凉山州人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意 凉府发〔2010〕5号 州政府各委办局、各直属机构： 根据州委关于2010年工作部署和州九届人大五次会议通过的《政府工作报告》，今年州政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委九届七次全会、州委六届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握“乘势而进、加快发展”工作基调，实施提速增量、提质增效“双提升”战略。坚持优势资源开发与保护并重，工业强州、生态立州、开放兴州，统筹兼顾、梯度推进、多点发展、重点突破，一手抓美丽富饶文明和谐安宁河谷建设，一手抓“大凉山”扶贫攻坚和藏区民生工程，放大西昌经济圈的辐射作用，培育“两会”增长极，提升“三江”开发的带动作用，推进全域凉山全面协调可持续发展。为确保圆满完成州政府各项工作目标任务，现将各部门职责分解如下： 一、全面完成我州今年经济社会发展的主要目标（州发改委牵头，州经委、州财政局、州农办、州商务局、州统计局、国家统计局凉山调查队等负责） 地区生产总值确保增长11%，力争增长13%；全社会固定资产投资确保增长10%，力争增长30%；规模以上工业增加值确保增长25%，力争增长30%；社会消费品零售总额增长13%；地方财政一般预算总收入确保增长13.3%，力争增长18%；地方财政一般预算收入确保增长14.2%，力争增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。 二、加大项目建设力度，保持投资持续增长 (一)狠抓重大项目建设。(州发改委牵头） 1.加速推进溪洛渡、锦屏一二级、官地等一批主导型水电项目及西溪河、木里河、美姑河等中小河流水电开发项目建设，大力实施电网工程项目，完成水电投资260亿元以上。（州“三江”办负责） 2.加速推进攀钢西昌钒钛资源综合利用、江铜冕宁稀土资源整合开发利用、雷波210万吨磷铵和5万吨黄磷、会锌公司“10+6”铅锌冶炼、西昌合力锌业10万吨锌冶炼、重钢集团太和铁矿630万吨技改扩能等一批重大工业项目，完成工业项目投资180亿元以上。（州经委负责） 3.力争立项中缅天然气管道西昌节点项目。（州发改委负责） 4.抓好会东新华水库渠系配套、会理大海子水库、甘洛斯觉大堰扩建工程建设，完成大桥水库灌区一期工程调概工作、力争二期工程开工建设，积极开展盐源龙塘水库等项目前期工作，完成农林牧水投资30亿元以上。（州水务局负责） 5.全力支持成昆新线铁路项目凉山段年内开工建设；确保雅攀高速公路凉山段6月30日前建成通车；开工泸沽至黄联关高速公路扩改建工程；抓紧完成西昭、宜攀高速公路前期工作；切实推进国道108线、省道310线部分路段改造；完成泸（沽）亚（丁）路路基工程，实现盐（源）米（易）路、甘（洛）石（棉）路等出州通道竣工通车；扎实推进卡拉和杨房沟电站专用公路、溪洛渡水电站库区还建公路、金沙江鱼鲊大桥和金东大桥建设；启动建设“两会”快速通道；加强州到县骨干公路、县与县连接道路的规划建设；全面完成“十一五”农村公路建设任务；加快推进青山机场改扩建，开工建设主体航站楼和跑道，完成交通项目投资60亿元以上。（州交通局等负责） 6.加速推进城镇基础设施建设，完成投资50亿元以上。（州规划建设局负责） 7.加速推进以改善民生为重点的社会事业项目，完成投资50亿元以上。（州政府民生办负责） 8.抓好“十二五”规划编制。（州发改委负责） （二）健全项目推进机制。（州发改委牵头，州经委、州国资委、州监察局、州财政局、州农办、州政府金融办等负责） 进一步完善大项目协调服务机制和“零阻工、零障碍”的项目推进机制。加大要素保障力度，特别强化资金保障。积极争取国家投资；加强银政、银企合作，扩大信贷投放规模；建立和规范评、押、保、贷一体化担保贷款体系，激活民间投资，撬动更多资金投入发展。强化时效，强力推进，确保项目尽快落地、尽快开工、尽快投产、尽快达效。 三、着力做强产业支撑，加速做大经济总量 （一）突出发展新型工业。（州经委负责） 确保规模以上工业增加值达到280亿元，力争突破300亿元。做强水电、钒钛、稀土、铜镍、铅锌、钢铁、水泥、磷化工和以烟草为主的特色农产品深加工九大优势产业。