关于印发荆州市人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动实施方案的通知 荆政办发〔2010〕95号 各县、市、区人民政府,荆州开发区,市政府各部门: 《荆州市人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 二○一○年八月二十日 荆州市人民政府深化执行力和能力建设推进以责任 为核心的法治政府建设活动实施方案 为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发省人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动指导意见的通知》(鄂政办发〔2010〕40号),进一步巩固政府“执行力大讨论”和“能力建设年”活动成果,不断加强政府自身建设,推进工作,促进发展,结合我市实际,特制定如下实施方案。 一、目标任务 紧紧围绕市委、市政府关于 “三型”(学习型机关、服务型政府、创新型城市)建设的决策部署,通过深化执行力和能力建设,推进以责任为核心的法治政府建设,使行政机关公务员忠于职守意识、职业道德素质和法治观念明显加强;依法行政的服务水平和依法办事的操作能力明显提高;“确责、履责、问责”的政府责任体系更加完善;政府目标管理和公务员的履责、问责机制更加健全;行政机关运行机制和公务员的行为方式法治化,为荆州经济社会发展提供强有力的组织保证。 二、主要内容 深化执行力和能力建设,推进以责任为核心的法治政府建设,是行政机关及其公务员队伍自身建设的长期任务。为了保证此工作的顺利开展,各地各部门要充分发挥主体作用,紧密结合实际积极推进。 (一)开展法制宣传教育,增强公务员法制观念。各地各部门要认真开展“法律进机关”活动,利用党校“周末课堂”,采取集中辅导和个人自学相结合的方式,组织公务员认真学习法律法规。扎实搞好“四个一”活动,即举办一期公务员依法行政专题讲座,组织一次大型法律宣传展览,举行一次学法用法知识测试,开展一次法制宣传工作专项检查。教育和引导公务员树立法治理念、弘扬法制精神,形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法办事的良好风气。 (二)明确工作职责,建立健全责任体系。紧紧结合政府机构改革“三定”工作,进一步明确部门和内设机构的职能,明确公务员各个岗位的职责,制定能力席位标准。将部门职责、能力席位的要求和工作目标,逐一分解落实到机关内部每个岗位。采取上网公示、专家评议等方式,开展能力席位标准评估工作,修改完善能力席位标准,制定并以适当方式公布能力席位说明书。建立健全主体明确、层次清晰、具体量化的岗位责任制。 (三)对照检查,提高依法履责能力。根据岗位职责、能力席位标准和工作任务,组织公务员个人对照依法履职情况进行自查,找准在操作能力方面存在的不足。开展依法行政情况自查,重点检查行政决策是否科学,行政执法是否规范,行为监督是否有力,行政服务是否到位等。针对自查出来的问题,制定整改方案,明确整改目标,落实整改措施。在此基础上,制定操作能力提升计划,开展有针对性的岗位适应性培训和岗位创优性培训,重点加强公务员依法履责的基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能(“三基一专”)培训。利用多种形式举办专题培训,鼓励公务员利用业余时间参加学习,确保培训效果。立足本职岗位,加强实践锻炼,把完成本职工作作为提高依法履责能力和水平的重要途径和手段,激励广大公务员争当依法办事的“操作能手”,争当依法行政的“服务标兵”。 (四)推进公务员队伍管理,改进工作作风。以全心全意为人民服务为宗旨,以让人民满意为目标,以强化忠于职守意识、加强职业道德建设、培养优良工作作风、加强勤政廉政建设为重点,积极引导广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观、权力观、地位观,争做“人民满意的公务员”,争创“人民满意的公务员集体”。同时,结合岗位职责、能力席位标准和工作任务,抓好平时考核和年度考核,将公务员日常管理与考核紧密结合,建立健全科学的政府绩效评估指标体系、考核机制和奖惩机制,进一步推动绩效评估制度化和结果公开化,加快完善政府责任体系。 (五)强化监督检查,优化发展环境。严格执行日常工作检查督办制度,强化对行政机关及其公务员依法履责和制度执行情况的督促检查。重点对市政府与部门签订的目标责任书确定的工作任务完成情况,逐项进行督办检查,保证落到实处。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,精减审批事项,下放审批权限,减少审批环节。深入推进政务公开,进一步规范公开内容,扩大公开范围,把人民群众普遍关心、涉及人民群众的切身利益的各类事项作为政务公开的重点,着力打造“阳光政府”。