张家界市人民政府办公室关于做好全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的通知 张政办明电〔2010〕31号 各区县人民政府，市直及驻张各单位： 为了加快经济社会科学跨越发展，科学谋划未来发展方略，经市人民政府同意，现就做好全市国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）编制工作有关事项通知如下： 一、充分认识“十二五”规划编制工作的重要性 即将进入的“十二五”时期，是全市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是深入推进旅游综合改革、加快建设世界旅游精品的攻坚时期，是加快新型工业化和城镇化步伐、实现旅游产业大市向旅游经济强市跨越发展的关键时期。“十二五”规划是指导我市“十二五”时期经济社会发展的关键性、基础性和纲领性文件，特别是在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，推动全市加快发展、科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。各区县、各部门要认真总结“十一五”规划编制和实施的经验教训，从本区县、本领域实际出发，综合考虑后危机时代的宏观经济发展环境和政策走势，积极适应发展形势的新变化，主动服从、服务于全市经济社会发展大局，更新规划编制理念，贯彻落实好市委、市政府的发展思路和总体部署，把工作布局的展开、工作思路的拓展和“十二五”规划有机地结合起来，科学编制“十二五”规划。 二、“十二五”规划编制的指导思想和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设世界旅游精品总目标，坚持以结构调整为重点，以体制机制创新为动力，以项目建设为支撑，加快转变发展方式和经济结构战略性调整，更加注重视野和区域协作，更加注重创新跨越和统筹协调，更加注重民本民生改善，着重解决关系全市国民经济和社会发展全局的重大问题，明确我市“十二五”时期经济社会发展的指导方针、主要任务、战略重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。 （二）基本原则 1.坚持科学发展。深入贯彻落实科学发展观，进一步转变发展理念，把握发展规律，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革发展稳定的关系，突出解决国民经济和社会发展中的全局性、战略性问题，突出改善民生与和谐社会建设。 2.坚持统筹兼顾。在保持经济总量快速增长的同时，加快推进经济结构优化升级和发展方式转变，促进高新技术产业与传统优势产业、新型工业化与现代服务业和现代农业协调发展，促进区域协调发展，促进人与环境协调发展，把科技文化、教育就业、医疗卫生、社会保障、生态保护、环境治理等事业放在更加重要的位置，促进社会全面进步，实现经济发展与社会建设有机统一、良性互动。 3.注重规划衔接。强化总体规划功能，做深做实专项规划。加强专项规划、区域规划与总体规划，市级规划与省级规划、国家规划，经济社会发展规划与城市空间规划的相互协调衔接，避免冲突重叠，保证规划思路、基本原则、战略方向、重要指标的一致性，保证产业发展、基础设施建设、重大项目布局等的协调性，保证规划实施的有效性。同时，加强与国家和省的对口衔接，争取将我市的政策性建议和重大项目更多地纳入到国家和省规划中。 4.突出可操作性。在编制好总体规划的同时，进一步加强专项规划和项目库建设，将总体规划的内容落到细处、落到实处，增强规划的实用性和可操作性。把谋划与建设重大项目作为推动我市经济社会发展的根本动力，坚持按照国家和省的政策要求，结合我市实际和需要，在继续加强基础设施、产业发展项目开发的同时，更加关注对民生工程、结构调整、增强自主创新能力、节能环保、统筹城乡发展等项目的开发，切实加强项目库建设。 5.坚持开门办规划。加强调查研究，广泛听取意见和建议，增加规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平，使规划编制成为一个发扬民主、科学决策的过程。做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作。在编制程序上，建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。 三、“十二五”规划编制的主要工作 （一）开展课题研究。各区县、市级各部门要按照市委、市政府提出的全市未来经济社会发展的总体要求、战略目标、主要任务和发展重点，结合本地区、本部门实际，认真研究经济社会发展中的重大问题，提出切实可行的解决措施，为规划编制工作打好基础，使编制的规划更具宏观性、战略性、前瞻性和科学性。 （二）编制总体规划。在重点前期课题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十二五”期间发展的战略重点，提出相应的政策方向、重要举措、重大项目等，形成规划思路，并做好国民经济和社会发展规划总体规划编制。 （三）编制专项规划。围绕打造世界旅游精品、转变发展方式、统筹城乡发展、重大产业布局、重大民生工程、生态环境保护等，编制一批市级“十二五”重点专项规划。编制专项规划要合理把握不同专项规划的定位，减少专项规划之间的重复，避免矛盾。 （四）创新区县规划。各区县要拓宽思路、创新方法，积极编制辖区的经济社会发展、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体的综合性规划，力求把规划的内容落实到具体项目和空间布局上，突出重点、体现特色。 四、“十二五”规划编制的进度安排 根据国家、省的统一部署，结合我市实际，“十二五”规划编制工作总体上分为四个阶段： 第一阶段，2010年6月10日前完成“十二五”规划重点前期课题研究。主要是组织有关部门和地方开展重大问题研究，为规划思路、规划纲要及专项规划编制奠定基础。 第二阶段，2010年7月底前形成“十二五”规划思路。科学确定“十二五”规划的主要目标和战略重点，加强规划目标及指标的研究，起草形成“十二五”规划基本思路，并组织召开座谈会、专家咨询会等，听取区县、部门及社会各界的意见和建议。 第三阶段，2010年9月底前形成“十二五”规划纲要框架。主要是开展规划纲要的研究起草工作，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架，组织各区县、各部门研究提出纳入国家、省规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。围绕规划纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议，组织开展其他专项规划编制工作。 第四阶段，2010年四季度至2011年初完成“十二五”规划纲要编制。组织起草总体规划纲要文本草案，召开一系列座谈会，以及在新闻媒介开设专栏，广泛征求社会各界人士的意见和建议，对规划文本草案修改完善，与省规划纲要进行衔接后，提交市人民代表大会审议。专项规划在总体规划纲要批准后，进一步加强衔接和修改完善，报市人民政府批准。 各区县、市级各部门要按照进度安排，细化做好相关工作，并根据具体情况安排好本区县、本领域的重点课题研究及专项规划编制工作。 五、“十二五”规划编制的工作要求 （一）加强领导。为切实加强规划编制工作的组织协调，市人民政府成立了张家界市“十二五”规划编制协调领导小组（见张政办函〔2010〕40号），负责协调全市“十二五”规划编制工作。领导小组办公室设在市发改委，负责具体组织全市“十二五”总体规划的编制及各专项规划编制工作的协调。组建张家界市“十二五”规划专家委员会，对全市“十二五”规划的编制工作进行咨询论证和指导。市级重点专项规划由市直及驻张有关单位负责编制，作为总体规划实施的重要支撑，明确本领域的重大项目及布局。 （二）理清思路。各区县、各部门要从实际出发，科学分析本地区、本领域的发展条件和环境，注意把握好加快发展与科学发展的关系、整体推进与突出重点的关系、立足当前与着眼长远的关系，加强具有全局性、战略性的重大问题研究，形成发展思路，为“十二五”规划编制奠定扎实基础。 （三）突出重点。突出基础设施建设、重大产业布局、经济结构调整、加快城镇化建设、发展低碳经济、生态环境保护、完善公共服务等领域。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，紧紧抓住国家开发银行股份有限公司湖南省分行积极参与我市“十二五”规划编制的契机，加强项目论证，确保项目的可行性，切实增强规划的可操作性。 （四）规范程序。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。要按照前期工作、起草、征求意见、衔接、论证、批准、发布等程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。 （五）加强衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用。要进一步加强相关领域专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策措施的有机对接。各区县“十二五”总体规划草案在送本级政府审定前，须报市发改委，与全市“十二五”总体规划进行衔接。要严格按照主体功能区规划明确的区域功能定位、发展方向以及开发管制原则，进行涉及生产力布局的任务安排。 （六）抓好落实。