阳江市人民政府印发阳江市推进自主创新行动纲要的通知 阳府〔2009〕23号 各县（市、区）人民政府，市府直属各单位： 《阳江市推进自主创新行动纲要》业经市政府五届二十次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○九年四月七日 阳江市推进自主创新行动纲要 为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《广东省建设创新型广东行动纲要》和《中共阳江市委、阳江市人民政府关于努力实现科学发展建设三次产业协调发展的新型工业化城市的决定》精神，着力增强我市自主创新能力，推进经济增长方式的转变，建设创新型阳江，制定本行动纲要。 一、指导思想和发展目标 建设创新型阳江，就是把自主创新作为我市经济社会发展的战略核心，将阳江建设成为创新环境优越、创新体系完善、创新机制健全、创新人才集聚、创新成果众多、创新效益显著、自主创新支撑引领能力较强的创新型城市。 （一）指导思想 全面贯彻党的十七大、省委十届三次全会和市委五届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以改革创新为动力，把提高自主创新能力作为全市经济社会发展的核心战略，作为产业结构调整和经济发展方式转变的中心环节，作为科技发展的战略基点，全面推动观念创新、制度创新、模式创新、管理创新和文化创新，按照突出重点、创新驱动、整合资源、加大投入、产学研结合的要求，抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点产品，巩固提升传统产业，创新发展特色优势产业，大力发展高新技术产业。推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，从阳江制造向阳江创造转变，提高全市自主创新水平和竞争能力，努力改变总体自主能力相对落后的状况，加快创新型阳江建设步伐，为促进全市经济社会又好又快发展提供科技支撑。 （二）发展目标 今后5年，要按照“建设三次产业协调发展的新型工业化城市”的要求，通过实施推进自主创新行动纲要，使全市科技创新能力有较大提高，区域创新能力从第四层次进入第三层次，实现自主创新的体制机制创新有新突破，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业有新突破，培育和发展高新技术产业有新突破，在优势行业和重点领域开发自主知识产权产品有新突破，使阳江逐步发展成为广东科技成果转化、高新技术产业化以及科技产业转移的重要基地。 到2012 年，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达到30%；研究开发投入占地区生产总值的比重达到1.5%；信息化综合指数达到60%；每万人科技活动人数超过50人；支柱产业主要产品采用国际标准和国外先进标准的比率达到85％以上；每万人口专利年申请量超过5件，专利申请量和授权量比“十一五”期末翻一番。 二、重点任务和主要行动 （一）实施创新载体建设工程，构筑产业支撑平台 1.强化以企业为主体的创新平台建设。扶持有条件的企业组建国家和省级工程研究开发中心，加快建立完善以企业为主体的技术创新体系。鼓励已建立省级工程中心的企业通过兼并国有科研院所，与研究型大学、研究所合作，以及建立技术联盟等形式组建省级研究开发院，加强核心技术、关键技术、前瞻性技术和共性技术的研究以及对引进技术的消化吸收，带动行业的技术进步和科技成果转化，逐步形成行业竞争优势。到2012年，全市建立省级工程技术研究开发中心10家以上、市级工程技术研究开发中心50家以上。 2.大力加强专业镇技术创新平台建设。加快实施专业镇技术创新平台建设，鼓励和引导各专业镇采取多种形式创建技术创新平台；积极推进产学研结合，大力引进技术和人才，促进专业镇技术创新能力不断增强。