铜川市人民政府关于印发铜川市加快推进县域工业化发展纲要（2009－2012年）的通知 铜政发〔2009〕28号 各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构： 《铜川市加快推进县域工业化发展纲要（2009－2012年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。 二OO九年五月十八日 铜川市加快推进县域工业化发展纲要（2009—2012年） 为了深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，加快我市县域工业化进程，发展壮大县域经济，推动全市经济社会全面协调可持续发展，根据《陕西省加快县域工业化发展纲要》，结合我市实际，特制定本纲要。 一、提高认识，加快推进县域工业化进程 （一）加快县域工业化是发展壮大县域经济的根本。县域工业化是全市工业化的重要组成部分。只有加快县域工业化，才能快速提升县域经济总量，增加财税收入，缓解就业压力，促进城镇化进程；进而优化产业结构，提升产业层次，为加快农业和服务业发展开辟更大空间。实现县域经济突破发展，潜力在工业，出路在工业化。推进县域工业化的核心是培育企业，增加企业数量，扩大企业规模，提升企业质量。 （二）中小企业、非公有制经济已成为推进县域工业化的主体力量。2008年，全市中小企业发展到2132个（非公有制企业1743个），个体经营户2.53万户，从业人员达到14万多人，分别完成增加值59.2亿元和47.04亿元，占全市生产总值的比重达到46%和36.6%；上缴税金7.32亿元，占全市税收总额的51.9%。部分区县中小企业、非公有制经济实现增加值占县域生产总值的比重达到50%以上，已成为县域经济的主体力量。中小企业、非公有制经济的发展，为转移农村劳动力、农民增收、财政增长做出了重要贡献，为城镇化发展提供了重要支撑。 （三）县域工业发展潜力大、任务重。近年来，我市县域工业取得了较快发展，2008年，县域工业增加值完成68.43亿元，占县域生产总值的53.2%，但企业数量少、规模小、聚集度低，低于全省56.4%的平均水平；全市县均拥有企业533个，相当于全省平均水平的一半。区县均生产总值32.2亿元，不到全国平均值的55%。发展的任务重，但蕴藏着较大潜力。 （四）加快县域工业化发展面临难得的机遇。虽然县域工业发展面临诸多问题，但蕴含着难得的发展机遇。中央作出壮大县域经济、统筹城乡发展的战略决策，为推进县域工业化指明了方向；国家实施扩内需、调结构、保增长的一系列政策措施，为加快发展提供了广阔的空间；国际国内产业加速转移，为承接东部地区先进技术和资本创造了条件；我市资源丰富，工业基础较好，区位优势明显，又被列为全国第二批资源枯竭城市，可获得国家财力的持续支持，并享受一系列优惠的产业政策，为加快发展提供了良好的机遇。只要充分发挥和利用好有利条件，努力克服不利因素影响，就一定能够实现加速推进县域工业化进程的目标。 二、推进县域工业化的指导思想和总体要求 （五）指导思想。深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“5523”发展思路和打造四个百亿元产业集群的部署，坚持走新型工业化道路，加快工业园区建设，突出特色产业，做大规模，打响品牌，放手发展中小企业和非公有制经济，逐步形成以区域特色产业为支撑，资源开发加工型、为大工业配套型、劳动密集型产业协调发展的县域工业化新格局，努力建设以现代建材业为主导的新型工业城市。 （六）总体要求 1．坚持因地制宜，突出特色。依托县域资源和产业基础，发挥优势，走具有地方特色的县域工业化发展道路，大力培育竞争力强的特色产业。 2．坚持科学规划，板块推进。统筹制定县域工业化发展规划，明确产业定位和主要目标，实现空间布局和产业发展相互衔接，培育骨干企业，形成产业集群，促进工业化与城镇化融合发展。 3．坚持以工补农，以城带乡。实施工业强县战略，培植支柱财源，增加财政收入，增强工业反哺农业的能力，加强工业对农业、城市对农村的支持力度，促进农民向非农产业转移、生产要素向城镇聚集，实现城乡一体化发展。 4．坚持科技创新，产业升级。建立健全技术创新体系，鼓励企业自主创新，增强吸收、转化科技成果的能力，发展科技型企业，扶持新兴产业，提高资源利用效率，实现集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，推动县域经济结构优化升级。 