制建设用地指标即将用完。在建设用地的审批中经常涉及到土地利用总体规划的修改问题，上一轮规划已不能完全适应经济社会持续发展的要求，加之2010年现行规划就到期，因此，《规划》修编势在必行。 按照国务院办公厅国办发[2005]32号转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》，国土资源部国土资厅发[2009]51号关于印发《市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》的通知，山西省人民政府办公厅、省国土资源厅等有关文件要求，应即时启动《规划》修编工作。 二、规划修编的范围与期限 《规划》修编是以晋城市社会经济发展以及土地利用为研究对象，以全市社会经济与土地利用的历史与现状为依据，以晋城市开展的土地利用“四查清、四对照”数据为基础，开展晋城市土地利用总体规划实施评价等专题研究；在此基础上，制定规划大纲；编制规划文本与说明；进行环境影响评价，建立规划管理信息系统。 《规划》修编基期年：2005年；规划阶段年：2010年、2015年；规划目标年：2020年；规划期限为15年。 三、规划修编的指导思想与目标 （一）指导思想 土地利用总体规划是对未来土地利用的控制与安排，不仅要有前瞻性、战略性，又要有法规性、可操作性。本轮土地利用总体规划修编的指导思想是：贯彻中央加强土地宏观调控决策，落实科学发展观和“五个统筹”要求，按照全面建设小康社会目标，围绕国民经济和社会发展的要求，从晋城市的实际和土地资源状况出发，依据有关法律、法规和政策，合理配置土地资源，统筹安排建设用地，切实保护农用地特别是耕地，注重生态环境的保护和改善，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。 （二）目标 在科学分析晋城市不同区域的资源与生态禀赋、经济与人口载量，以及生态环境建设与保护目标的基础上，制定经济与人口发展、农地保护和生态环境建设空间布局和模式，包括骨干交通网络、城市（镇）空间体系、国家和省、市级工业园区、自然保护区等的空间布置。以此为基础，按照经济发展、资源保护和生态环境建设的主体方向，划分各类生态经济带，如经济发展带、农业发展带和自然保护带等。在生态经济带下设置土地利用区，如经济发展带中的城市发展中心区（城市区域）、农业区（农业区域）、自然生态保护区等。 依据全市土地利用保护目标和宏观调控指标体系，按照不同生态经济带的社会经济和生态功能，确定不同生态经济区土地利用与保护的方针和土地利用控制规模，并确定下一级土地利用总体规划的关键性调控指标规模，为下一级规划以及不同区域的土地利用安排或配置提供科学依据。 四、规划修编的主要任务 （一）规划修编的总任务 综合研究影响土地利用的自然、经济、社会和环境条件及其发展变化趋势，分析土地资源利用的现状和潜力，预测各地区、各类用地的需求及变化；确定土地利用的目标、方针和近期任务；进行土地总需求与总供给综合平衡，提出土地利用结构调控指标和用地政策；结合土地利用地域特点划分土地利用分区，确定各地域分区土地利用方向和管理措施；确定耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地、占补平衡等指标，并分解到县(市、区)一级；确定城、镇发展建设用地总规模，并分解到县(市、区)一级；落实重点建设项目、交通、能源、水利等基础设施用地布局；确定土地开发整理的重点区域、任务及措施；提出土地生态环境保护用地指标、重点地区和重点工程；确定中心城市建设用地规模和范围，安排城乡结合部各类用地指标，编制中心城区土地利用规划；制定实施规划的政策和措施。 （二）前期准备工作的主要任务 前期准备工作的主要任务是进行组织准备、技术准备、基础数据收集与整理。并编写完成下列文件： 1.晋城市土地利用总体规划工作方案 2.晋城市土地利用总体规划专题研究方案、研究大纲编写 3.晋城市土地利用总体规划大纲编写 4.晋城市土地利用总体规划管理信息建设大纲编写 （三）专题研究 1.