推进创新示范专业镇试点工作，促进专业镇发展从量的扩张转向质的提高。重点抓好阳东县东城镇（五金刀具）、阳东县东平镇（海洋捕捞）、高新区平冈镇（海水养殖）、阳春市合水镇（蚕桑）、阳春市圭岗镇（柑桔）、阳春市春湾镇（无公害蔬菜与优质大米）等省、市级专业镇建立行业技术创新中心和检测中心等创新平台，为中小企业提供技术开发信息咨询和管理培训等服务。新培育一批产业相对集中，经济规模大的专业镇。到2012年，全市省级专业镇达10个以上，建有技术创新平台的省级专业镇比例达80％以上；专业镇技术创新平台的技术创新能力和服务能力明显提高。 3.推进支柱产业公共创新平台建设。围绕我市七大支柱产业，加快建立面向支柱产业发展的科技创新公共服务平台，鼓励有条件的地方和企业，采取多种形式建设一批具有前瞻性、战略性和公益性技术研发及科技服务能力的创新平台。重点支持五金刀剪、服装机电、农海水产品深加工、食品加工、南药深加工等行业技术创新公共平台建设，提升重点产业的技术水平，创建区域品牌。抓紧市五金刀剪行业技术创新中心的建设和完善，大力开展行业共性技术和关键技术的攻关，创造一批自主知识产权的核心技术和品牌，提升五金刀剪产业的核心竞争力。 4.加强科技园区和特色产业基地建设。推动阳江高新区和阳东省级民科园建设，提高科技园区集聚科技创新资源的能力，培育科技型企业，壮大创新产业集群。切实抓好五金刀剪、海洋产业、春砂仁等3个国家级、省级特色产业基地的科技创新平台建设，提高基地产业核心技术水平，加强高新技术与特色产业的有机结合，实现基地产业结构的持续升级。到2012年，争取省级以上特色产业基地工业总产值、高技术产品产值翻一番，知识产权状况显著改善。 （二）实施高新技术产业培育工程，促进经济结构优化升级 5.加快培育发展高新技术产业。加强高新技术产业的培育和引进，力争在新能源、生物技术、新材料、环保技术、海洋生物制药、海洋化工、精细化工等高新技术领域方面，培育和发展一批新兴产业。以阳江高新区和几个省级产业转移园区为依托，着力培育形成一批拥有核心技术，具有自主知识产权、自主品牌的高新技术产品。要加大力度扶持和引导，结合国家、省对高新技术企业重新认定的新标准，培育发展一批高新技术企业。到2012年，争取有50家企业获认定为国家级高新技术企业。 6.实施“产业共性技术”科技专项。重点选取五金刀剪、机电、食品、海洋水产等产业，制订产业发展技术路线图，发挥产学研联盟集成创新的优势，实施重点产业科技攻关计划，攻克一批重大共性关键技术，形成一批具有竞争力的重点产品，促进相关产业的优化升级。 7.实施“节能减排与可再生能源”科技专项。以应用示范为突破口，选择能耗高、污染重的产业，实施节能减排应用示范项目，推广示范一批新技术、新成果、新产品、新装备。到2012年，培育认定5个省级科技节能减排综合示范试点企业或基地。 （三）实施优势传统产业提升工程，提升产业国际竞争力 8．实施五金刀剪产业提升工程。抓好国家级火炬计划阳江新型功能刀剪材料设计与先进制造特色产业基地建设，引导五金刀剪企业加强技术创新，调整优化产品结构，大力开发高精尖产品，尤其是医疗器械、金属切削工具类等高附加值产品，加大对五金刀剪机械、热处理、刀剪材料等新技术、新材料、新工艺、新设备的研究开发力度，提高产品的科技含量和产业国际市场竞争力，进一步打响阳江五金刀剪的区域品牌。 9.推动制造业技术升级。推广应用一批先进适用技术，提高制造业的国际竞争力。大力推进制造业信息化，将信息技术融入制造企业的产品设计、制造、管理过程。建立制造业信息服务平台，加快企业信息化建设，全面提升制造业的整体技术水平。到2012 年，装备制造、机械制造、五金刀剪、电子电器、家具、纺织服装等产业的制造技术水平普遍提高，形成一批知名度较高、具有特色的先进制造业产业集群。大力发展实用技术，为产业和劳动力双转移提供技术支撑。 （四）实施发展现代服务业工程，做大做强科技中介服务 10. 