关于印发海南州“十二五”工业规划编制工作方案的通知 南政办〔2010〕2号 各县人民政府，州政府各部门： 《海南州“十二五”工业规划编制工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇一〇年一月十四日 海南州“十二五”工业规划编制工作方案 （二〇一〇年一月） 为科学谋划海南州“十二五”期间的工业发展，加快推进工业强州战略，根据《海南州“十二五”规划编制工作方案》，特制定海南州“十二五”工业规划编制方案。 一、指导思想、基本原则和要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚定不移地实施工业强州战略，按照州委、州政府“一带两区”工业发展思路，牢牢把握海南工业跨越式发展的重要机遇期，发展壮大优势产业，培育新兴支柱产业，调整优化产业、产品结构，逐步实现工业园区化、企业规模化、产业集聚化。进一步创新改革与发展的思路和理念，抓住战略要点，把握主攻方向，紧扣省八大产业振兴实施意见、州三大资源开发规划和两个工业发展区规划，科学编制“十二五”工业发展规划，努力走新型工业化道路。 （二）基本原则 1、发展第一原则。坚持用发展的办法解决前进中的问题，既要抢抓机遇，促进工业经济健康快速协调发展，又要注重速度与结构、质量与效益的有机统一，立足资源优势和环境保护，科学合理确定发展目标和发展战略，积极探索发展的新途径。 2、承前启后原则。海南州“十二五”工业发展规划要与国家、省政府有关产业政策和国家支持青海等藏区经济发展政策相衔接，与《海南州“十一五”工业发展规划》和《海南州境内黄河干支流水电综合开发规划》、《海南州矿产资源开发与保护规划》、《海南州农畜产品加工业发展规划》相衔接，并与青海省“十一五”工业发展规划相衔接。 3、统筹协调原则。要统筹协调城乡工业发展、区域工业发展、域内工业发展与对外开放，切实突出我州工业经济与全州经济的全面、协调、可持续发展。 4、市场导向原则。要注重依靠市场、反映市场、引导市场，突出规划的前导性，促进工业经济综合实力增强和工业结构调整优化。 （三）基本要求 1、提高规划的可操作性。从我州工业发展实际出发，突出地方特色，特别要研究五县工业发展的新特点、新情况、新问题，提高规划的前瞻性和可操作性。 2、科学测算经济指标。科学确定奋斗目标、科学测算发展速度，提高指标的预见性。要根据供求规律，结合本地区、本行业的实际情况和竞争能力，以及省内外经济发展的大趋势，科学测算经济指标。 3、强化重大项目对规划的支撑。规划编制的核心内容，就是要认真研究提出一批关系全州工业经济发展全局的重大建设项目，要加强项目前期工作，保证重大项目在规划指导下有序实施。 4、创新规划工作的组织方式。创新咨询制度，扩大咨询面，进一步提高规划编制过程的社会参与度，充分集中群众智慧。要积极“借脑”，聘请专家全程参与、指导规划的编制工作。要加强与各县、重点企业的联系，做好上下沟通工作，搞好条块协调。要深入县乡、深入企业，采取各种方式及时了解企业、了解基层情况，充分听取企业、基层对规划编制的意见及建议，使规划更切合实际。 二、组织机构 成立海南州“十一五”工业发展规划编制领导小组，加强对“十二五”工业发展规划编制工作的组织领导，确保规划编制工作顺利进行。 组 长：娄仲毅 州政府副州长 副组长：林庆基 州发改委主任 杨兆青 州经贸委主任 成 员：李松森 州经贸委副主任 拉 贤 州经贸委副主任 杜汉明 共和县政府副县长 杨海林 贵德县政府副县长 董富海 贵南县政府副县长 周本加 同德县政府副县长 加 吾 兴海县政府副县长 李增仁 共和县发改经贸局长 朱立林 贵德县发改经贸局长 邹家富 兴海县发改经贸局长 米建雄 贵南县发改经贸局长 巴 洛 同德县发改经贸副局长 何援民 州经贸委投资科科长 马国礼 州经贸委企业科科长 规划编制领导小组办公室设在州经贸，杨兆青同志兼办公室主任。各县相应成立规划编制领导小组，具体负责本县“十二五”工业发展规划编制工作。 三、主要任务 1、研究、布置规划编制工作：贯彻州政府关于开展编制海南州“十二五”规划工作的会议精神，研究、讨论海南州“十二五”工业规划编制的主要内容，布置有关部门开展规划的编制工作。 2、开展考察学习和课题研究：开展“十二五”规划期重大工业经济课题的调研，为“十二五”工业发展规划的编制提供科学依据和强有力的理论支持。通过到工业发展先进地区、城市考察学习，了解他们在工业发展规划编制方面的经验和方法，进一步提高我州工业规划编制工作水平。对我州重点行业、企业和各县“十二五”工业发展进行专项规划，开展实现特色工业加快发展的主要制约因素及对策的调查研究，紧密结合国际、国内产业发展的最新动态，认真分析各县和重点产业结构发展的基本情况和优势、劣势，找出突出矛盾和问题，研究当前面临的机遇和挑战，解决各县及重点行业和企业结构调整和发展的方向、工业布局的优化等问题，理清发展思路。 3、撰写专题调研材料：州、县要积极开展“十二五”工业发展专题研究，在深入调查研究基础上，认真撰写“特色工业发展潜力与目标研究”调研材料，为编制好“十二五”工业发展规划提供有价值的参考依据。同时围绕我州水电、有色金属、农畜产品、风能、太阳能等优势资源，提出“十二五”期间的重点建设项目，编制好项目规划（州经贸委和各县负责，有关部门配合）。 4、编制规划。在深入调查研究的基础上，结合地区实际，认真编制具有前瞻性和可操作性的“十二五”工业发展规划（州经贸委和各县负责，有关部门配合）。 四、进度安排 根据全州“十二五”规划编制要求，工业“十二五”规划编制分为三个阶段： 第一阶段：前期准备阶段（2010年1月上旬）。组建工作机构，落实工作人员，提出和落实专项规划和专题研究课题。 第二阶段：前期研究阶段（2010年1月至3月）。了解各州地市“十二五”工业发展规划编制工作情况，组织开展各项课题、专项规划的调查研究，收集重点企业的“十二五”发展规划，经分析研究后融入到州县工业发展规划中。各县必须在2月底前完成课题研究报告和收集重点企业“十二五”发展规划工作，并将材料上报州工业规划领导小组办公室。3月底前，完成州级调研报告和全州各县重点企业“十二五”规划的收集、研究工作。 第三阶段：编制评审阶段（2010年4月至7月）。其中，4月至5月，进行“十二五”工业发展规划编制并完成初稿，各县规划初稿务必于4月底前完成，并上报州工业规划编制领导小组办公室，5月底前完成评审；6月份，征求有关部门及各县、重点企业意见，组织专家进行评审、修改、完善， 7月初上报州规划办。 编制“十二五”工业发展规划是事关海南长远发展的重要任务，也是2010年重点工作任务之一，各县政府要高度重视，切实加强对规划编制工作的领导，组织得力人员，落实责任，明确任务和工作期限，高质量、高效率完成“十二五”工业规划的编制工作。
