关于印发《黄南州加快有机畜牧业发展的若干意见》的通知 黄政办〔2010〕4号 各县人民政府，州政府各委、办、局： 《黄南州加快有机畜牧业发展的若干意见》业经州人民政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。 二○一○年一月二十日 黄南州加快有机畜牧业发展的若干意见 （二○一○年一月） 为深入贯彻落实全省农村牧区改革发展现场会议、州委十届八次、九次全体会议和全州农村牧区工作会议精神，加快全州有机畜牧业发展步伐，结合实际，就加快有机畜牧业发展提出如下意见： 一、指导思想、发展目标及主要任务 （一）指导思想。认真贯彻全省、全州农村牧区工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持优势互补、农牧联动，创建品牌、典型示范，开放融入、加快发展的工作方针，努力建设“两大基地、一个公园”，积极融入东部地区、三江源地区和沿黄河发展带，推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，努力走出一条具有黄南特色的农村牧区科学发展之路。 （二）发展目标。按照“科学规划、优化布局，突出重点、稳步推进”的原则，坚持从生物灭鼠治虫、减少环境污染等环节入手，提高科技服务体系和质量安全体系建设，推进绿色、无公害、有机畜产品产地认证，加大宣传营销力度，提高培育欧拉羊、牦牛奶等有机畜产品知名品牌，逐步形成以河南、泽库县为中心，覆盖全州的有机畜牧业生产基地。 （三）发展任务。河南县在做好有机畜牧业认证的基础上，做好有机畜牧业产品认证工作。泽库县2010年做好有机产品认证工作。同仁、尖扎县2012年进行有机产品认证工作。规划期从2008年—2020年分三个阶段实施。 第一阶段为启动建设阶段（2009—2012年）。为全州有机畜牧业发展提供机制、政策、环境、人才等方面保障。主要任务为：加强和改进行政服务，创新管理体制；完善产业政策，优化发展环境；调整产业结构，优化产业布局；有机畜牧业养殖基地初具规模，建立有机畜牧业核心生产区；减少牲畜存栏，实现草畜平衡；畜牧产业链条初步形成，建成有机产品加工企业；构建人才队伍，培训技术骨干；加强生态环境治理，优化有机畜牧业生产环境；初步形成有机畜牧业质量监控体系框架。河南县2010年完成，泽库县、同仁县、尖扎县2012年完成。 第二阶段为推进提高阶段（2012—2015年）。全面落实各县有机畜牧业发展规划和产业群及功能区建设发展规划，实现产业升级，转变经济增长方式，提高技术服务水平，优化产业结构，强化经济效益，加强有机产品认证。主要任务为：进一步完善有利于有机畜牧业发展的支撑保障条件；建设具有相当规模、条件良好的标准化基地；打造以欧拉羊、藏系羊、黑牦牛为主的有机畜产品知名品牌；着力培育产业集群，集中力量发展一批畜产品精深加工企业，有机产品加工企业同国内外市场接轨；全州建成有机畜牧业生产核心区，缓冲隔离区向周边地区延伸，以龙头企业为主体的有机产品开发向周边地区进行较大规模的辐射；通过国家有机畜产品生产基地州建设考核。河南县及泽库县东部地区2012年前完成，泽库县西部地区、同仁县、尖扎县2015年前完成。 第三阶段为全面达标和提升与完善阶段（2016—2020年）。有机畜牧业基地全面达到国家认证标准（《国家有机食品生产基地考核管理规定》），全州经济社会与人口、资源、环境协调发展，生态环境质量得到根本改善，生态经济建设进一步深化，资源的高效利用和循环利用体系得到建立。建立起符合可持续发展要求的经济结构、产业体系、生态环境体系和社会管理体系，建成资源高置换化、产业高效益化、流通高节能化、环保高质量化、社会高和谐化，具有西部特色和高原特色的有机畜牧业示范基地。河南县、泽库县东部地区2018年前完成，泽库县西部地区、同仁县、尖扎县2020年前完成。 二、生产区域布局和特色种群划分 （四）生产区域划分。河南县生产区域划分以《河南县有机畜牧业发展规划》为标准进行划分。 有机畜牧业生产饲草饲料区。包括河南县优干宁镇和托叶玛乡两个乡镇，泽库县宁秀乡、和日乡、王家乡、巴滩牧场、麦秀镇，同仁县瓜什则、扎毛、曲库乎乡。发展方向和重点任务为：稳定牲畜数量，保护和改良天然草场，提高产草量，加强草原基础设施建设，建设有机畜牧业生产饲草料基地。宁秀乡、和日乡、王家乡、巴滩牧场及瓜什则乡主要以种植禾本科有机牧草为主，麦秀镇、扎毛乡、曲库乎乡以种植豆科有机牧草为主，发展有机饲草饲料加工业。建立饲草饲料加工厂，以加工青干草为主，为有机畜牧业生产基地提供饲草饲料保障。同时，种植高营养豆科牧草的地区，逐渐可延伸到同仁、尖扎二县浅脑山地区。2010至2015年完成。 牲畜舍饲生产区。该区包括河南县宁木特、托叶玛、赛尔龙、柯生、多松等乡，泽库县多禾茂、西卜沙、宁秀、和日、王家、泽曲等乡镇，同仁县多哇、瓜什则乡。发展方向和重点任务是：以有机畜牧业生产提供饲草饲料保障，改变黄南州牧区牲畜只在秋季集中出栏的局面，达到四季均衡出栏。