晋城市土地利用总体规划实施评价 本专题是在检查评价《晋城市土地利用总体规划（1997—2010年）》的实施效果的基础上，分析规划目标和措施落实情况以及规划实施中存在的问题，评价规划对于经济社会发展的适应程度，规划目标、任务和措施的实施落实情况；通过分析规划最初的背景、决策目标的变化，明确是否有必要进行规划修编以及规划修编的理由；提出改进规划修编和规划实施管理的意见。主要任务是：①在“四查清、四对照”工作的基础上，建立真实、现势、可靠的基础数据。②对上论规划期内的经济社会发展变化情况、规划目标和任务的实现程度等进行评价。③对土地利用的控制性指标，以及结构调整与布局变化等进行分析。④对规划实施措施的落实情况及其对社会经济的影响进行研究。 2.晋城市土地利用战略研究 通过晋城市土地利用战略研究，确定晋城市2005—2020年土地利用的战略目标、方针、重点、布局，确定规划期内，全市城乡建设、交通、工矿等建设用地需求量及重点建设项目用地，明确土地资源的供求平衡关系，为编制土地利用总体规划、合理安排重点建设项目及各类建设用地提供依据。主要任务是：①分析研究人口与土地利用的关系。②城市化、工业化与土地利用的关系。③人民生活水平及其消费结构与土地利用的关系。④经济增长与土地利用的关系。⑤新型能源基地建设与土地利用之间的关系。⑥国家、地方政策与土地利用的关系。⑦分析土地利用中存在的问题及其动态变化，预测土地利用的供求态势。⑧提出土地利用方针，战略目标、战略重点、战略途径、战略阶段和战略措施。 3.晋城市耕地和基本农田保护研究 严格保护耕地特别是基本农田仍然是本次规划修编的重点，从专题研究到规划方案编制，再到实施保障体系建设，都要把保护耕地放在重要地位。围绕实现基本农田数量不减少、质量不降低的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的具体目标及政策建议。主要任务是：①查清全市现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，分析耕地和基本农田变化情况及其原因，提出分类、分区域处理意见。②预测全市非农建设占用耕地的数量，并提出控制性措施，以耕地资源供给为依据，研究确定城镇发展和基础设施等建设中尽可能不占或少占耕地的对策与措施。③全面分析全市生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准。④以增加有效耕地面积为目标，提出全市耕地占补平衡的措施，研究多渠道、多途径增加土地开发整理投入的激励机制。⑤研究提出严格在基本农田保护区内进行农业结构调整的具体范围和核准程序，以及生态退耕和耕地保有量的规划目标建议。 4.晋城市节约集约利用土地分析研究 节约土地资源，提高土地资源集约利用水平也是本次规划修编的研究重点，应围绕实现宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出土地利用总体规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。主要任务是：①全面调查全市农用地、建设用地的利用状况，通过分析人均用地、单位用地投资强度、单位用地效益、土地产值等因素，测算全市不同区域土地集约利用潜力及其集约度。②通过分析研究各县（市）各类用地的集约利用潜力及其集约度，研究建立建设用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施。③根据经济社会发展的客观要求和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测全市各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。④积极探索节约与集约用地的模式，研究提出盘活存量用地、有效控制建设用地外延扩张的对策和措施；⑤明确全市各类闲置、低效利用土地的面积及分布状况，充分发挥土地利用总体规划在促进优化经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。 5.晋城市城乡建设用地结构和布局优化研究 统筹安排城乡建设用地，促进城乡协调发展是本次土地利用总体规划的重要内容，应围绕实现严格控制城乡建设用地规模、优化用地结构、合理调整用地布局的目标，研究提出规划修编时调整城乡建设用地的具体目标及政策建议。