建立和完善行政程序,创新工作模式,健全服务网络,降低服务成本,大力推行按程序办事、马上就办、一抓到底的办事理念和执行文化,严格执行服务承诺制、AB岗工作制、首问负责制和限时办结制,切实提高办事效率和服务水平,努力建设群众满意的服务型政府。 三、实施步骤 (一)学习动员阶段(7月—8月)。各地各部门组织开展依法行政学习,达到教育提高目的。 (二)对照检查阶段(8月—9月)。各单位根据岗位职责和工作目标任务,重点围绕依法履职情况开展自查。按照依法行政和依法办事的要求,修订能力席位标准,完善责任体系。制定能力提升计划。 (三)整改完善阶段(10月—11月)。针对检查出的问题和薄弱环节,制定整改方案,明确目标,落实整改措施。 (四)检查验收阶段(12月)。对各地各部门活动开展情况进行抽查并予以通报。 四、工作要求 (一)加强领导,精心部署。为了确保活动顺利推进,成立荆州市深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动领导小组(名单附后),领导小组下设办公室,具体负责活动的组织和实施工作。各地各部门要加强组织领导,成立工作专班,把深化执行力和能力建设,推进以责任为核心的法治政府建设作为自身建设的首要任务,列入重要议事日程,制定实施方案,狠抓各项任务的落实。要切实加强协调、指导和督促、检查,推动活动全面深入开展,严禁形式主义和走过场。 (二)抓好载体,注重结合。活动要始终与绩效考核、优化经济环境紧密结合,做到相互联动,整体推进。要充分运用报刊、电视、广播、网站和宣传栏等阵地,大力宣传深化执行力和能力建设,推进以责任为核心的法治政府建设的重大意义,宣传依法行政的先进典型和实际成效,努力营造深化执行力和能力建设,推进以责任为核心的法治政府建设活动的良好氛围。 (三)督促检查,落实措施。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作,及时通报各地各部门的进展情况。要对各地各部门制定实施方案、建立责任体系、制定能力席位标准和提升能力措施等进行重点抽查。要设立行政投诉电话、行政投诉信箱,对行政机关公务员失职渎职、不作为、乱作为等行政行为的投诉进行转办、督查。同时,把深化执行力和能力建设,推进以责任为核心的法治政府建设纳入绩效考核目标体系,加大考核权重。活动结束时,领导小组办公室要采取座谈交流、群众评议和第三方评价等方式,对各地各部门活动开展情况进行认真评估。对工作开展卓有成效、依法行政服务水平大力提高的,社会群众满意,要进行表彰;对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意的,特别是在依法履职上出问题的,要通报批评,并对相关责任人问责。 荆州市深化执行力和能力建设推进以责任为核心 的法治政府建设活动领导小组成员名单 组长:李建明代理市长 副组长:杨俊苹 常务副市长 李祖新 副市长 朱惠民 副市长 吴方军 副市长 刘曾君 副市长 黄谋宏 副市长 张文政 副市长 郭跃进 副市长 王守卫 市政府秘书长 成员:张卫平 市政府副秘书长 吴克平 市政府副秘书长 钟恒成 市政府副秘书长 张少华 市政府副秘书长 范本源 市政府副秘书长 颜家银 市政府副秘书长 刘贵云 市政府副秘书长 李宜孝 市政府副秘书长 段昌林 市机构编制委员会办公室主任 邓世英 市政府法制办公室主任 欧阳德鑫 市政府行政服务中心管理办公室主任 肖夕映 市发展和改革委员会主任 李云清 市住房和城乡建设委员会主任 王建国 市经济和信息化委员会主任 姜保国 市人口和计划生育委员会主任 谈廷祖 市监察局局长 任万伦 市人力资源和社会保障局局长 张端方 市财政局局长 王本波 市审计局局长 辛启国 市民族宗教事务局局长 张大平 市卫生局局长 詹宇生 市文化局局长 张钦 市司法局局长 姚荆汉 市交通运输局局长 窦华富 市农业局局长 耿冀威 市水利局局长 卢明和 市商务局局长 陈飞 市科学技术局局长 邓会友 市民政局局长 徐朝平 市教育局局长 张明军 市环境保护局局长 平成斌 市公安局副局长 赵丽华 市国土资源局局长 刘贤平 市国有资产监督管理委员会主任 严水玲 市人民防空办公室主任 魏显坤 市招标投标监督管理局局长 徐鼎松 市安全生产监督管理局局长 杨少华 市粮食局局长 胡荆琳 市统计局局长 周正斌 市物价局局长 吴代炎 市广播电影电视局局长 郑道柏 市体育局局长 吴必武 市旅游局局长 刘志龙 市外事侨务局局长 陈代华 市林业局局长 徐炎宏 市洪湖湿地自然保护区管理局局长 张晓峰 市移民(农场管理)局局长 熊鹰 荆州住房公积金管理中心主任 谢作武 市房产管理局局长 邓迪敏 市城乡规划局局长 阎频 市文物局局长 陈东升 市直机关工委副书记 简尚华 市监察局副局长 领导小组下设办公室,范本源兼办公室主任,李佑虎、陈东升、简尚华兼任办公室副主任,办公地点设在市人社局。