5．坚持政府服务，市场引导。松绑放权，充分调动区县的积极性；强化企业的主体地位，创建宽松的政策环境，不断提高政府服务水平。 三、主要目标和发展重点 （七）主要目标。到2012年主要实现五大目标： 1．全市中小企业实现增加值120亿元，力争占全市生产总值的比重达到55%；县域工业增加值占县域生产总值的比重达到60%以上。 2．全市中小企业个数（含个体经营户）达到3万户，其中规模以上工业企业达到150户。营业收入过亿元企业25户，过千万元企业150户。 3．全市中小企业新增就业岗位2万个以上，从业人员达到16万人以上，吸纳农民就业10万人以上，占全市农村劳动力的40%以上。 4．重点建设好4个县域工业园区，园区实现工业增加值年均增长25%。 5．万元工业增加值能耗和主要污染物化学需氧量消减数达到全市要求指标。 （八）发展重点 依托县域资源和产业优势，因地制宜，突出特色，多措并举，努力推动县域工业跨越式发展。耀州区重点依托铝工业园、秦岭水泥工业园和坡头工业园区，加快发展铝的深加工、水泥及水泥深加工、新型墙材、现代建材和现代服务业，扩大规模，提升产品层次；新区重点依托南部工业园，重点发展电力电源、新型材料、新型陶瓷、食品加工和现代物流等新型产业；王益区重点依托黄堡工业园和声威水泥工业园区，以盘活国有企业资产为突破口，重点发展装备制造、陶瓷、建材、纺织、服装加工和现代服务业等产业；印台区主要依托周陵农业科技园和顺金工业园，重点发展现代农业、农副产品加工业和建筑陶瓷等产业；宜君县要打生态牌，重点发展以核桃、玉米和荞麦等为主的农副产品加工业，大力发展特色旅游产业。 1．做大做精煤电能源产业。坚持走集团化、规模化发展的路子，加强技术改造和扩建，在确保安全的前提下，提高煤炭生产能力；加快发展精洗煤、煤化工和水煤浆等原煤深加工产业，拉长产业链；推进煤矸石、煤层气等副产品、伴生品的多层次开发利用，推进煤炭的就地转化，实现多层次转化增值。加快实施华能二期2×100万千瓦、铜川自备电厂2×30万千瓦项目，提高煤电转化率。 2．做大做强水泥产业。按照“集中煅烧、分散研磨”的思路，加强水泥产业整合，形成规模优势，打造名牌、发挥整体效益。重点围绕秦岭、声威、满意水泥及水泥熟料，扩大水泥粉磨生产线，在已建成3条日产4500吨水泥熟料生产线的基础上，再建7条日产4500吨水泥熟料生产线和一批粉磨站，到2012年，使全市水泥产能达到2000万吨以上；大力发展白水泥、道路水泥、油井水泥等特种水泥；大力发展水泥预制品、商品混凝土等深加工产品，提高附加值。 3．发挥资源优势，大力发展现代陶瓷产业。依托耀瓷文化品牌，做大做精工艺瓷；依托资源优势和市场需求，扩大招商引资，大力发展现代建筑陶瓷，努力使其成为全市的新兴主导产业；依托现有基础，做大电瓷和民用瓷。 4．培育壮大新兴产业。依托重点企业、重点项目，打造一批知名品牌，形成新兴产业发展集群，力争在电源、医药、食品、装备制造、旅游等行业实现新突破。电源要以兰芝、麟字等企业为龙头，扩大规模，提升质量，打造西部大型电源生产基地。药业要打响“药王”品牌，加快中药材GAP认证工作，推进中药材的规范化、规模化种植，以丰禾、方舟等企业为龙头，大力发展中药材深加工及中药饮片生产。食品要以旺旺公司为龙头，使我市成为旺旺集团在西北地区的重要生产基地。围绕果、牧、菜等农产品，发展特色食品加工业。装备制造业以东风车桥公司为龙头，加快陕汽集团铜川零部件生产基地建设，大力发展机械加工业。旅游业要发挥优势，鼓励非公有制经济参与旅游资源开发，完善旅游基础设施，开发旅游纪念品，发展民俗风情观光、商贸购物、交通运输、餐饮住宿等服务型企业，努力提升旅游业发展水平。 5．大力发展加工型、配套型企业。推进中小企业与大企业、大集团开展多种形式的经济技术合作，加快培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的中小企业。充分发挥华能铜川电厂、铜铝公司、秦岭公司、声威公司等大中型企业的辐射带动作用，发展铝型材加工、水泥制品制造和三产服务类企业。引导和推动中小企业实行技术改造和科技成果转化，围绕大集团、大企业发展加工型、配套型中小企业。 6．大力发展农产品加工业，做强龙头企业。充分利用本地农业生物资源，以果品、畜产品为重点，大力发展农产品加工业，加大技术引进和新产品开发力度，促进农产品加工转化，提高附加值。