为确保“十二五”规划工作圆满完成，各区县、各部门要组建强有力的领导班子，落实专人主抓；要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障；要根据规划编制工作任务，安排必要的经费，保证规划工作顺利开展。 附件：1.张家界市“十二五”重点前期研究课题目录 2.张家界市“十二五”专项规划和区域规划目录 张家界市人民政府办公室 二Ｏ一Ｏ年五月二十一日 附件1 张家界市“十二五”重点前期研究课题目录 序号 重点研究课题 牵头单位 1 张家界市“十一五”规划纲要实施情况研究 市发改委 2 张家界市“十二五”经济社会发展思路研究 市发改委 3 张家界市“十二五”经济发展预期指标研究 市发改委 4 张家界市“十二五”经济结构优化研究 市发改委 5 张家界市“十二五”加快项目建设研究 市发改委 6 张家界市“十二五”经济体制机制创新研究 市发改委 7 张家界市加快非公有制经济发展研究 市工商联 8 张家界市妇女儿童发展研究 市妇联 9 张家界市旅游产业发展研究 市旅游局 10 张家界市促进财政增收对策研究 市财政局 11 张家界市工业结构调整及新型工业化发展研究 市经委 12 张家界市加快新型城市化建设研究 市建设局 13 张家界市促进消费对策研究 市统计局 14 张家界市综合交通体系建设研究 市交通局 15 张家界市投融资体系建设研究 市国资委 16 张家界市金融产业发展及信用体系建设研究 市人民银行 17 张家界市加强就业服务和社会保障对策研究 市劳动保障局 18 张家界市林业资源保护与利用研究 市林业局 19 张家界市土地资源综合利用研究 市国土资源局 20 张家界市现代市场体系建设和开放型经济发展战略研究 市商务局 21 张家界市加快农业产业化建设研究 市农业局 22 张家界市科技发展战略及高新技术产业发展研究 市科技局 23 张家界市文化产业和文化事业发展研究 市文化局 24 张家界市人才战略研究 市人事局 25 张家界市环境保护现状及对策研究 市环保局 26 张家界市水利建设及水资源综合利用研究 市水利局 27 张家界市农资农产品物流体系建设研究 市供销联社 28 张家界市基础教育及职业教育发展研究 市教育局 29 张家界市医疗卫生事业发展研究 市卫生局 30 张家界市旅游房地产发展研究 市房管局 31 张家界市人口发展问题研究 市人口计生委 32 张家界食品药品安全检测体系建设研究 市食品药品监管局 33 张家界市信息化发展研究 市信息化办 34 张家界市气象防灾减灾体系建设研究 市气象局 附件2 张家界市“十二五”专项规划和区域规划目录 序号 专项规划或区域规划 牵头单位 一、专项规划（27个） 1 张家界市“十二五”湘西地区开发规划 市发改委 2 张家界市“十二五”旅游业发展规划 市旅游局 3 张家界市“十二五”工业发展规划 市经委 4 张家界市“十二五”农业和农村经济发展规划 市农业局 5 张家界市“十二五”综合交通发展规划 市交通局 6 张家界市“十二五”城市建设发展规划 市建设局 7 张家界市“十二五”房地产业发展规划 市房管局 8 张家界市“十二五”市场体系建设及商务经济发展规划 市商务局 9 张家界市“十二五”水利发展规划 市水利局 10 张家界市“十二五”信息化发展规划 市信息化办 11 张家界市“十二五”国土及矿产资源发展规划 市国土资源局 12 张家界市“十二五”林业发展规划 市林业局 13 张家界市“十二五”环境保护规划 市环保局 14 张家界市“十二五”科学技术发展规划 市科技局 15 张家界市“十二五”教育事业发展规划 市教育局 16 张家界市“十二五”卫生事业发展规划 市卫生局 17 张家界市“十二五”劳动就业和社会保障发展规划 市劳动保障局 18 张家界市“十二五”人才队伍建设发展规划 市人事局 19 张家界市“十二五”人口和计划生育发展规划 市人口计生委 20 张家界市“十二五”妇女儿童发展规划 市妇联 21 张家界市“十二五”文化建设发展规划 市文化局 22 张家界市“十二五”金融产业发展及社会信用体系建设规划 市人民银行 23 张家界市“十二五”安全生产发展规划 市安全监管局 24 张家界市“十二五”食品药品安全体系建设规划 市食品药品监管局 25 张家界市“十二五”突发事件应急体系建设规划 市政府应急办 26 张家界市“十二五”气象防灾减灾发展规划 市气象局 27 张家界市“十二五”防震减灾发展规划 市地震局 二、区域规划（5个） 28 张家界市“十二五”经济开发区发展规划 张家界经济开发区管委会 29 永定区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要 永定区人民政府 30 武陵源区“十二五” 国民经济和社会发展规划纲要 武陵源区人民政府 31 慈利县“十二五” 国民经济和社会发展规划纲要 慈利县人民政府 32 桑植县“十二五” 国民经济和社会发展规划纲要 桑植县人民政府
