朝阳市人民政府办公室转发市工商局关于开展“三深入两服务”促振兴活动意见的通知 朝政办发〔2010〕19号 各县（市）区人民政府，市政府各部门： 根据省政府和省工商局的部署，市工商局计划在全市范围内开展“深入企业，深入社区，深入村屯，服务政府发展重点，服务百姓关注热点”的“三深入两服务”促振兴活动，并制定了《关于开展“三深入两服务”促振兴活动的意见》，经市政府同意，现转发给你们，请给予大力支持和配合。 二○一○年三月十九日 关于开展“三深入两服务”促振兴活动的意见 为开展好“深入企业、深入社区、深入村屯，服务政府发展重点、服务百姓关注热点”促进朝阳经济振兴活动(以下简称“三深入两服务”促振兴活动)，充分利用工商部门职能优势推动全市经济社会发展，提出如下意见： 一、“三深入两服务”促振兴活动的主要内容 （一）“三深入”的主要内容 “三深入”既是做好“两服务”的方式，其本身又是服务内容。“三深入”就是工商人员要紧紧围绕各类管理对象的发展愿望，走出机关，深入到企业（含个体户，下同）、社区、村屯中去，了解广大管理对象的需求和建议，立足职能，研究并采取有针对性的措施帮困解难，扶持其发展壮大。 （二）“两服务”的主要内容 “两服务”是开展促振兴活动的主要任务和目标，是确定重点服务工作的根本出发点和落脚点。其内涵是服务政府发展重点，服务百姓关注热点，要体现到努力做好政府期望、百姓期盼的一系列实事上来。主要有： 1．实施“商标战略”工程 力争到2012年，全市新创驰名商标2件，驰名商标总数达到3件；新创省著名商标15件，总数达到50件；市著名商标发展到70件；争创地理标志1—3件；注册商标总量突破1200件。 实施“商标战略”的主要目的，是培育形成我市具有较强国内国际竞争力的著名、驰名企业。企业所在地政府应加大政策扶持力度，营造良好的争创氛围，提高企业创牌的积极性。工商部门要充分发挥好牵头推动作用，在市、县两级政府的领导和支持下，竭尽所能，努力协调各方，通过深入宣传发动、开展商标梯队建设、加强商标保护力度、协调落实好扶持政策等措施，努力实现预期目标。 2．实施个体户“转企升级”工程 2010年内力争实现个体工商户转型升级为企业1800户。 在个体户总数增长缓慢的情况下，实施“转企升级工程”，对个体户发展壮大，拉升全市经济总量，助推经济发展具有很强的现实意义。个体户转企升级是新生事物，各级政府和有关部门应给予高度关注和支持。尤其是具有企业设立审批职能的部门和税费征缴部门，应研究出台可行的扶持措施，对转型企业给予审批上的接续性照顾，对转型前后的税费负担力求保持一定时期的稳定，以降低个体户转型成本，促进更多个体户自愿转型。 3．实施“兴企解难”工程 优化准入环境，落实好鼓励全民创业的若干政策，推动各类经济实体总数增长。力争年内新增个体工商户和私营企业4000户，新增农民专业合作社150户，新增农村经纪人240人。 采取准确提供基本信用信息、协助减少信贷风险、支持担保公司和小额贷款公司发展、积极开展股权出质出资登记、高质量做好抵押登记等手段，优化融资环境，为中、小型经济实体提供融资帮助。年内，与邮政储蓄银行合作，设定10亿元优惠贷款规模投放给中小企业和个体工商户。 通过完善重点产业基地（园区）快速准入机制，支持文化、邮政物流、医药卫生领域改制重组，鼓励优势企业兼并困难企业等措施，推动产生更多的强势企业。 4．实施“就业帮扶”工程 通过推动创业带动就业，举办求职用工洽谈会，组织开展用工技能培训，完善项目对接服务措施，加强与劳动保障部门进行职能合作等方式，年内完成推动4500人实名就业。 5．实施“消费维权”工程 站在保民生、保稳定的高度，通过开展食品安全整治、流通领域重点商品质量检查、“红盾护农”、重点服务领域整治、虚假广告专项治理、创建消费维权体系等活动，努力为老百姓营造健康安全的消费环境。 在抓好上述五大工程的同时，还要结合本地实际，认真抓好以下3件各级政府高度关注的事项：一是进一步提高办事效率和服务质量。要在招商引资、项目落地、外贸出口、改组改制、企业上市等方面提供优质快捷的服务。