宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2010—2012年现代烟草农业建设实施方案的通知 宝政办发〔2010〕43号 陇县、麟游县人民政府，市政府有关部门： 《宝鸡市2010—2012年现代烟草农业建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，抓好组织实施。 二〇一〇年五月五日 宝鸡市2010-2012年现代烟草农业建设实施方案 为加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，促进烟叶产业可持续发展，推进烟区社会主义新农村建设，根据全省现代烟草农业建设的工作安排，结合我市烟区实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于推进现代烟草农业建设的意见》，坚持“政府综合协调，烟草主力运作，各方大力支持，烟农积极参与”的原则，以“一基六化”（加强烟叶生产基础设施建设，烟叶生产规模化种植、机械化作业、集约化经营、专业化分工、信息化管理、职业化烟农）为目标，围绕基本烟田，全面完成基础设施建设;创新烟叶生产组织形式，完善专业化服务体系；积极推进土地流转和适度规模种植，优化资源配置，提高我市烟叶的资源保障能力；依托科技兴烟，提高烟叶质量，增加烟农收入，实现烟叶生产平稳健康发展。 二、目标任务 全市现代烟草农业建设要实现整县推进，需分步实施，即利用3-4年时间的建设，实现我市烟区规模化种植水平高、烟叶生产科技含量高、专业化服务程度高、机械化作业程度高、生产组织形式和业务管理模式先进，全面实现传统烟叶生产向现代烟草农业的根本转变，努力实现四个方面的预期目标：一是全面完成以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施建设，使烟区生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强；二是基本实现统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，全面提高烟叶生产技术水平，促进烟叶技术集成化、主要劳动过程机械化；三是培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，按照依法自愿有偿的原则，积极推进土地流转；四是在气象预报、栽培技术、防灾减害、烘烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提高烟叶工作水平。 具体目标是：实现产区户均种植规模达到14亩以上，专业化育苗达到90%以上，专业化烘烤达到20%以上，专业化机耕、专业化植保、专业化分级达到100%，烟田综合机械化作业率达到60%以上，亩用工控制在20个以内，单产300斤以上，亩产值2000元以上，上中等烟比例80%以上，等级合格率85%以上。 三、重点工作 （一）基地单元建设规划 按照基地单元建设要求，依据宝鸡烟区地貌特征和气候、土壤类型、品种、耕作习惯、烟田分布、交通、烟叶质量特色等因素的相似性，结合各工业企业重点骨干品牌对原料的需求，一个基地单元应规划基本烟田3.5万亩，种植烟叶1.7万亩，生产烟叶5万担左右，服务1家工业企业，设1个中心管理站，建1-5个育苗工厂，若干个密集式烤房群（烘烤工场），建立一套生产体系和技术标准，一套耕作制度，一套业务流程，一套管理规范。我市两个烟叶县的24个种烟乡镇可划分为4个基地单元，其中陇县3个基地单元，麟游县1个基地单元。 宝鸡市整县推进现代烟草农业建设单元规划表 推进单元划分 基本烟田（亩） 近年种植面积（亩） 生产计划 （万担） 对应的工业企业及品牌 第 一 单 元 新集川乡 14100 7600 2.1 陕西中烟 猴王品牌 火烧寨镇 12500 7000 1.9 温水镇 4000 1800 0.5 李家河乡 6500 3200 0.7 小计 37100 19600 5.2 第 二 单 元 天成镇 7000 3500 1.1 武烟集团 黄鹤楼品牌 曹家湾镇 9000 4600 1.3 固关镇 7000 3600 0.9 棱底下镇 7500 3800 1.1 小计 30500 15500 4.4 第 三 单 元 八渡镇 13000 7200 2.1 （待定） 东风镇 2000 500 0.1 杜阳镇 4100 1800 0.4 牙科乡 9000 4800 1.2 东南镇 2500 1000 0.2 河北乡 6800 3600 0.9 小计 37400 18900 4.9 第 四 单 元 丈八乡 7000 4000 1.25 （待定） 河西乡 4000 1500 0.37 常丰乡 3500 1300 0.32 桑树塬乡 4000 1200 0.3 九成宫镇 5000 2000 0.5 崔木镇 5500 2500 0.63 招贤镇 5500 2500 0.63 两亭镇 3500 2000 0.5 天堂镇 3500 2000 0.5 酒房乡 3500 2000 0.5 小 计 45000 21000 5.5 合计 24 150000 75000 20 （二）“八大工程”建设规划及任务 全市在建设期内将投资约2.4亿元用于烟叶生产基础设施和基层设施建设。