银川市人民政府办公厅关于印发银川市开展地沟油整治和加强餐厨废弃物管理的工作方案的通知 银政办发〔2010〕94号 各县（市）区人民政府，市政府各有关部门： 《银川市开展地沟油整治和加强餐厨废弃物管理的工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 二O一O年九月三日 银川市开展地沟油整治 和加强餐厨废弃物管理的工作方案 为进一步加强“地沟油”整治和餐厨垃圾管理，切实保障人民群众食品安全和身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规以及《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）和自治区《关于进行地沟油整治和加强餐厨废弃物管理工作方案》精神，结合我市实际，制定以下整治方案。 一、工作目标? 通过加强“地沟油”集中整治和餐厨废弃物管理，认真排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，依法取缔和惩处一批涉及“地沟油”生产经营的违法犯罪行为，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为，有效规范食用油生产经营秩序，确保人民群众身体健康和生命安全。进一步规范餐厨废弃物收集、运输、处置经营秩序，严肃查处有关违法违规行为，积极探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。? 二、工作任务及职责分工? （一）开展“地沟油”集中专项整治行动，严厉打击“地沟油”违法行为 1、严厉打击“地沟油”非法生产行为。各县（市）区政府及各级环保、工商部门要加强对废弃油脂回收、处置单位的登记注册、审批及监管工作，及时向社会公布举报电话和获得许可的单位名单。以城乡结合部和城市近郊为重点，开展对油脂生产企业、食品生产加工单位、食用油经营企业和餐饮服务单位的监督检查，认真排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对非法从事“地沟油”生产的单位发现一个，取缔一个，并严格追究其违法犯罪行为。 2、严厉打击“地沟油”非法销售行为 各级环保、城管部门要严格监督经合法审批生产“地沟油”的单位建立“地沟油”生产销售台帐，对所生产“地沟油”的原料来源、数量以及生产数量、去向、用途等情况进行详细记录，各种单据保存完整。对未按要求进行登记记录或非法销售的行为进行严厉处罚，情节严重的，依法予以取缔。 3、严厉打击“地沟油”非法使用行为 各县（市）区政府及各级工商、质监、食品药品监督部门要加强对辖区食品生产单位、油脂生产企业、食用油生产作坊的采购和使用食用油脂情况的监督检查，查明油源购进渠道，检查食用油库存情况、进货查验记录及索证索票制度落实情况，严厉打击非法生产假冒伪劣油脂以及使用“地沟油”生产加工食品的行为，严防“地沟油”流入食品经营、消费单位。开展对食用油市场的监督检查，以集贸市场、批发单位、食杂店等单位为重点，加强监管，督促经营者建立食用油购销台帐，杜绝“地沟油”流入市场。同时，要以小餐饮、火锅店、旅游景区餐饮店、学校食堂、工地食堂为重点，开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录，落实索证索票制度，依法查处使用“地沟油”及其它不明来源油脂烹饪食物的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法吊销营业执照；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。? （二）加强餐厨废弃物管理，强化各环节监管力度 1、严格餐厨废弃物流出环节管理。各县（市）区政府、各级城管部门牵头，各级卫生、环保部门配合，负责废弃食用油脂及餐厨垃圾收集、运输、处置的监督管理工作，并尽快研究制定加强餐厨废弃物管理的规范性文件。对餐厨废弃物产生单位建立废弃物处置管理制度和工作台账的情况进行检查，确保对餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况进行详细记录。按照《银川市城市和市容环境卫生管理条例》、《银川市餐厨垃圾处置管理条例》，对餐饮单位未按照要求设置安装油水隔离池或油水分离器等设施及将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施等违法行为依法进行查处。依法对餐厨废弃物产生单位向未经许可的从事收集、运输、处置单位提供餐厨废弃物的行为进行查处。督促餐厨废弃物产生单位与经许可从事收集、运输、处置餐厨废弃物的单位签订回收协议，并将餐厨废弃物分类放置。? 2、严格餐厨废弃物收运环节管理。各级城管、工商部门对从事收集、运输、处置废弃食用油脂和餐厨垃圾的单位实行服务许可管理，向社会公布举报电话和获得许可的单位名单。依法对擅自从事废弃食用油脂和餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的单位和个人进行处罚。同时，要监督经许可从事收集、运输、处置餐厨废弃物的单位及时上门收运餐厨废弃物，做到日产日清，并实行密闭化运输，运输设备和容器要具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。 3、严格餐厨废弃物处理环节管理。市发改委牵头，市城管局配合，根据国家和自治区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点管理工作要求，争取将我市列入餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市，加快实施银川市餐厨废弃物集中处理项目建设。