推动服务业信息化建设。加强我市信息基础设施和社会信息化建设，加速信息网络基础设施建设，提高带宽和接入速度，建设新一代高速信息传输骨干网络和宽带高速计算机互联网，构筑满足经济和社会发展需要的信息基础平台。加快应用信息技术改造提升传统服务业，推广应用一批先进适用技术，实施一批基础设施示范工程，重点推进传统服务业如商业、餐饮、劳务、交通运输、行政管理、教育、卫生、房地产、旅游等的信息化。实现远程教育、数字社区、便民服务信息系统等方面的技术应用。积极加快电子政务的发展，加快农村服务业信息化建设。 11.大力发展科技服务业。举办各类成果交易会、技术推广现场会、技术信息发布会。大力发展风险投资、科技评估、技术咨询、技术服务、专利代理、科技信息等科技中介服务机构，加快生产力促进中心、科技企业孵化器的建设。探索建立市一县一镇三级互动的区域性科技创新服务网络。 （五）实施深化产学研结合工程，建立产学研合作新模式 12.建立产学研创新联盟。根据阳江支柱产业和重点产业发展需要，抓住省部推进产学研合作的契机，引导部属高校与阳江行业龙头企业和骨干企业合作，推动产学研合作模式由短期合作、松散合作、单项合作向长期合作、紧密合作、系统合作转变。重点组建阳江五金刀剪产学研创新联盟和海洋产业产学研创新联盟，联合开展产业核心技术和关键共性技术攻关，推动支柱产业升级。 13.推动校地、院地共建研究院和产学研基地建设。政府积极给予政策、资金和土地等支持，引导全国著名高校、科研院所在阳江建立和完善各类科研、教学机构。要进一步完善华南理工大学阳江工业技术研究院的建设。鼓励我市企业和产业与高校、科研机构建设多种形式的产学研基地，开展产学研合作。到2012年，争取在全市建立各种形式的产学研联合基地10个。 14.加强引进消化吸收再创新。加大对企业消化吸收再创新技术、产品的知识产权保护力度，加快落实鼓励技术引进与创新、促进转变外贸增长方式的配套政策，支持企业通过引进和创新扩大出口。鼓励以企业为主体，组织实施一批引进消化吸收再创新的项目，提高消化吸收再创新能力。 （六）实施科技服务民生支撑工程，推动可持续发展 15. 扎实推进中药现代化建设。扶持开展砂仁、穿心莲、板兰根、霍香等南药的生产栽培技术和GAP规范化种植技术研究。重点研究南药深加工及贮存技术、南药生物活性提取技术、南药质量标准和质量控制技术。 16.实施新农村建设科技促进行动。重点推进“广东农村信息直通车工程”、“星火产业带”建设和开展农业实用技术推广。加强新农村生态环境整治，加强农村与农业固体废弃物资源化、能源化利用技术以及分散式农村生活污水处理技术等应用推广。推进新农村建设科技示范试点工作，充分发挥科技在社会主义新农村建设中的支撑和引领作用。 17. 加强农业科技创新。以特色种植业、生态养殖业和农产品加工业为重点，组织实施一批农业科技试验示范、科技攻关和重大农业技术推广项目，加大研究应用健康种养和标准化技术的力度，加强农业新品种及关键技术的研发创新。加强优质、高产、高效、安全农业技术和品种的推广，促进先进适用农业科技成果的转化和应用。推进无公害食品、绿色食品和有机食品认证。 （七）实施创新人才队伍建设工程，为持续创新提供人才保障 18.建立健全有利于人才创新创业的评价和激励机制。改革创新人才评价方式，完善创新人才评价手段，把品德、知识、能力和业绩作为衡量标准，制定重在社会和业内认可的创新人才考核评价指标，根据不同领域创新型人才的特点，建立符合不同类型创新型人才成长规律的评价考核机制。探索人才资本产权激励办法，鼓励创新型人才以其专利、发明、技术、资金等要素投资入股并参与分配。逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的薪酬机制。继续加大各类政府项目对创新人才的扶持力度，为创新人才成长创造有利条件。 19.加大人才的引进力度。落实吸收培育高层次人才的政策措施，重点引进我市优先发展产业急需的创新和科研团队。