对那些暂时难以直接办理的事项，采取过渡或变通办理、直接协调办理等帮助措施,促其尽快通过准入。二是服务好县域经济发展。要紧紧围绕当地政府的重点安排，能动地调动一切可以调动的职能资源和潜力，全力推动县域经济发展。三是高度关注市本级经济发展。市本级机关要在壮大市本级经济方面，动脑筋、献良策、办实事。 二、“三深入”的方法（途径）和任务 （一）“三深入”的方法（途径） “三深入”的方法（途径）主要有四条：一是带着“三深入两服务”任务指标专题走访服务对象；二是在外出履行公务时，顺便走访服务对象；三是分期轮流选派干部到企业、社区、村镇挂职；四是采取“两长两员联系”的办法，将不能外派挂职的各级负责人和科员，分别对应服务对象的法定代表人和职员，建立热线联系。 采取上述办法开展“三深入”活动要把握好以下7点要求： 1．必须提出具体走访指标，层层分解到下属单位和个人。 2．要科学选定走访对象和走访人。选定的对象既要突出重点、有行业代表性，又要大、中、小兼顾，照顾到覆盖面。实际工作中，应本着就近、就便、职能相近的原则确定走访对象与走访人的对应关系。可以允许干部根据自己承担的服务任务和岗位职责自行确定走访对象，或者由所在单位直接选取足够的走访对象，分派给干部个人，也可以采取分组分区承包的办法分批走访包片内的管理对象。无论采取哪种办法，都要防止重复交叉走访，避免给受访人增加不必要的负担。 3．选派干部挂职，必须坚持以下要求：服务对象愿意接收；禁止挂职干部接受任何报酬；食宿费用由派出单位承担；明确挂职期间的任务和要求；定期跟踪考核；挂职结束要有成果评价。 4．深入社区时应借助社区管理组织这一平台，与社区管理组织协调好有关走访工作，争取在社区组织的配合下，合力解决实际问题。 5．承担“五大工程”和“两服务”重点工作任务的人员，在走访过程中要借机开展相关工作，并同步履行好本岗位的职责，以便降低行政成本，提高办事效率。 （二）“三深入”的主要任务 无论“三深入”的是何种对象，每个干部在深入走访过程中必须完成如下3项任务： 1．搞好调查研究。通过调研，详细了解走访对象的基本情况和经营中的困难，认真听取其意见和要求。随着走访量的增加，适时梳理汇总好走访对象的信息和各类需求并形成报告，逐级上报。 2．宣传讲解本部门的职能作用和有关政策措施。这是最直接最有效的政务公开方式，既有利于广大管理对象更好地了解、理解有关政策措施，又便于走访对象有针对性地提出服务需求和合理化建议。 3．着力解决实际问题。开展“三深入”归根结底是解决问题，对走访对象提出的需求，属于职权范围内的，尽量就地答复和解决；不能现场解决的及时向上汇报，所在单位应尽快责成有关人员研究解决。对超出职权范围的事项，报告给所在单位，由单位分类梳理后转有关部门处理或报给当地政府。 三、保障措施和总体要求 （一）严明纪律，加强监督 “三深入两服务”促振兴活动是民心工程。好事要办好，要使管理对象感受到服务的真情实意，得到切实的帮助和扶持。在开展活动中，必须严明纪律，坚决禁止借机查案件、收会费、拉赞助、办私事；坚决禁止接受企业宴请和礼品礼金；坚决禁止其他一切损害政府形象的行为发生。对故意违反纪律行为，将严肃处理。 （二）细分指标，强化考核，实行痕迹化管理 所有参加活动的人员，所有在活动中采取的办法，都要以解决问题、多办实事、多出实效作为开展活动的核心。要切实把这一指导思想贯彻到每一个人和每一项工作中去。各级负责人要时刻防止和及时纠正走形式走过场的漂浮做法。在开展活动前，各单位要周密细致地将各项工作的数量指标、质量要求、完成时限分解到每一个人。在开展活动中，对每项工作都要有记载、有数据、有实例，体现真实的“痕迹”。要对开展活动的各项内容实施量化和定性考核。 （三）搞好信息宣传，及时推广经验 建立重要情况报告制度，对工作中发现的普遍问题、典型事例、重大事项等及时报告上级机关。要及时总结推广好的做法，供各地学习借鉴。利用各级各类新闻媒体，大力宣传报道“三深入两服务”的目的意义、经验做法、典型事例和取得的成效。 朝阳市工商局 二○一○年三月十五日