基础设施主要包括烟水工程、机耕路、密集式烤房、农机具等。基层设施主要包括：基层站点、防灾减灾体系、信息化体系、育苗设施等。通过基础设施和基层设施建设，实现基础设施全面综合配套和信息化管理的全面覆盖，达到烟区生产条件明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，综合生产能力明显提高的目的。 2010-2012拟建设项目资金合计 烟 区 投资总额 基础设施 基层设施 总投资 国家局投资 省内行业配套 总投资 万元 万元 万元 万元 万元 宝鸡 陇县 17748.9 9119.4 5124.96 3515.16 8629.5 麟游 6265.86 3431.96 2046.33 1368.53 2833.9 合 计 24014.76 12551.36 7171.29 4883.69 11463.4 1.基本烟田 坚持“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的原则，与烟区布局调整、烟田轮作、土壤保养、土地整理相结合，选择在土地增产潜力较大、交通较为便利、群众基础好、种烟积极性高、生态环境良好并且具有一定水源条件的区域开展规划。2010年全市做好15万亩基本烟田的保护与合理利用规划，其中陇县10.5万亩，麟游县4.5万亩，确保烟叶生产质量和收购任务的完成。 2.烟水配套工程 按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”和“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，在现有基础设施项目的基础上，完善和建设一批规模较大、覆盖面广、综合效益好、管护运行制度健全的特色工程。2010-2012年全市计划投资475万元新修烟水配套工程5处。 3.烟田机耕路 按照“因地制宜，符合需要，合理布局，方便群众”的原则，全面配套建设方便农业机械通行、农事作业及烟叶运输的机耕路，2010-2012年修建机耕路250公里，其中，陇县180公里，麟游70公里。机耕路主干路标准宽度为4米、支路标准宽度为2.5米，路面砂石硬化。 4.育苗工场 按照“规模化、集约化、商品化”的要求，科学规划，合理布局，全面配套建设育苗工场。2010-2012年拟新建育苗工场10个，供苗面积5.5万亩，同时充分发挥已建成育苗工场的作用，实现我市烟区统一供苗目标。 5.烘烤工场（烤房群） 按照“集群建设，专业烘烤，合作经营”的要求，以密集式烤房为主，打破行政区划界限，以烤房群为主，烘烤工场为辅”的建设原则，2010-2012年，全市拟建烤房群220处，密集式烤房2885座。其中，陇县建成密集式烤房2000座，麟游县建成密集式烤房885座。 6.烟用农机具 根据烟区地形特点、土壤类型，合理配置大、中、小型通用和专用农机具，提倡动力机械一机多用。按照综合机械化作业率达到60%以上的要求，2010-2012年，全市共购置烟用农机具2094台（套），其中陇县1540台（套），麟游554台（套）。 7.防灾减灾体系 围绕全市15万亩基本烟田的防灾减灾需要，按照“科学规划，合理布局，因地设点”的建设原则，建立“政府主导，气象主体、公司资助”的防灾救灾体系，投入必要的资金，加强人工增雨、防雹减灾。采取防灾、救灾、补偿措施，降低烟农种烟风险。 8.基层烟叶工作站 按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”的要求及国家烟草专卖局关于基层烟叶工作站建设相关规定，对全市烟叶工作站进行全面改造。2010-2012年，全市新建标准化烟站11个，改扩建烟站3个，实现基层烟站设施配套，功能齐全目标。 （三）“三大体系”建设 以“减工、降本、提质、增效”为目标，根据区域条件和烟田规模，坚持适度规模的原则，以基地单元为单位规划和建设烟叶生产组织形式。结合专业化服务“全过程、全覆盖”的要求，以实现统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级为目标，以县或基地单元为单位统一规划专业化服务方式，规划信息化管理体系，实现基础软件覆盖率100%，烟叶基层站（点）、烘烤工场信息网络连通率100%。 