主要任务是：①分析全市城乡建设用地规模、结构和布局现状，指出存在的问题。②按照人口分布理论，以及工业化、城镇化发展水平、方向和进程，提出城乡建设用地的总体布局。③分析全市经济社会发展条件和资源环境容量，预测全市城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇村建设用地规模，研究提出优化城乡用地的措施。④研究晋城市社会经济的地位、发展趋势，提出晋城市的发展规模和规划新增用地。⑤研究确定城镇化发展与节约用地、保护耕地的关系，合理确定各县城的建设规模，有效控制城乡建设用地总规模。⑥分析预测全市开发区的布局和规模，乡村建设用地发展规模，明确各类建设占用土地的数量、类别及地区分布。⑦研究提出城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的模式与政策措施，推进土地利用调整和建设用地整理，探索有效的资金投入机制和规划调控措施。 6.晋城市统筹区域土地利用研究 促进区域协调发展是党中央、国务院在新的历史时期审时度势提出的战略性任务。按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和城市发展的目标，以及区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的规划调控目标、模式、控制指标及政策建议。主要任务是：①通过对全市区域经济发展现状，不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向，研究确定交通、水利、能源等基础设施建设基础设施、基础产业发展用地配置。②按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析提出全市基础设施、基础产业的发展规模，提出全市防止重复建设的规划调控目标及措施。③结合全市实际，研究确定优先开发地区、重点开发地区、限制开发地区和禁止开发地区，并有针对性地制定管理政策。④研究提出全市分区的土地利用调控指标及管制措施。⑤围绕全市区域发展战略，提出全市落实国家和省重大区域发展战略的土地利用调控指标和措施。 7.晋城市土地利用与生态环境建设研究 生态环境是区域社会经济可持续发展的根本保障，科学处理经济发展与保护和改善生态环境是规划修编的重要内容。应围绕实现土地资源可持续利用的目标，研究提出统筹环境保护、生态建设的土地利用调控指标和政策建议。主要任务是：①分析研究全市资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型的土地利用模式。②针对晋城市的实际，研究探索既有利于经济发展，又有利于保护资源和改善环境的区域林草地布局。③研究确定晋城市土地开发和城乡建设给环境带来的压力和影响，并提出减缓环境压力的具体措施。④研究提出有利于环境保护和生态建设的土地调控指标和空间管制措施。 8.晋城市土地利用规划实施保障体系研究 社会经济发展研究、规划方案编制、规划实施是土地利用总体规划时期过程的有机组成部分，规划实施保障体系是实现规划的重要保障。因此，要按照加强土地用途管制的要求，研究土地利用总体规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施，提出确保土地利用总体规划有效实施的政策、制度、机制和办法。主要任务是：①研究提出全市促进规划的法律法规配套衔接建议，建立与完善规划实施监督机制和考核体系。②研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、行政、经济和技术等综合措施。③结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。 9.晋城市采煤破坏土地复垦整治研究 晋城市是山西能源基地的重要组成部分，随着以煤炭等矿产资源大面积、高强度的开发利用，必将造成大面积土地压占、塌陷等破坏，给各业生产和人民生活带来了不良影响。通过本专题研究，要搞清我市土地压占、塌陷破坏的现状，预测未来(规划期)全市新增土地压占、塌陷破坏的状况，提出复垦整治土地的目标、措施及对策建议，为编制土地利用总体规划提供依据。