重庆市人民政府关于印发《重庆市人民政府工作规则》的通知 渝府发〔2009〕114号 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 《重庆市人民政府工作规则》已经2009年12月8日市人民政府第56次常务会议通过，现予印发。 二○○九年十二月十一日 重庆市人民政府工作规则 第一章 总 则 一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，结合本市实际，制定本规则。 二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻市委的决定、指示，按照实行科学民主决策，坚持依法行政，推行政务公开，健全监督制度，加强廉政建设的工作准则，全面履行政府职能，努力提高政府行政能力和管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 三、市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；执政为民，忠于职守，服从命令，顾全大局，团结协作，勤勉廉洁，全心全意为人民服务。 四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；继续改善和优化发展环境，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能；密切配合，协调一致，切实贯彻落实市政府的各项决策和工作部署。 第二章 组成人员职责 五、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长。 六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。 市长出差（出访）期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。 七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急或突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副市长协调处理后，及时向市长报告。 八、市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会会议并报告工作；市政府的工作部门受市政府的委托向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面工作。 九、副市长按照分工负责处理分管工作；受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并代表市政府进行外事活动。 十、秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作，领导市政府办公厅工作。 十一、市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作，根据法律、法规和市政府规章、决定、命令，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。 市审计局在市长和审计署的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 第三章 全面履行政府职能 十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持科学发展观，按照“314”总体部署，努力加快统筹城乡改革和发展、建设内陆开放高地、长江上游经济中心和全面建设小康社会步伐，促进全市经济社会持续快速协调健康发展，构建和谐社会。 十三、贯彻落实国家调控经济的政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，推进西部大开发，促进经济社会又好又快发展。 十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，规范市场执法，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。 十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制，提高政府应对公共危机的能力。 十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强公共服务能力，促进基本公共服务均等化，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。 第四章 实行科学民主决策 十七、市政府及各部门要健全重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。 十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算草案及执行情况、宏观调控和改革开放的重要政策措施、社会管理事务、地方性法规草案、政府规章、有关政府投资建设和关系社会稳定及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。 十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及区县（自治县）的，应事先征求意见；涉及广大人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。 二十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等多种形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。 二十一、市政府各部门、各区县（自治县）人民政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查，确保政令畅通。 第五章 坚持依法行政 二十二、依法行政，规范行政权力。市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力；按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。 二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章，确保政府规章的质量。 二十四、提请市政府讨论的地方性法规草案和政府规章草案由市政府法制办审查或组织起草，经市政府常务会议讨论、审定。拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规，原则上都要向社会公布征求意见。政府规章的解释工作由市政府法制办承办。 二十五、市政府各部门、各区县（自治县）人民政府制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和市政府的有关规定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、公布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。市政府部门和区县（自治县）人民政府规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。制定规范性文件机关要定期对规范性文件进行清理。 二十六、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，加强执法机关的执法协调，推进综合行政执法工作。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。 第六章 推进政务公开 二十七、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。 二十八、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。 二十九、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及法律和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。 