1.生产组织体系 按照依法、自愿、有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。2010-2012年，要因地制宜发展种烟专业户、家庭农场、特别是烟农专业合作社等三种种烟主体，推进烟叶规模化种植，集约化经营，促进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。 （1）种植专业户 根据宝鸡烟区实际，以发展种植专业户为主要烟叶生产组织形式。计划到2012年，发展烟叶生产专业户1200户，平均每户种植规模50亩左右。使全市烟叶生产专业户生产规模达到6万亩，占全市计划面积的80%。 （2）专业合作社 以村为单位，建立互助型烟叶生产专业合作社：合作社全体成员民主选举合作社社长，作为合作社的法人代表，负责合作社的组织管理。实行统一生产、统一服务、分户经营。合作社成员自行承担种植风险，按种植面积或收益，按比例向合作社交纳管理费。计划到2012年，全市种烟村建立烟叶生产专业合作社40-50个，种植面积2.4-3.2万亩，使专业合作社的种植面积占到全市烟叶生产计划面积的40%以上。 2.专业化服务体系 以“两头工场化，中间专业化”为重点，按照“科学规划、合理布局、严格管理、务求实效”的总体要求，进一步建设和完善育苗专业户、植保专业队、农机服务队、烘烤专业队和分级专业队等为一体的专业化服务体系，为烟农、家庭农场、合作社等种烟主体提供专业化的育苗、植保、农机、烘烤、分级等服务。 （1）育苗专业户 育苗专业户主要提供专业育苗服务，提供商品烟苗。 到2012年，全市共新发展育苗专业户180户，使全市80%的烟田实现专业化育苗，商品化供苗；其余20%的烟田由种烟合作社利用已建成的育苗设施进行集约化育苗，商品化供苗。计划2010-2012年，每年发展60户育苗专业户，供苗2万亩，全面实现集约化育苗，专业化供苗，100%实现商品化供苗目标。 （2）植保专业队 植保专业队主要提供病虫害统防统治服务。植保专业队以村为片区设立，并受村合作社领导和管理。2010-2012年逐村推进，使全市种烟村（每村一个）都有植保服务队，使烟叶生产病虫害统防统治率达到100%。 （3）农机服务队 农机服务队为烟农户提供翻地、整地、起垄、覆膜、中耕等机械化作业服务。农机服务队以村为片区设立，并受烟叶生产村合作社领导和管理。2010-2013年逐村推进，使全市使全市种烟村（每村一个）都有农机服务队，烟叶生产综合机械化水平达到60%以上。 （4）烘烤专业队 烘烤专业队为烟农、种烟大户、合作社提供专业化烘烤服务，受当地合作社领导和管理。到2012年，全市组建烘烤专业户350户，烘烤能力达到3.5万亩（户均100亩），10.5万担（户均300担），使集群烤房专业烘烤率达到100%，其中：2010年新组建120户，烤能1.2万亩，3.6万担。2011年新组建120户，烤能1.2万亩，3.6万担。2012年新组建110户，烤能1.1万亩，3.3万担。 （5）分级专业队 分级专业队为烟农户提供专业化分级服务，受当地合作社领导和管理。到2012年，全市烟区力争每个种烟村组分别组建分级专业队，实现烟叶分级专业化覆盖率100%。 3.信息化管理体系 按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求和“全流程、全覆盖”的原则，建立现代烟草农业信息管理平台，实现国家烟草专卖局基础软件覆盖率100%。给各个烟叶工作站分别配备电脑、打印机、传真机各一台，到2012年实现烟站无纸化办公，并对烟叶收购站点实现基于ADSL宽带或3G网络的互联互通。 （四）基层队伍建设 按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，结合现代烟草农业的要求，以提高种烟主体和基层技术人员的生产技术水平为目标，做好基层队伍建设规划。一要培育“以烟为主、精于种烟”的职业化烟农队伍，通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训。二要通过加大培训力度，建立考核评价机制，完善用工分配制度，建立一支素质高、业务精，管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶生产技术服务队伍。 1.职业烟农队伍建设 从2010年起，烟草公司要对烟农开展不同层次的多形式的培训。基层烟站每年要聘请专家或组织技术人员结合烟叶生产环节举办育苗、施肥、农药喷洒、病虫防治以及烟叶采收、烘烤等专门技术的培训班5-7期，对烟农进行培训；县分公司每年要举办3-5次知识讲座对烟农进行强化培训，同时要组织经验交流会、现场会等形式对烟农开展专业技术培训；烟站对烟农的培训率要达到100%，县分公司组织的烟农培训受训面要达到80%以上。