着力打造“一业为主，特色突出，多元发展，功能齐备”的产业园区。扎实推进西昌钒钛、西昌烟草食品等省级产业园区建设，切实抓好会理有色、冕宁稀土、雷波磷化工、会东黑色金属等一批重点产业园区。着力培育一批主业突出、品牌知名、管理科学、创新力强的“旗舰”型企业；支持企业扩张，扶持中小企业发展壮大；完成技改投资60亿元；引导支持企业开发适销对路产品，积极拓展市场。 （二）大力发展现代农业。（州农办牵头） 确保农业增加值增长4%以上。加快推进四川重要的特色农产品基地建设，抓好国家战略性优质烟叶基地、国家优质茧丝基地、全国绿色食品原料马铃薯标准化生产基地、全省最大的草食畜生产加工基地建设。不断拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入。 1.确保粮食产量达到219万吨以上。(州农业局负责) 2.烟叶产量240万担。（州烟办、州烟草公司负责） 3.蚕茧产量40万担。（州蚕业局负责） 4.马铃薯产量330万吨、商品率突破55%。（州农业局负责） 5.肉类总产量65.96万吨。（州畜牧局负责） 6.培育壮大龙头企业，大力发展农村专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度。启动75个以上“新农村百村示范”建设。（州农办负责） （三）加快发展现代服务业。（州商务局牵头） 1.确保旅游收入增长10%。(州旅游局负责) 2.加快发展信息服务业，大力发展便民消费、服务消费和新型消费，深入推进“万村千乡”市场工程，建立乡村级农家店1030个，配送中心4个，完成家电下乡产品销售总额1.5亿元，继续做好农机、汽车、摩托车下乡等工作。(州商务局负责) 3.加快现代金融服务业发展，推动区域性金融服务中心建设；进一步完善银行业、证券业和保险业相协调的风险防范机制，确保金融稳定。(州政府金融办负责) 四、加快转变发展方式，增强经济发展的可持续性 （一）加快结构调整和优化。（州发改委牵头，州经委、州商务局、州国资委、州农办、州林业局等负责） 着力优化以新型工业为主导的三次产业结构，稳步发展第一产业，加快发展二、三产业。积极培育战略性新兴产业，大力发展低碳经济。充分发挥政府投资在结构调整中的导向引领和推动作用，促进资源就地转化，提高综合利用水平，延伸产业链。不断完善企业治理结构、经营结构、人才结构和产品结构，增强企业核心竞争力。 （二）突出科技进步与创新。（州科技局牵头，州发改委、州经委、州水务局、州烟办、州烟草专卖局等负责） 加大对自主创新的支持力度，深化科技体制改革，推进科技创新和成果转化运用，加强对外科技合作与交流，强化知识产权保护。着力打造水电、“两烟”、钒钛稀土新材料“三大科技洼地”。 （三）大力实施品牌战略。（州政府办牵头） 扎实推进“品牌建设年”各项工作，抓好“六大品牌”建设。 1.做优以烟叶、石榴、脐橙、苹果、青花椒等为重点的“大凉山农产品”品牌。（州农办负责） 2.做强以五氧化二钒、钛精矿、阳极铜、优质水泥等为重点的“凉山制造”工业品牌。（州经委负责） 3.做大以生态旅游、红色旅游、人文旅游为重点的“精品旅游”品牌。（州旅游局负责） 4.做响“民俗文化”品牌。（州文化广电局负责） 5.做实“诚信凉山”品牌。（州政府金融办等负责） 6.做靓“城市建设”品牌。（州规划建设局负责） （四）加强生态建设和环境保护。（州林业局牵头） 1.加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，加快实施天然草场退牧还草工程。扎实抓好邛海及西昌城区周边植被恢复工程，启动实施岩溶地区石漠化综合治理工程，加强重要生态区建设和管理。森林火灾损失率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。(州林业局负责) 2.治理水土流失面积100平方公里。(州水务局负责) 3.建设农村沼气池3万口。(州农业局负责) 4.加强以基本农田保护、土地环境保护、地质灾害防治为重点的国土资源工作，全面完成第二次土地调查任务及州级“土地利用总体规划”编制。(州国土资源局负责) 5.深入推进城乡环境综合治理。(州规划建设局负责) （五）做好节能减排工作。（州环保局牵头，州发改委、州经委、州规划建设局、州水务局、州林业局、州科技局、州统计局等负责） 突出做好工业节能和公共机构节能工作。