主要任务是：①调查摸清我市采煤压占、塌陷破坏土地的破坏程度、类型、面积及分布情况，特别是破坏耕地的面积及分布情况。②分析预测未来全市各市采煤土地压占、塌陷破坏的趋势及新增面积的状况。③研究制定出复垦和整治压占、塌陷破坏土地的规划建议目标及相应措施和对策。 （四）制定规划大纲 按照新一轮规划修编思路，在深入专题研究基础上，通过自下而上、上下结合的方案研讨，明确规划修编的主要目标和规划调控指标的框架，提出《规划》修编大纲，并经充分协调完善后，上报晋城市人民政府、山西省国土资源厅进行审查。 （五）规划方案的编制 1.《规划》文本 在社会经济发展以及土地利用动态变化趋势分析研究的基础，依据社会经济发展目标、有关的法律法规以及专题研究的成果，提出土地资源合理配置，促进土地资源可持续利用和社会经济可持续发展的建议。主要任务是：①晋城市社会经济发展综合环境条件分析及其土地利用战略。②晋城市2010年、2020年土地利用目标制定。③晋城市土地利用结构调整。④晋城市区域土地利用协调。⑤晋城市耕地与基本农田保护。⑥晋城市城乡建设用地布局。⑦晋城市重点建设项目、基础设施、基础产业用地配置。⑧晋城市土地开发整理与耕地供求平衡。⑨晋城市土地复垦与生态环境建设。⑩土地利用规划实施保障措施。 2.《规划》文本说明 《规划》文本说明是对规划的修编过程、主要问题、规划方案编制、规划方案的评价与选择、规划成果应用等方面进行的研究。主要任务是：①规划方案编制的背景研究。②规划修编过程说明。③规划修编与实施中的主要问题说明。④规划方案的评价与选择。⑤规划成果应用。⑥规划实施的有利条件与不利因素分析。⑦规划实施效果分析。 3.《规划》技术工作报告 规划技术工作报告是对本次研究技术工作的全面总结。主要任务是：①规划总体思路的说明。②规划专题研究的基本思路。③规划专题研究的资料处理。④规划研究模型的建立。⑤规划的技术创新与存在问题。 4.规划工作总结报告 规划工作报告是对本项研究工作的全面总结报告，主要任务是：研究课题立项依据、研究过程、组织领导、资料收集与调查、研究大纲的编写、专题研究、规划方案的编制等内容的工作说明，该项目研究工作的体会与经验总结。 （六）编制规划方案协调论证 1．土地利用规划环境影响评价 借鉴国内外战略环境影响评价的经验以及我国开展环境影响评价所取得的成果，从规划修编的具体方案出发，针对晋城市的环境特点，分析土地利用规划与环境质量的关系，进而建立土地利用规划指标与环境指标之间的关系，评价土地利用规划对环境的影响，在此基础上，提出减轻与土地利用规划相关的不良环境影响对策和措施。在建立土地利用与环境关系的基础上，综合考虑土地利用规划指标与土地利用规划产生的环境影响指标的可获取性、有效性等要素，进而建立适合晋城市特点的土地利用环境影响评价指标体系。 2、规划方案论证 规划大纲上报省国土资源厅批准后，开展市级土地利用规划修编工作，同时部署开展各县（市、区）规划修编前期工作，市级规划方案内容包括所确定的各县（市、区）规划控制指标，要组织多部门多方面进行论证、征求意见，此后，对规划方案进行修改完善，形成《规划》送审方案，报市政府有关部门审查验收，再报市政府审批。 （七）规划管理信息系统的建设 规划管理信息系统的建设是在土地利用总体规划的基础上，采用中地信息工程公司开发的MAPgis软件进行信息系统的建立，达到为规划成果的工程管理、修编局调、查询统计、历史管理、成果输出等的自动化。主要任务是：①规划信息系统建设的总体框架构建。②1：10万土地利用总体规划成果图的矢量化。③规划属性数据的输入。④规划数据入库。⑤规划信息系统的建设；⑥规划信息系统的调试。⑦规划成果的输出。⑧规划信息系统的变更。 五、规划修编的原则与依据 （一）依据 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国土地管理法实施细则》； 3.国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）； 4.国土资源部办公厅关于印发《市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》的通知（国土资厅发[2009]51号）； 5.山西省人民政府办公厅的有关文件； 6.