市公司要结合实际编制培训类的教材，将关键技术措施制成光盘发放给烟农，或开通咨询热线，组织专家队伍、技术人员轮流值班，及时回答烟农遇到的问题，必要时进行现场指导。通过各种培训，促进烟农队伍建设。 2.技术员队伍建设 在充分发挥现有技术员培训机制的基础上，2010年起，每年选派20-30名技术员进入专业院校进行培训，提高技术队伍的文化层次和服务产业技术水平。建立优胜劣汰的用人机制，每年按技术队伍总人数的10%数额聘用中专或高中毕业生，充实技术员队伍；同时按10%比例，淘汰年龄偏大、技术老化、考评名次滞后的技术人员。通过培训提高，到2012年底，使全市乡村组技术队伍全部达到年轻化、专业化的要求，文化程度均达到大专以上，专业技能水平较高。对技术人员实行评聘相结合的技术职务晋升，力争使其职业技能达到中级或以上，专业技术任职资格达到中级或以上。 3.健全技术员考核机制 以村种植面积确定技术人员，对生产条件好、群众积极性高的村按500亩确定1名技术员，生产条件差、交通不便的村按300亩确定一名技术员，并按面积、户数，划线路，明确工作任务，制定工作计划，实行技术承包责任制，把所管辖的烟叶产量、产值、质量、服务到位率和个人工资挂钩。在烟叶生产的各个阶段实行量化考核，评比兑现，确保各项技术服务措施落实到位。 宝鸡市2010-2012年烟叶基础设施配套工程和基层设施建设规划汇总表 烟区 基本烟田 基础设施 片数 连片基本烟田面积 烟水工程 机耕路 密集烤房 农机具 工程件数 总投资 国家局投资 省内行业配套 长度 总投资 国家局投资 省内行业配套 数量 总投资 国家局投资 省内行业配套 数量 总投资 国家局投资 省内行业配套 个 万亩 个 万元 万元 万元 km 万元 万元 万元 座 万元 万元 万元 台 万元 万元 万元 陇县 109 10.5 3 349 209.4 139.6 180 2700 1620 1080 2000 5000 3000 2000 1540 1070.4 295.56 295.56 麟游 426 4.5 2 126.5 75.9 50.6 70 1050 630 420 885 2212.5 1327.5 885 54 42.96 12.93 12.93 合计 535 15 5 475.5 285.3 190.2 250 3750 2250 1500 2885 7212.5 4327.5 2885 1594 1113.36 308.49 308.49 烟 区 基本烟田 基层设施 片数 连片基本烟田面积 基层站点 防灾减灾体系 信息化体系 育苗设施 烤房附属设施 数量 总投资 总投资 总投资 覆盖大田面积 总投资 总投资 个 万亩 个 万元 万元 万元 万亩 万元 万元 陇县 109 10.5 8 1560 772 420.5 4.2 672 5205 麟游 426 4.5 3 620 364.5 101 2.19 265.4 1483 合计 535 15 11 2180 1136.5 521.5 6.39 937.4 6688 四、保障措施 (一)加强现代烟草农业建设工作的组织领导。为确保现代烟草农业建设工作顺利推进，市政府成立了由主管副市长任组长，各有关部门负责人为成员的宝鸡市现代烟草农业建设工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责现代烟草农业整县推进规划方案的制定、组织、实施、协调管理和指导工作，协调解决工作中存在的突出问题。陇县、麟游县要成立相应机构，加强对现代烟草农业建设工作的组织领导，形成政府领导、部门参与、分工负责、因地制宜、共谋发展的工作推进机制，为加快现代烟草农业建设工作奠定坚实的基础。 (二)建立投入保障机制。现代烟草农业建设工作实行企业引导、农民为主、政府参与的投入机制，将社会主义新农村建设项目与现代烟草农业建设有机结合，市、县交通、农业、水利、国土、农发、物价、气象等部门要整合相关项目与资金，积极参与现代烟草农业建设，烟草部门要充分发挥行业优势，积极争取生产计划、扶持资金，确保项目建设顺利进行。 (三)强化培训。建立以烟草、农机推广等部门为主体的服务人员职业技能培训机制，有计划、有组织地对专业技术人员和种烟主体进行现代烟草农业知识培训，提高管理人员和种烟主体的专业知识和技术水平。要配备先进设施，通过建立基本烟田、基础设施、农户档案、烟叶生产和烟叶质量等电子信息，提升信息化管理水平，提高生产效率。 (四)建立考核评价体系。按照年度建设目标责任书，以各项工作任务落实检查考核为依据，逐项对照采取百分制考核。对组织管理、适用技术推广、基础设施配套建设、烟叶生产组织与专业服务队伍的组建和运作等工作的考核，采取综合测评和工作绩效相结合的方式进行，全面促进现代烟草农业建设工作的顺利开展。