抓好金沙江、安宁河等流域污染治理。完成万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量五项省下达的约束性指标。 五、统筹城乡区域协调发展，不断拓展发展新优势 （一）促进区域统筹发展。（州委改委牵头，州规划建设局、州经委、州农办、州农业局、州林业局、州畜牧局、州水务局、州交通局、州扶贫两资办、州精神文明办等负责） 组织实施《建设美丽富饶文明和谐安宁河谷规划》，争取将安宁河谷建设项目纳入国家、省“十二五”发展规划。放大“西昌经济圈”的带动作用，壮大“两会”增长极。加快推进11个国家扶贫开发重点县经济发展，壮大县域经济实力和综合竞争力。 （二）增强以城带乡能力。（州规划建设局牵头，州发改委、州经委、州商务局、州农办、州交通局等负责） 统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务，促进城乡要素双向流动、经济互动共促，构建现代新型城乡业态。强力推进西昌城市建设和管理的第二次跨越，把西昌建成川滇结合部重要的物流商贸中心和环境优美、文明和谐、适宜人居的样板城市。加快推进县城和经济大镇、交通重镇、旅游名镇建设，构建具有区域特色、经济发展特色和文化特色的城镇发展体系和功能传导体系。加快发展城镇经济，大力发展城乡关联产业。加强和改进城市管理，积极推进城市创优、创模工作。 六、深入推进改革开放，增强经济社会发展新活力 （一）推进重点领域和关键环节改革。（州国资委牵头) 1.完成政府机构改革，推进事业单位分类改革。(州编办、州人事局负责) 2.探索建立国有资本收益预算制度。(州财政局负责) 3.积极推进商业银行等5户企业上市融资；全面推进5户州属企业政策性破产清算工作，加快推进凉山矿业与州日杂公司的兼并重组、省矿业投资集团与泸沽铁矿资产重组；按照建立现代物流的要求，推进西昌汽车运输公司的整体改制；积极引进有实力的战略投资者入主西昌天喜园艺公司，逐步实现国有资产的有序退出；加快剥离企业办社会职能，推进改制企业社会职能移交地方社区化管理进程。(州国资委负责) 4.进一步创新矿产资源开发模式；推进农村土地使用和管理制度改革。（州国土资源局负责） 5.深化水电资源开发补偿机制试点，推进水、电等重点资源性产品价格改革。（州发改委、州水务局负责） 6.推进水务管理体制改革。（州水务局负责） 7.全面完成集体林权制度改革。（州林业局负责） 8.深化殡葬改革。（州民政局负责） 9.开展排污权市场化交易试点。（州环保局负责） （二）深入推进区域和厅（局）州合作。（州发改委牵头，州商务局、州经委等负责） 深化成（都）凉（山）合作，开工建设太虹新材料开发等15个签约项目；加快推进西昌晶康高技术、宁南蚕蛹萃取等11个项目。拓宽凉（山）攀（枝花）合作领域，提升合作质量和成效。推进省电力公司155亿元投资项目、中石油四川销售公司战略合作项目落地施工。进一步强化厅（局）州合作。拓展向东、向南开放，主动对接中国—东盟自由贸易区，扩展经济发展空间。 （三）大力发展开放型经济。（州商务局牵头） 1.力争实现招商引资到位资金150亿元，增长40%。扩大出口规模，提高外向型经济带动力。(州商务局负责) 2.办好第六届“中国•凉山彝族国际火把节”。(州政府办负责) （四）加快发展民营经济。（州经委牵头，州商务局、州政府金融办、州劳动保障局、州统计局等负责） 加大金融、财税等政策支持力度，增强民营企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力与竞争力，实现民营经济增加值占GDP比重50.8%。 七、切实改善民生，提高经济社会发展的协调性 （一）扎实推进民生工程。（州政府民生办牵头，州财政局、州扶贫两资办、州民宗委、州规划建设局、州交通局、州劳动保障局、州教育局、州卫生局、州农办、州农业局、州林业局、州水务局、州国土资源局、州环保局、州文化广电局、州体育局等负责） 大力实施就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育为主要内容的民生工程，不断改善人民生活。 （二）大力实施开发式扶贫。（州扶贫两资办牵头） 1.