采取聘请技术顾问、委托研究、合作研究及提供技术服务等多种形式，积极从市外、省外、国外引进我市经济建设急需的各类人才，重点引进具有现代意识、系统知识、创新能力的高层次人才特别是掌握核心技术的科技入才。鼓励高校在企业设立研究生创新基地、博士工作站。抓好省部企业科技特派员制度的落实，争取更多科技特派员进驻我市企业，用科技特派员及相关高校和科研机构的创新资源，提高企业自主创新能力。 20.着力培养地方各类高技能人才。大力发展中高等职业教育和企业职工、广大农民的技能培训，着力办好阳江职业技术学院和阳江技工学校，建立校企合作培养制度，加快建设一批高技能人才实训基地和公共训练基地，着力培养一大批具有高技能的生产一线创新人才。 （八）实施知识产权战略推进工程，打造名企名牌 21.实施知识产权战略。全面实施《广东省知识产权战略纲要（2007-2020年）》，扎实开展广东省知识产权试点城市建设。加强知识产权宣传培训，鼓励扶持企业建立知识产权管理制度，培育和发展知识产权优势企业和知识产权示范企业。加强知识产权的管理和服务，完善知识产权服务体系。推进专利信息化建设，进一步完善市五金刀剪专利信息数据库，建设市专利技术孵化信息平台。抓好专利技术实施，重点支持有开发前景的专利技术实现产业化。加强知识产权保护，充分发挥市知识产权联席会议制度的协调统筹作用，建立健全知识产权保护机制，加大知识产权执法力度，加强行业、会展知识产权保护，维护专利权人的合法权益和市场正常秩序。到2012年，市知识产权优势企业达到30家以上，省知识产权优势企业达到10家以上，省级知识产权示范企业达到5家以上，知识产权试点园区达5个以上。 22. 扶持企业创建名牌产品和驰名商标。深入实施品牌战略，大力扶持企业创建省级以上名牌产品、中国驰名商标和省级著名商标；切实加大品牌、商标战略的政策支持力度；依托专业镇和产业集群，发展一批具有较高知名度和影响力的集体商标、农副产品商标、地理标志证明商标，培育发展具有较大影响力的产业集群区域品牌；扶持和发展一批具有自主知识产权的名牌产品和名牌企业，形成一批掌握核心技术、具有行业主导能力的国家级品牌产品和企业。到2012年，中国名牌产品达到10个左右，形成一批产业集群品牌。 23.实施技术标准化战略。积极组织相关企业、高校、科研机构参与五金刀剪等领域行业标准、国家标准的制定、修订工作，使国家标准、行业标准更多地体现阳江的技术特点和优势，提高阳江在新一轮发展中的核心竞争力。推动企业和行业积极采用国际标准和国外先进标准，通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准，建立技术贸易壁垒应对和防范机制。逐步推动重点行业制定和实施企业联盟标准，通过制定和实施企业联盟标准，提升了产业整体质量水平。 （九）实施深化科技体制改革工程，以体制机制创新推进自主创新 24.建立引导企业成为技术创新主体的新机制。积极组织实施创新企业试点工作，以提高自主创新能力，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为重点，构建完善创新体系。通过技术创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业集聚，培育一批在行业具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。引导大中型企业普遍建立研究开发机构，加大对企业技术中心和工程中心的扶持力度。发展和扶持民办科研机构及服务企业成为面向行业的创新中心，引导中小企业建立参与协同创新的有效机制。到2012 年，争取培育10家省级创新型试点企业。 25.推进科技管理体制创新。改革科技管理模式，健全和规范科技行政管理行为的规则和程序，不断提高科技行政的规范化、制度化水平。大力推进电子政务建设工作，建立完善电子政务科技服务平台，增强科技部门服务于社会和基层的能力。