新乡市人民政府办公室关于贯彻实施豫政〔2010〕36号和豫政〔2010〕37号文件精神的通知 新政办(2010)87号 各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门: 日前,省政府印发了《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)的通知》(豫政〔2010〕36号,以下简称《管理办法》)和《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》(豫政〔2010〕37号,以下简称《奖补方案》)。为认真学习宣传和贯彻实施《管理办法》及《奖补方案》,切实做好我市一事一议筹资筹劳暨财政奖补试点的工作,推进农村公益事业发展,促进农村基层民主政治建设,加快统筹城乡发展步伐,现将有关情况通知如下: 一、充分认识宣传贯彻《管理办法》和《奖补方案》的重要意义 开展村民一事一议筹资筹劳和财政奖补试点,是贯彻科学发展观,落实中央有关政策精神,深化农村改革,推进农业发展方式转变的重要举措。《管理办法》和《奖补方案》明确了指导思想、议事和奖补的范围及程序、审批程序、资金管理及责任追究等,有利于进一步规范农村一事一议筹资筹劳和财政奖补试点工作;有利于进一步加强农民负担监督管理,保护农民合法权益;有利于改善农业基础生产条件,提高农业减灾抗灾能力;有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制,推进农村公益事业发展;有利于树立和强化农民主人翁地位,深化农村改革,推进农村基层民主政治建设,真正实现民主议事、民主决策、民主管理和民主监督;有利于加快城乡一体化进程,推动城乡统筹发展,构建文明和谐社会。各级政府、各有关部门要充分认识宣传贯彻实施《管理办法》和《奖补方案》的重大意义,切实加强领导,认真履行职责,采取有效措施,取得扎实效果。 二、广泛宣传发动,营造舆论氛围 一事一议筹资筹劳和财政奖补试点工作,事关广大农民的切身利益,必须广泛宣传发动。坚持正确向上、积极的舆论导向,宣传中央、国务院和省委、省政府关于一事一议筹资筹劳暨财政奖补的方针政策,宣传市委、市政府的部署要求,宣传一事一议筹资筹劳的具体规定,宣传一些地方好的经验和做法。宣传要有针对性,要把广大基层干部和农民群众作为宣传的重点。运用多种形式开展宣传活动,利用广播、电视、报纸、网络等媒体,采取发放宣传材料、印制宣传标语、开辟宣传栏、发送短信、组织知识竞赛等群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的方式,实现政策规定进村入户,深入人心。通过广泛宣传,使广大基层干部真正理解开展一事一议筹资筹劳和财政奖补试点工作的重要意义,增强其参加一事一议筹资筹劳民主议事的主动性,增强其抵制多筹乱集、维护自身合法权益的意识,增强其建设公益事业,改善生产生活条件,建设社会主义新农村的积极性。 三、加强政策培训,提高业务素质 一事一议筹资筹劳暨财政奖补试点工作涉及面宽,政策性强,具体操作复杂,各级政府特别是试点县要切实抓好政策业务培训。要结合本地实际,制定切实可行的培训方案,有计划、有步骤、分层次对不同人员进行分类培训教育。要首先抓好对县(市)、区农监办与综改办人员和乡农经站与财政所人员的培训,使其熟悉《管理办法》和《奖补方案》的各项规定,掌握文件精神实质,精通监督管理内容和方法,增强责任意识和业务水平。在此基础上,全面深入地开展对广大乡村基层干部的培训,使其能够利用一事一议的方式,组织农民围绕集体生产生活等公益事业民主议事,把农民急需办的、直接受益的事办好,从而提高基层干部严格执行政策和议事程序的水平,提高基层干部的民主管理能力和带领群众干事创业的能力。 四、突出工作重点,严格规范操作 要按照先易后难、突出重点的原则,稳步推进一事一议筹资筹劳暨财政奖补试点工作。要认真开展调查,摸清底数,吃透情况。对于村班子能力强、群众基础好、积极性高的村,对于群众急需办、见效快的项目,对于整合涉农资金、进行新型农村住宅社区建设的村,要优先支持;要严格按照《管理办法》规定的范围和“四议两公开”的民主议事程序开展一事一议筹资筹劳,严格执行一事一议筹资筹劳的限额标准,坚决防止强行以资代劳,防止各种加重农民负担的行为。各级农业、财政部门和农监办、综改办及乡(镇)政府要按照职责分工,认真履行指导和监督管理责任,可以提前介入行政村的议事过程,参加村民会议或村民代表会议。严格按规定程序审批一事一议筹资筹劳项目和奖补资金,一事一议筹资筹劳和财政奖补资金实行专户管理,最大限度发挥资金的使用效益。 五、建立长效机制,强化监督管理 根据《管理办法》和《奖补方案》的要求,抓紧建立健全开展一事一议筹资筹劳暨财政奖补试点工作的长效机制。建立健全公开机制,全程阳光操作,接受群众监督;建立科学管理机制,加强对一事一议筹资筹劳暨财政奖补试点工作的指导和管理,实现项目申请、审批、资金拨付及验收规范化、程序化;建立监督检查机制,定期组织对一事一议筹集资金、劳务及奖补资金的使用情况进行检查,每年要组织专项审计;建立公益设施管养机制,一事一议公益建设项目按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,确定管护方式,落实管护责任;探索完善农村公益事业建设投入新机制,将一事一议筹资筹劳与有关财政项目投入有机结合起来,同时倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业;建立责任追究制度,对违反一事一议筹资筹劳暨财政奖补有关规定的,依照有关法律法规追究相关人员的责任。 六、加强组织领导,确保工作成效 一事一议筹资筹劳暨财政奖补试点工作政策性强,社会关注大,敏感性高,时间紧,任务重,必须高度重视,采取有效措施,狠抓落实,取得成效。要切实加强组织领导,市政府决定成立新乡市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补试点工作领导小组,市政府主管领导任组长,市委宣传部、市政府法制办、市农办、市农业局、市财政局、市监察局、市纠风办、市发改委、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市国土局、市卫生局、市教育局、市信访局等有关单位领导为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责日常工作。形成党委、政府统一领导,业务部门具体负责,有关单位配合协作,齐抓共管的工作格局。试点县、乡(镇)也要成立相应组织,制定工作方案、意见或实施细则,按要求完成试点工作任务。非试点县(市)、区可先行宣传培训,做好前期准备工作,也可根据条件自行开展试点,积累经验。要建立领导联系点制度,市领导包县,县领导包乡,乡领导包村。要加强信息沟通,认真总结好的做法和经验,发现问题及时解决。要切实加强农村基层组织建设,夯实村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补试点工作的组织基础。要充实各级农监办、综改办人员,增加力量,要安排专门的工作经费,保障必要的工作条件,确保此项工作顺利进行。