各级城管部门要严格监督餐厨废弃物处理企业做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。各级环保部门负责对餐厨废弃物产生及处理单位的污染防治设施设置是否符合要求进行监督检查，依法查处超标排放污染物的行为。各县（市）区政府、各级农牧部门负责加强对畜禽养殖场所的监管，禁止将未经无害化处理的餐厨废弃物直接喂养畜禽，彻底取缔城乡结合部的泔水养殖场。 三、工作步骤 ? 整治行动自2010年9月1日开始至10月10日结束，分三个阶段：? （一）动员部署和调查摸底阶段（9月1日-10日）：各县（市）区、各有关部门根据方案要求，及时召开动员大会，制定专项整治实施方案，于9月10日前将实施方案报市食品安全委员会办公室。积极开展调查摸底工作，组织对本辖区和本系统食用油、“地沟油”生产、经营、使用、回收主体等情况进行摸底调查，并登记造册。 （二）集中整治阶段（9月11日-30日）：各县（市）区、各有关部门在调查摸底的基础上，针对突出问题、薄弱环节、市民群众普遍关注的问题，集中力量开展整治行动。严厉打击违法生产、销售、使用散装不符合标准食用油、“地沟油”的不法行为。制定出完善的餐厨废弃物管理办法，完善餐厨废弃物管理台帐制度，实行餐厨废弃物收运、处置的全程监控。进一步加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。? （三）总结完善阶段（10月1日-10日）：各县（市）区政府和部门总结专项整治经验，进一步建立完善“地沟油”、和餐厨废弃物长效监管制度，各部门于10月10日前将书面总结材料报市食品安全领导小组办公室。 四、工作要求? 各县（市）区、各有关部门“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作要根据国家和自治区政府的相关要求，做到强化组织、上下联动，各司其职、密切配合，长短结合、务求实效，确保按时完成专项整治各项工作任务。同时把“地沟油”的整治和加强餐厨废弃物管理工作作为创建食品安全城市和文明城市的重要组成部分，抓紧抓好，抓出成效。? （一）加强组织领导，确保任务完成。加强“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作要按照“条块结合，以块为主”的原则开展。市食品安全委员会办公室负责全市专项整治的组织和协调工作。各地要建立县（市）区长负责制，对本区加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作负总责，根据本方案的具体要求，统一组织专项整治工作的开展，协调解决工作中存在的问题，统筹抓好各项措施落实。各相关部门要尽快制定工作方案，严密部署，落实责任，将目标、责任和任务逐级分解落实，做到责任到位、人员到位、措施到位，确保整治取得实效。各级监察部门要加强监督检查和行政问责，对因领导不力、工作不到位造成严重后果的，依法依纪严格追究有关责任人的责任。? （二）加大执法力度，严查违法行为。各县（市）区、各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，集中时间，集中力量，对重点区域、重点环节、重点单位开展突击检查，加大查处力度，对非法收集、生产“地沟油”的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用“地沟油”的单位一律依法责令停产停业整顿，直至吊销工商营业执照，涉嫌犯罪的一律移送公安部门追究刑事责任。要建立联合执法机制，在各县（市）区、有关部门做好日常监管的同时，对发现的重大案件或跨地区、跨部门的案件，要由市食品安全委员会统一组织城管、工商、环保、卫生、食品药品监督、公安、质监等部门及相关县（市）区政府进行联合执法，形成执法合力，确保执法效果。同时，要高度重视群众投诉举报，设立投诉举报电话，及时核实举报线索，发现问题一查到底。? （三）加强宣传教育，营造整治氛围。宣传部门要将加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的宣传纳入文明城市创建宣传工作中，在电台、电视台、报刊和网络等媒体进行广泛宣传，及时跟踪报道整治活动情况，大力宣传专项整治行动的成效，曝光典型案例。各有关部门要组织相关培训与教育，宣传食用“地沟油”的危害，提高从业人员和消费者的食品安全意识。要充分发挥工商12315、质监、卫生、环保部门等投诉举报网络的作用，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，发动群众举报违法犯罪行为，形成政府依法监管、社会广泛监督的群防群治局面，营造良好社会氛围。? （四）落实标本兼治，建立长效机制。各县（市）区、各有关部门要本着“简便、易行、有效”的原则，建立长效监督和管理制度，建立食用油生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯源机制，严格落实索证索票制度，切断“地沟油”的供应渠道。要尽快研究制定加强和规范餐厨废弃物管理的规范性文件，加强管理力度，消除滋生“地沟油”的源头。要指导食品生产经营和餐饮服务单位进行自查自纠，强化食品安全的主体责任意识，诚信守法经营。 （五）加大督查检查，加强信息沟通。市食品安全委员会办公室负责及时收集和报送有关信息，并督促各区和有关部门落实监管责任，完成专项整治工作任务。各县（市）区和有关部门每周将工作开展情况以信息报送市食品安全委员会办公室。