第七章 健全监督制度 三十、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，认真负责地向其报告工作，接受询问和质询，依法备案行政规章；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。 三十一、市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律、法规规定，自觉接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。 三十二、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力；严格执行行政复议法和规章、规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询区县（自治县）人民政府及其部门的意见和建议。 三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，不断拓宽同人民群众联系的渠道，市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅处重要的群众来信。 三十四、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，认真查处和整改并向市政府报告。要加强各类政务公开载体的建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。 第八章 工作安排布局 三十五、市政府及各部门要增强工作的计划性、系统性和预见性。根据市人民代表大会审议通过的《政府工作报告》的部署，结合市政府各部门的工作实际，确保实现市政府年度和届内工作目标任务。 三十六、市政府提出年度重点工作目标，确定需要审议的地方性法规议案和政府规章、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。 三十七、市政府各部门、各区县（自治县）人民政府要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府各位副市长要加强对分管工作的督促检查，按市政府统一部署推进落实。市政府办公厅、市政府督查室要加强对市政府工作安排部署的督查考核，适时予以通报。市政府对市政府组成部门和其他部分市级单位实行年度工作目标责任制考核。 第九章 会议制度 三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。 三十九、市政府全体会议。由市长，副市长，秘书长和市政府组成部门的主任、局长组成，市长召集并主持会议。会议主要任务是： （一）传达贯彻党中央、国务院及市委的重要指示和决定； （二）研究贯彻市人大有关决定、决议事项； （三）决定和部署涉及全局的市政府重要工作； （四）通报全市经济社会发展形势及重要工作； （五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。 市政府全体会议原则上每半年召开一次。根据需要，可安排市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、市级有关单位主要负责人和区县（自治县）人民政府主要负责人及大专院校校（院）长和重点企业董事长、厂长列席会议；可邀请市委、市人大常委会、市政协的领导同志，市高法院、市检察院、重庆警备区、各民主党派、工商联、人民团体、重庆社科院（市政府发展研究中心）和主要新闻单位负责人及市政府法律顾问、市政府参事、特邀监察员列席会议。 四十、市政府常务会议。由市长，副市长，秘书长组成，市长召集并主持会议。市长不能参加会议时，可委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议主要任务是： （一）传达和研究贯彻党中央、国务院及市委的重要指示和决定； （二）传达和贯彻市人大及其常委会的决议； （三）讨论决定市政府工作中的重要事项； （四）讨论地方性法规草案、审议规章草案； （五）讨论和通过须经市人民代表大会及其常务委员会审议的人事任免事项；讨论和通过市政府工作部门和有关单位的人事任免事项； （六）通报和讨论市政府其他重要事项。 市政府常务会议一般安排在每周星期一召开。根据需要，可安排有关的市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、市政府有关部门及与议题有关的区县（自治县）人民政府主要负责人，市政府参事、市政府法律顾问及有关新闻单位列席会议。 四十一、市长办公会议。由市长，副市长，秘书长组成，市长召集并主持会议。市长不能参加会议时，可委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议主要任务是： （一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性工作会议精神； （二）研究市政府工作中事关全局、需要统筹安排的事项； （三）研究处理市政府日常工作中的其他具体事项。 市长办公会议不定期举行。根据需要，可安排有关的市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、与议题有关单位的主要负责人和区县（自治县）人民政府主要负责人列席会议。 四十二、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的议题由市政府分管副市长协调或审核后提出，秘书长综合平衡后报市长确定；会议文件由市长、分管副市长审批。会议的组织工作由市政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会同志。市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议纪要由秘书长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。 四十三、会议议题涉及多个部门和单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由该部门主要负责人签署。经主办部门协调意见仍不一致的，报分管副市长协调或由分管副市长委托市政府副秘书长协调，协调后部门意见仍有分歧的，主办部门应在会议上列明分歧意见，并提出倾向性意见。 四十四、市政府及各部门以市政府名义召开的工作会议，根据需要不定期召开。其主要任务是：部署涉及全市性的重要专项工作。 凡属副市长、市政府各部门、各区县（自治县）人民政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。 市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，须向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前书面提出。 四十五、严格会议审批管理。 （一）市政府召开的或分管领导参加的全市性会议，需通知各区县（自治县）人民政府和市政府各部门主要负责人的，由秘书长核报市政府常务会议或市长批准。 （二）市政府或市政府办公厅召开的需通知有关区县（自治县）人民政府分管领导和市政府有关部门领导参加的工作会议，由分管副秘书长或秘书长核报分管副市长批准。 （三）市政府及各部门要大力精简全市性会议。必须召开的各类会议要尽量压缩规模，压缩时间。要尽量采用电视电话会议方式，提高效率，节省开支。 第十章 公文审批 四十六、各区县（自治县）人民政府和市政府各部门向市政府报送公文和市政府审批签发公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《重庆市人民政府办公厅公文运转程序》等有关规定，遵守行文规则，注重公文效用。 四十七、公文审签制度： （一）下列公文由市长审签：市政府上报国务院和国务院办公厅的公文；市政府报送市委的请示、提请市人大常委会审议的议案、向市政协通报重大情况的公文；市政府下发的涉及全局性、重大方针政策和重要工作部署的公文；人事任免；其他涉及重大事项的公文。 （二）除应由市长审签以外的市政府公文，属于一位副市长分管工作范围内的，由分管副市长审签；涉及两位以上副市长分管工作的，经有关副市长会签提出意见后，由市长或负责市政府常务工作的副市长审签。