加强县（市、区）基层科技工作，分类指导，突出重点，因地制宜推进各地科技创新工作，构建区域科技发展新格局。 三、政策和组织保障 （一）完善自主创新政策环境 26.制定和落实自主创新有关政策。根据国家、省制订的有关自主创新的政策和措施，结合阳江实际适时制订相应的配套政策和措施，特别在政府科技投入、税收优惠、金融支持、政府采购、引进技术消化吸收再创新等方面制定相应的实施细则并尽快加以实施。为自主创新提供有力保障。 （二）加大科技投入 27.引导企业加大研究开发投入。企业要成为研究开发投入的主体。企业每年用于研究开发的经费占当年销售额的比例，一般工业企业达到2%以上，创新型企业和民营科技企业达到3%以上，高新技术企业达5%以上。 28.加大财政科技投入力度。强化各级政府对自主创新的投入责任，确保财政科技投入增长幅度达到法定增长要求并明显高于财政投入增幅。全市科技三项经费占财政总支出的比例要达到1.3%以上，调整财政科技投入结构，加强支柱产业关键技术、核心技术、共性技术投入，加大对公共创新服务平台建设的支持力度。加强科技经费监督管理和绩效评估，提高财政科技经费的使用效率。建立政府采购支持科技创新机制，运用政府采购政策，扶持科技企业发展。 29.引导社会资金投向自主创新。政府鼓励民间建立贷款担保机构，形成多元化的科技投入主体，培育扶持科技型中小企业发展。鼓励金融机构研究探索面向中小企业创新活动的贷款担保机制，调整贷款结构，扩大科技贷款比重。积极引进科技风险投资，以入股等投资方式参与高新技术产业的开发，以拓宽资金来源；积极帮助有条件的高技术企业到证券市场上市或到创业板块市场融资。 （三）加强创新文化建设 30.积极培育创新文化。继承弘扬中华优秀传统文化和岭南特色文化，以敢为人先、务实进取为精神内涵，以实现人的全面发展为文化建设核心，培育民众创业、创新、诚信精神，打造新时期广东人创新精神。加快推进学习型阳江建设，建设学习型机关、学习型企业和学习型社区等。倡导全社会崇尚读书、尊重科学、鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围。 31.实施公民科学素质提升工程。围绕提高公众科学素质的目标，根据《全民科学素质行动计划纲要》 确定的任务，制定并实施针对未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的科学素质建设实施方案。加强科技基础设施建设，加快建设阳江科技馆。强化公众科普意识，促进科学技术教育、传播与普及，形成有利于自主创新的氛围。 （四）加强组织领导和统筹协调 32．健全领导工作机制。坚持党政一把手亲自抓自主创新工作，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。发挥市科技领导小组组织协调职能，建立实施本行动纲要的组织协调机制。加强行动纲要的落实跟踪和评估工作，确保各项行动任务得到认真落实。 33.认真落实党政领导推动科技进步考核责任制。建立健全自主创新工作的统计指标体系和考核指标体系。在阳江党政领导干部考核指标体系中，强化自主创新指标的评价，把“科技投入”、“区域创新能力”等列入考评的指标体系。加强对县（市、区）党政一把手和各相关部门、单位及责任人的绩效考核。 34.努力推进自主创新的合力的形成。加强政府有关部门、行业的协调沟通和合作，形成共同推进科技创新的合力。调动和整合各方面的科技创新资源，共同推动自主创新项目和工程的实施。加强与上级部门的联系和沟通，争取国家、省更多的资源支持我市开展自主创新工作。 35.建立促进自主创新的决策咨询机制。建立市政府科技咨询委员会，聘请海内外、科技、经济管理和法律专家组织市科技咨询委员会，对我市高新技术产业发展战略、中长期规划等重大决策进行论证和咨询，参与政府科技资源配置的评审，为政府重大决策和企业自主创新提供智力支持。