且以出售当年羔羊和犊牛为主，形成规模，逐步推行舍饲，一至二年内使牲畜舍饲天数达到60天，三至五年内逐渐增加到150天，以满足有机畜牧业产业化发展的需求。 （五）特色种群划分。 欧拉羊繁育区。欧拉型藏羊是藏系绵羊中以产肉为主，肉皮毛兼用的一个特殊类型，其特点是体大肢高，背腰宽平，后躯较丰满，早期发育快，产肉性能优于其他类型藏羊。河南县赛尔龙、柯生、多松三个乡，泽库县多禾茂、西卜沙二个乡，同仁县多哇、瓜什则两个乡为欧拉羊繁育专业区。发展方向是：利用草原优势，以提高牲畜质量为主，加强对欧拉羊的本品种改良。在河南县赛尔龙、柯生、多松三个乡建设欧拉羊本品种选育、繁育基地；泽库县多禾茂、西卜沙乡，同仁县多哇、瓜什则乡为欧拉羊繁育辐射区。 黑牦牛繁育区：黑牦牛属青藏高原型，是我国青藏高原型牦牛中一个分步面较广、数量较大、质量较好的地方良种。河南县优干宁镇、宁木特、赛尔龙、柯生、托叶玛乡，泽库县泽曲镇，同仁县多哇乡为黑牦牛繁育专业区。发展方向是：以牧为主，发展牦牛产业。利用灌木草场比例高的特点，加强牦牛本品种选育，提高肉、乳产量，同时提高繁殖母畜比例，增加繁活率，加速畜群周转速度，增加经济收入。 藏系羊繁育区：藏系羊是以产肉为主，肉皮毛兼用的一个特殊类型，产肉性能优良，是肉羊生产的宝贵品种资源。泽库县西部三乡、麦秀镇，尖扎县尖扎滩乡为藏系羊繁育核心区。发展方向是：利用草原优势，以提高牲畜质量为主，加强对藏系羊的本品种改良。 河曲马繁育区：河曲马是我国三大名马之一，河南县是河曲马的中心产区。河曲马鞔用性能较好，中长途骑乘最佳，持久力极强。河南县赛尔龙乡尖克村、柯生乡次汉苏村、多松乡夏日达哇村为河曲马繁育核心区，主要任务是建立河曲马保种区，生产优秀赛马，为旅游、赛马会等提供优秀马匹。 三、保障措施 （六）调整黄南州有机畜牧业领导小组，成立“黄南州有机畜牧业办公室”，负责制定全州有机畜牧业发展规划、有机养殖和加工规程、协调落实基地基础设施建设项目，做好泽库以及同仁、尖扎县有机畜牧业生产基地申报、认证工作。对全州有机畜牧业养殖和加工过程进行监督和管理。 （七）设立全州有机产品研发、监测、检验中心，负责有机产品的研发、生产，提高有机产品的个体附加值。设立全州有机畜牧业环境监测站，对有机畜牧业基地的空气、土壤、水源进行动态实时监测。 （八）加强服务体系建设。建立健全州、县、乡草原、畜牧兽医、农机、水利等三级服务体系。州、县、乡动物卫生监督和草原监理执法机构从现在的兽医站和草原站分离出来，成立专门的行政执法机构，负责动物及其产品的检验检疫和草原监理的执法任务。 （九）加大草原基础设施建设力度。进行圈窝种草、鼠虫害灭治、“四配套”等基础设施建设，对黑土滩进行补植补种，禁止从外地购买非有机饲草料，并将泽库县和日乡、宁秀乡和巴滩牧场所属的15万亩油菜种植基地，在经过转换期后进行大规模人工种草，解决牧区饲草料不足和牲畜四季出栏问题。并在同仁、尖扎两县浅脑山地区逐步建立豆科牧草基地。 （十）开展欧拉羊、藏系羊本品种选育，牦牛提纯复壮等畜种改良。加大牲畜出售力度，产生品牌效应。加强生态保护，将牛羊粪便、生活垃圾进行无害化处理，补充草地肥力，促进牧草长势。 （十一）结合游牧民定居工程，建设牛羊不同标准的太阳能节能暖棚，解决冬季牲畜蛋白不足、福利待遇低问题，防止重复建设。结合生态畜牧业，适度集中畜暖棚，积极发展畜牧业专业合作化经济组织。 （十二）加强科技攻关。将生物药品的研发作为重点科技攻关项目，组织力量尽早研发治疗牲畜内外寄生虫病的中藏药品，以彻底解决化学兽药残留问题。 （十三）加大培训教育力度。每户至少培训1—2个有机畜牧业生产明白人，使牧民群众尽快掌握有机生产技术。在基地内建立完备的生产管理体系和质量控制体系，自我管理，自我监督，自我经营，自我发展。 （十四）进一步审查论证河南县政府委托农业部规划设计院编制的有机欧拉羊产业化加工、良种繁育、动物防疫体系建设、循环农业体系建设、草原防火等5个有机畜牧业可行性研究报告。 （十五）加大招商引资力度。在台湾启龙奶业、“绿草原”等企业投产运行的基础上，继续采取“走出去、请进来”的办法，引进有实力、技术力量雄厚、市场开拓能力强的龙头企业，以龙头企业的介入带动产业化发展。实行订单畜牧业，以“公司十合作社十牧户”的产业化运作模式，在公司、合作社、牧户之间建立紧密的利益联结体，形成稳定的供求关系。与此同时，要加强畜产品及其副产品的研发，提高牲畜的个体附加值。 （十六）目前，河南县有机畜牧业产区基本符合国家《无规定动物疫病区评估管理办法》和《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规之规定。河南县畜牧兽医行政主管部门要根据农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》条件，向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门审报国家无规定动物疫病区。在河南县有机畜牧业产区，建立无规定动物疫病区。