市政府向国务院有关部门请求批准事项和商洽工作的公文，由分管副市长审签，涉及重要事项的核报市长审签。 （三）涉及全市性、重要政策和重要工作部署的市政府办公厅公文，由分管副市长审签；市政府办公厅向国务院有关部门办公厅和其他省（区、市）政府办公厅商洽工作的公文，市政府办公厅与市委办公厅联合行文需要会签的公文，市政府办公厅对有关事项回复的公文，由秘书长（厅主任）或负责办公厅常务工作的副秘书长（厅副主任）审签，或核报分管副市长审签；市政府办公厅工作通报由市长、副市长或秘书长（厅主任）审签；涉及文秘、会议、活动、督查、值班、信息、行政事务、厅管理单位、书刊编辑等内容的市政府办公厅公文，由分管副秘书长或厅副主任审签，涉及重要内容的报秘书长（厅主任）审签。 （四）党政联合行文，按《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于党政联合行文办理程序的规定（试行）》办理。 （五）市政府法制办承办的法规、规章草案，报分管有关业务工作的副市长和负责市政府法制工作的副市长审核后，提请市政府常务会议审议；市政府出台具有普遍约束力的规范性文件，由市政府法制办进行合法性审查，经分管有关业务工作的副市长会签后，报负责市政府常务工作的副市长审签。 （六）市长另有专门交待的公文的办理，按市长交待的程序审签。 四十八、市政府各部门和各区县（自治县）人民政府报送市政府审批的公文，由其主要负责人审签，并由市政府办公厅按程序办理。除领导同志要求的特殊情况外，不得直接报市政府领导同志个人。 四十九、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求相关部门的意见，协办部门应积极配合，协商形成一致意见后，经主办和协办部门主要负责人会签报送市政府。不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理意见。 五十、以市政府、市政府办公厅名义印发的公文，除涉密文件外，原则上应予公开，并在重庆市政府公众信息网，《重庆市人民政府公报》以及新闻媒体上刊登公布；市政府各部门印发的公文，除涉密文件外，也应在《重庆市人民政府公报》和部门公众信息网上公布。 五十一、市政府及各部门要进一步精简公文。属于部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求以市政府或市政府办公厅名义发文；市政府各部门以市政府或市政府办公厅名义发文，可根据情况授权有关部门冠以“经市政府领导同意”字样，并由分管副市长或秘书长审签后向市政府各部门、区县（自治县）人民政府行文；市政府召开的专题工作会议也应少发会议纪要，领导讲话材料如有必要，会后可发工作通报。加快电子政务建设，提高公文办理效率。 第十一章 出席内事活动制度 五十二、市政府领导同志应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题，切实减少一般性事务活动。市政府各部门、各区县（自治县）、各单位召开一般性工作会议，举办一般纪念性、礼仪性活动以及商业性应酬活动，原则上不安排市政府领导同志出席。 五十三、市政府领导同志原则上不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词和为出版物作序。确属特殊需要，经市政府办公厅审核后，报市政府领导同志审定，贺信、贺电和题词，一般不公开发表。 五十四、市政府领导同志参加内事活动应轻车简从，减少陪同，不搞迎送。 五十五、市政府领导同志内事活动的宣传报道应从严掌握。市政府领导同志出席重要会议和活动，下基层调查研究等，新闻报道应坚持从实际出发、注重新闻价值和社会效果、精简务实的原则，按照中央及市委办公厅、市政府办公厅有关规定从严掌握。 第十二章 出访及出席外事活动制度 五十六、市政府领导同志出席外事活动，按外事规定的要求办理。市长出访，按中央有关规定办理。副市长出访，经分管外事工作的副市长审核，报市委书记、市长同意，并经外交部或国务院港澳办审核后，报国务院审批。市政府各工作部门、办事机构、直属机构和各市属事业单位的局级行政领导出访，须经分管副市长同意后，按外事审批程序办理。市政府秘书长及市政府各工作部门、办事机构、直属机构和各区县（自治县）人民政府、各市属事业单位的局级正职行政领导出访，经分管外事工作的副市长审核，报市长审批。市政府副秘书长及上述有关单位的局级行政副职领导出访，由本单位提出，报分管外事工作的副市长审批。 五十七、市政府各部门和各区县（自治县）人民政府对外友好往来、与港澳台交流往来等方面的活动，需要邀请市政府副秘书长以上领导出席的，按市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈重庆市关于接待重要外宾和市级领导出席外事活动若干规定〉的通知》（渝委办〔2000〕100号）执行。要加强对相关信息的及时沟通。市政府各部门和各区县（自治县）人民政府不得直接给市政府领导发送参加外事或与港澳台有关活动的请柬。 第十三章 纪律作风 五十八、市政府组成人员要自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”要求，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面严于律己、率先垂范。坚决防止和克服形式主义、官僚主义。 五十九、市政府组成人员要坚决维护团结、维护大局，在市委、市政府的领导下开展工作，增强大局观念，强化服务意识，做到小局服从大局，局部服从全局。市政府领导成员分工负责，互相配合，精诚团结，形成合力。 六十、市政府组成人员要崇尚实干、崇尚创新，做学习的表率。关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。 六十一、市政府组成人员要带头廉洁自律，努力建设和维护廉洁政府的形象。要严格遵守中央有关廉政建设的规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方、部门的送礼和宴请；严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大反腐倡廉力度，坚决查处违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风，努力从源头上预防和治理腐败。 六十二、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。市政府领导每年至少有2个月的时间，通过深入基层、召开座谈会等多种形式开展调研。认真制定调研计划，选定2―3个重点、难点、热点课题，亲自动手撰写对推动全市工作有指导意义的调研报告。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到机场、车站、码头及行政区域分界处迎送；不吃请，不收礼。 六十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府决定；如有不同意见可在市政府会议上提出或主动协商沟通，在市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言行；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。 六十四、严格请假制度。副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。 市政府各部门、各区县（自治县）人民政府主要负责人离渝外出，应事先向市政府报告，由市政府办公厅报市政府领导同志批准。 六十五、市政府及各部门要从严执政，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。要严格执行财经纪律，规范公务接待；要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。要严格执行市委、市政府转变作风的两个“八条”规定，进一步精简会议和文件，切实解决“文山会海”问题；大力推行政务“阳光工程”，规范政务管理，建立和推行首问负责制、限时审批制和失职追究制；对职责范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要启动问责制追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