深入实施“八大扶贫工程”，着力改善12.7万贫困人口的生产生活条件，启动安宁河流域部分县市与贫困县对口帮扶工作，全面完成十年扶贫规划的各项目标任务。实施“三房”改造36383户，全面完成彝区“三房”改造任务。启动实施以工代赈100个新农村工程和10万人易地扶贫搬迁试点工程。实施新村扶贫90个和扶贫新村连片建设50个。(州扶贫两资办负责) 2.完成“木里藏区牧民定居行动计划”5个定居点、212户定居房建设任务。（州民宗委） 3.实施地质灾害避险搬迁1000户。（州国土资源局） （三）加强就业和社会保障工作。（州劳动保障局牵头) 1.完成城镇新增就业13000人，下岗失业和被征地农民实现就业3600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进基本医疗、失业、工伤、生育保险州级统筹。(州劳动保障局负责) 2.完善社会保险、社会救助、社会福利体系，进一步落实好最低生活保障、五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助等制度和政策。做好新型农村社会养老保险试点工作。(州劳动保障局、州民政局负责) 3.实施棚户区改造2000户。新增房源5000套，发放住房租赁补贴12000户。（州规划建设局负责） 4.加快发展老龄、残疾人事业。（州民政局、州残联负责） （四）优先发展教育事业。（州教育局负责） 巩固提高“两基”攻坚成果，扎实推进“民族地区十年教育行动计划”，大力发展寄宿制教育，深入推进职教攻坚计划，实施彝区免费职教计划及藏区“9+3”免费教育计划。启动全州中小学校布局结构的战略性调整。重视学前教育，启动普通高中新课程改革，支持发展高等教育，加快发展民办教育，优化教育资源配置，促进城乡义务教育均衡发展。 （五）加快发展医药卫生事业。（州卫生局负责） 落实医药卫生体制改革实施方案，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；推进医院管理评价体系建设，改善医疗执业环境，规范医疗行为，提高医疗服务质量；有效防控严重危害群众健康的艾滋病、结核病、麻风病、血吸虫病、乙肝、甲型H1N1流感等传染病和地方病。提高农村孕产妇住院分娩率。 （六）推进文化繁荣体育发展。（州文化广电局负责） 1.深入实施广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131”工程、农家书屋工程、乡镇文化站建设工程。大力发展文化创意、文学艺术创作、演艺等产业。办好第三届民族文化艺术节。推进民族文化走廊建设，加快把凉山歌舞团建成“国内知名、少数民族地区一流”的剧团。深入推进文物和非物质文化遗产的保护和利用，做好第三批国家级非物质文化遗产的申报工作。 2.积极参加第十一届省运会，力争取得优异成绩。(州体育局负责) （七）加强人口与计生工作。（州人口与计生委等负责） 完善计生长效机制，落实计生惠民行动，不断提高人口与计划生育服务能力，人口自然增长率控制在8‰以内。做好第六次人口普查工作。深入开展“关爱女孩行动”，保护妇女儿童合法权益。 （八）统筹推进禁毒防艾工作。（州公安局、州卫生局、州教育局、州扶贫两资办、州发改委、州农办、州农业局、州林业局、州水务局、州畜牧局、州文化广电局、州精神文明办等负责） 编制实施重点县禁毒防艾三年总体规划。深入开展禁毒防艾人民战争，坚决打击毒品犯罪。切实加强基层医疗机构和艾滋病防治网络建设，确保禁毒防艾工作取得明显成效。 （九）全面完成灾后恢复重建。（州发改委、州规划建设局、州教育局、州卫生局、州交通局、州国土资源局、州农业局、州水务局、州畜牧局、州民政局、州扶贫两资办、州文化广电局、州环保局、州地震局、州审计局、州统计局等负责） 加快推进重建学校收尾及异地迁建中小学校建设，完成农房、医院的配套用房建设，在4月前完成城镇居民住房重建及维修加固，在10月底前完成基层政权建设项目，加快产业及基础设施重建。完成德阳市罗江县金山镇对口援建任务。 （十）积极做好移民工作。（州移民局牵头，州发改委、州扶贫两资办、州信访局、州监察局、州审计局等负责） 加快推进溪洛渡、锦屏一级水电站库区移民搬迁安置。确保立洲、卡基娃水电站“先移民后建设”试点成功。完成深溪沟水电站移民搬迁安置验收和库底清理验收。全面启动白鹤滩水电站实物指标调查。狠抓移民后期扶持和移民信访维稳工作，确保全州移民稳定。