山西省国土资源厅有关文件； 7.晋城市人民政府有关文件； 8.《山西省土地利用总体规划(2006—2020年)》。 （二）原则 1.土地相关法律法规、政策为依据的原则； 2.以土地利用现状及其相关调查成果为基础的原则； 3.上下结合，并与相关规划协调的原则； 4.因地制宜，统筹安排，切实可行的原则； 5.在多方案比较的基础上确定规划方案的原则； 6.经济、社会和生态效益结合最佳的原则； 7.政府决策和公众参与相结合的原则。 六、规划修编的程序 第一阶段：准备工作 1.成立规划修编领导组。主要负责审定规划工作方案、工作计划，落实修编经费，协调与相关部门的关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案等。 2.组建规划修编工作组。主要负责晋城市土地利用规划修编的具体工作。 3.修编规划工作方案和工作计划。规划修编工作组根据晋城市的具体实际，制定规划修编工作方案和工作计划。明确土地利用总体规划修编的指导思想、目标和任务、规划内容等。 4.宣传动员和技术培训。在规划修编开始之前，要进行广泛的宣传动员，并对有关人员进行相关法律法规、政策和专业技术技能培训。 5.实地调查、资料收集与整理。在开展专题研究前，要组织修编人员分6组对建设用地项目、基本农田保护、生态建设等进行实地调查，明确各类用地的社会需求。同时收集晋城市自然条件、自然资源、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状以及相关规划、标准等。并对收集到的资料进行合法性、真实性和可靠性分析，按其类别、性质进行整理。 第二阶段：专题研究阶段 本阶段主要完成下列专题研究： 1.晋城市土地利用总体规划实施评价；2.晋城市土地利用战略研究；3.晋城市耕地和基本农田保护研究；4.晋城市土地资源节约与集约利用土地分析研究；5.晋城市城乡建设用地结构和布局优化研究；6.晋城市统筹区域土地利用研究；7.晋城市土地利用与生态环境建设研究；8. 晋城市土地利用规划实施保障体系研究；9.晋城市采煤破坏土地复垦整治研究。 第三阶段：规划修编阶段 （一）编制规划大纲 按照新一轮规划修编思路，在深入开展专题研究的基础上，通过自下而上、上下结合的方法进行研讨，明确规划修编的主要目标和规划调控指标的框架，提出规划修编大纲，并经充分协调完善后，上报山西省国土资源厅审查。 （二）规划文本（送审稿）及其说明编制 规划大纲上报山西省国土资源厅审查同意后，着手编制晋城市土地利用总体规划方案，规划方案经过广泛研讨论证、综合协调后，形成规划文本、规划文本说明、规划图件、综合研究报告等初步成果，并对规划方案进行环境影响评价。 第四阶段：规划的审查和实施 《规划》方案编制完成后，由省国土资源厅组织有关部门、专家进行评审，根据评审意见修改完善后，形成《规划》方案送审稿提交政府审议，并根据有关规定上报审批，经批准后公布实施。 七、规划修编的主要成果 （一）研究的文字成果 研究大纲编写成果 1.晋城市土地利用总体规划工作方案； 2.晋城市土地利用总体规划专题研究方案、研究大纲； 3.晋城市土地利用总体规划大纲； 4.晋城市土地利用总体规划管理信息建设大纲。 专题研究阶段成果 1.晋城市土地利用总体规划实施评价报告； 2.晋城市土地利用战略研究报告； 3.晋城市耕地和基本农田保护研究报告； 4.晋城市节约与集约利用土地分析报告； 5.晋城市城乡建设用地结构和布局优化研究报告； 6.晋城市统筹区域土地利用研究报告； 7.晋城市土地利用与生态环境建设研究报告； 8.晋城市土地利用规划实施保障措施研究报告； 9.晋城市采煤破坏土地复垦整治研究报告。 10. 晋城市土地利用规划环境影响评价报告。 规划编制阶段成果 1.《晋城市土地利用总体规划（2006—2020年）》送审稿； 2.“《晋城市土地利用总体规划（2006—2020年）》送审稿”说明； 3.晋城市土地利用总体规划技术工作报告； 4.晋城市土地利用总体规划工作报告。 （二）研究的图件成果 1.1：10万晋城市土地利用现状图（2005年）； 2.1：10万晋城市重点建设项目布局图（2006—2020年）； 3.1：10万晋城市基本农田分布图； 4.1：10万晋城市存量与低效利用土地分布图； 5.1：10万晋城市主要城市、开发区和县城新发展建设用地分布图(2006—2010、2011—2020年)； 6.1：10万晋城市土地利用区域分布图； 7.1：10万晋城市土地生态建设布局图； 8.1：10万晋城市采煤破坏土地及复垦整治规划图。 （三）研究的表格成果 1.晋城市土地利用总体规划有关表格数据； 2.晋城市土地利用总体规划有关基础依据资料。 （四）信息系统建设成果 晋城市土地利用规划管理信息系统（光盘）。 八、修编时间进度安排 2009年7月20日——2009年8月5日，准备阶段，主要包括：①工作机构组建；②制定工作方案；③制定工作计划；④工作经费预算等；资料收集与典型调查。 2009年8月6日——2009年10月6日，专题研究。 2009年10月7日——2009年12月7日，规划文本、规划文本说明编写。 2009年12月8日——2009年12月20日规划文本初稿讨论、环境影响评价、征求意见、修改完善。 2009年12月20日——2009年12月31日，规划送审稿（规划条文），以及相关的规划条文说明、规划修编说明、专题研究报告报省国土资源厅。 2010年1月1日-2010年6月30日，建立规划管理信息系统。 九、规划修编的组织领导 土地利用总体规划修编工作政策性、技术性较强，涉及土地、水利、农业、林业、环保、交通等多学科、多部门的系统工程，为加强对规划修编工作的领导，经市政府决定，成立晋城市土地利用总体规划修编领导组和修编委员会。 （一）规划修编领导组 晋城市土地利用总体规划修编领导组，由晋城市人民政府分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长担任副组长，市直及驻市有关单位负责人任成员。领导组负责规划修编的组织领导和协调工作，解决规划修编中遇到的重大问题。 （二）规划修编委员会 晋城市土地利用总体规划修编委员会，由晋城市国土资源局局长王有明担任主任，聘请中国地质大学（北京）土地科学技术学院、南京农业大学等单位的专家、教授以及工程技术人员为委员会专家组成员，具体负责规划修编研究工作。 十、规划修编的保障措施 1．建立健全规划修编组织机构。 《规划》修编涉及到行政协调、技术研究、典型调查、资料收集和图件编绘等工作，编制程序复杂且涉及部门和人员多，必须有一个总体的、全面的安排。因此，要首先组建规划修编领导组和规划修编专家组，在晋城市国土资源局设立规划修编办公室，做到定员、定时、定质量，各负其责统一把关，分阶段制定任务，定期检查，发现问题及早纠正。各专题研究组分工协作，互通信息。明确不同阶段的工作重心，落实目标责任制，力争编制一个高质量的规划。 2．加强规划修编研究工作的组织领导。 在《规划》修编过程中，各级领导自始至终要给予高度重视和支持。《规划》修编领导组要亲自过问《规划》修编工作进度和经费落实情况，经常听取工作汇报，及时指导解决修编过程中遇到的困难和问题。规划修编工作组成员要积极参与修编工作，做到分工明确，责任到人，同时要经常组织全体专家技术人员进行研究，就参数与指标协调、文字内容修改、图件审查等进行讨论研究。 3．充分发挥相关部门专家、工程技术人员的作用。 《规划》修编工作是一项涉及多学科、多部门、工作量大、任务重、技术要求高的工作，单凭领导组、修编委员会人员的聪明才智是不够的。因此，要邀请相关部门的专家、工程技术人员对规划修编进行咨询指导，共同攻关，发挥专业人员的技术专长，提高规划的科学性和实用性，加快《规划》修编步伐。 4．加强相关部门的协调，提高规划质量。 《规划》修编工作是一项涉及面很广的综合性工作，修编过程中必须与有关部门进行协调，认真收集有关部门的基础资料，倾听他们的意见和建议，邀请他们参与工作方案的优选和论证，做到广泛沟通与充分协调。 5．认真总结已实施项目的经验与教训。 自1991年开展第一轮土地利用总体规划以来，规划工作取得了飞速的发展，取得了巨大成绩，逐步发展成为一个具有跨学科、多领域、多技术综合的新兴学科，并积累了大量的经验。同时，国土资源部以及各级国土资源部门积极开展与规划有关的基础研究、应用研究、技术研究，为规划修编提供了宝贵的经验。在《规划》修编过程中要充分吸收成功的经验，认真总结过去的工作，确保规划保质保量按时完成。