强化移民资金监管，确保移民资金安全运行和使用效益。 （十一）全力维护社会稳定。（州公安局牵头，州信访局、州安监局、州司法局、州民宗委、州国安局等负责） 全力维护木里藏区及全州社会大局和谐稳定，努力把凉山建成全国民族团结进步模范州。积极预防和有效化解各类矛盾纠纷，防止群体性事件发生和各类矛盾叠加升级。完善社会治安防控体系，深化专项打击斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚决遏制重特大安全事故的发生。 （十二）加强国防建设等工作。（州民政局牵头，州编办、州人事局、州外事侨务办、州台办、州语委、州人防办、州防震减灾局、州档案局、州史志办、州物价局、州气象局、州农机局、州保密局、州无线电管理处等负责） 大力支持人民解放军、武警部队建设，加强民兵预备役建设。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。 进一步做好编制人事、防震减灾、外事侨务、台湾事务、语言文字、人民防空、保密、档案、史志、物价、农机、气象和无线电管理等工作。 八、增强科学发展能力，建设人民群众满意的政府 （一）坚持依法行政。（州法制办牵头，州信息化办、州监察局、州审计局等负责） 自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，加强对行政行为的层级监督。严格依法办事、依法执法，依法保护公民、法人的合法财产和正当权益。实施《凉山州行政程序规定》，规范行政行为，提高行政效率。加强行政执法队伍建设和管理，强化行政执法行为监督，完善行政复议制度。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，切实提升政府网上公共服务能力。加强民主法制及基层组织建设，做好第八届村（居）委会换届选举工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织联系群众的桥梁纽带作用。重视发挥州科技顾问团、社科联等的决策咨询作用。 （二）提高行政效能。（州政府办牵头，州监察局、州法制办、州政务服务中心、州发改委、州经委、州政府督办室、州政府应急办等负责） 深入推进机关行政效能建设，强化行政效能监察，认真落实“三项制度”，全面推进“两集中、两到位”，加强“三个中心”建设，提高政务服务质量。推行政府目标管理和绩效管理，完善科学合理的绩效评估指标体系。进一步完善各种预警和应急机制。加强经济运行统计监测。 （三）增强执行落实能力。（州政府督办室牵头） 坚持说了算，定了干，干就干好，敢于较真、敢于逗硬，敢于迎击挑战、敢于争先创优。坚持“五个一”工作联系制度和“一线工作法”，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众办好事实事。健全考查考核、督查督办、追踪问效的工作机制。对重大决策和部署，盯住干、马上办，一抓到底，务求实效。 （四）加强廉政建设。（州监察局牵头，州政府办、州财政局、州审计局、州发改委、州国资委、州人事局、州政务服务中心等负责） 扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。认真落实“一岗三责”，坚持用制度管权、管事、管人，注重发挥监察、审计等专门监督的作用，加强对财政资金和重大投资项目的监督，进一步规范工程建设招投标、经营性招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购工作。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制公务支出，建设节约型政府。 各部门和各单位要认真履行职责，抓紧制定本部门、本单位落实重点工作的实施方案（于2010年2月28日前报州政府督办室），并在落实过程中进一步细化、实化；牵头部门应主动加强协调，责任部门要切实履行职责,有关部门应予积极支持配合，主动而为、创造而为；要加强督促检查，对各项工作要明确责任、周密部署，做到有布置、有督促、有检查，确保工作实效；要根据形势、任务的变化以及督查中发现的问题，不断调整、充实，完善相关措施办法，圆满完成今年各项目标任务。 二0一0年二月十一日