做大做强大匠农科、凯维酒业、明瑞果汁等农业产业化龙头企业，推动旺旺食品、佰度食品等企业扩大规模，催生一批带动力强的以农产品加工为主的劳动密集型企业，加快推进农业产业化进程。 7．大力发展现代服务业。围绕产业优势，以拓宽发展空间为目的，大力发展物流配送、专业市场开发、仓储式购物、连锁经营等现代物流业；大力发展包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等服务业，促进以“服务”促“生产”，以“配套”促“加工”的涉农中小企业发展。加快发展管理咨询、信息服务等中介服务业，大力支持社会和民间资本创办社区教育、抚育、医疗卫生、家政餐饮等社区服务业。做大房地产业，做精物业管理，推进房地产业发展。 四、鼓励全民创业，扩大总体规模 （九）鼓励发展个体私营企业和家庭工业。进一步放宽市场准入条件，降低创业企业注册门槛，激活民营企业发展潜能。鼓励党政机关工作人员离职、辞职创办、领办企业，激励高校毕业生、自主择业的军转干部、退役军人、下岗失业人员和返乡农民工创办小企业和家庭工业。加快中小企业创业基地建设，努力提升其规模和水平，积极开展创业技能培训，提供创业指导，提高创业成功率。 （十）加强县域工业化科技支撑体系建设。加强与高等院校、科研院所的合作，采用新技术、新工艺，改造提升中小企业的技术装备水平。鼓励中小企业加大投入、加快技术创新，应用新技术、新成果，使企业科技研发与成果转化费用占营业收入的比重达到2%，高新技术企业不低于5%。鼓励支持企业建立研发机构，不断提高自主创新能力，提高企业现代技术应用水平。 （十一）继续推动企业制度改革。积极推行股份制和混合所有制，促进家族式作坊式企业向开放多元的产权结构和现代企业法人治理结构转变。创新企业管理，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者权责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有、集体企业改组、改制、改造。创新营销方式，健全营销网络，增强企业开拓市场的能力。加强企业诚信建设，建立健全信用约束机制。 五、加快县域工业园区建设，提高园区承载能力 （十二）加强园区规划和产业集群建设。认真贯彻落实省政府《关于推进县域工业园区发展的指导意见》，加快县域工业园区规划和建设。各区县要根据当地区位特点，资源禀赋和产业现状，合理确定工业园区的产业定位，科学编制发展规划。在重点抓好省市确定的4个县域工业园区的基础上，围绕小城镇建设，引导企业向园区聚集，发展产业集群，把园区做大做强。 （十三）加强政策和资金扶持。各区县要积极研究制定加快县域工业园区发展的政策措施，从土地利用、行政审批、资金、收费等方面实行政策优惠。加大财政投入，市财政设立县域工业园区发展专项资金；各区县要明确主体责任，设立工业园区建设专项资金，加快园区基础设施建设。采取谁投资谁受益的市场机制，广泛吸纳民间资本及各类社会资金用于园区建设，尽快完善基础设施和服务功能，增强园区吸引力和承载力。 （十四）创新县域工业园区管理运营机制。各区县要按精干、务实、创新、高效的原则组建园区管理机构，实行封闭管理、市场运作。重点园区管委会的建制可以高配。建立园区相对独立的财政体制，赋予园区更大的自主权。建立统计监测体系，加强对园区发展的科学监测。 （十五）切实保障县域工业园区发展的土地需求。县域工业园区在规划和报批时，要按照土地利用总体规划，预留建设用地。有条件的地方可对年度土地利用计划实行单列，将土地利用的存量指标、土地复垦和闲置厂房置换开发及旧庄基地整理等可调剂指标向园区建设倾斜，保障园区发展用地。鼓励有条件的园区统一配建一定比例的标准厂房，用于入园企业购买或租赁，降低企业用地成本，不断提高园区土地的集约利用水平。 六、加大招商引资力度，大力培植新的增长点 （十六）创新招商引资方式。依托优势资源、主导产业和工业园区，采取以商引商、点对点招商、叩门招商和促进落地企业二次投资等多种方式，加大招商引资力度。采取激励机制，加强与大企业、大集团的对接联系，形成大招商、招大商的良好局面。强化项目的包装和对接，落实责任，跟踪联系，确保签约项目落地实施。 （十七）主动承接发达地区和大中城市的产业转移。抓住国际国内产业大规模转移的重大机遇，全面落实区县政府主要领导承接产业转移的责任，找准承接方向，打造承接载体，把县域建设成为产业转移的重要承接地。以“长三角”、“珠三角”地区为重点，同时密切关注港、澳、台地区，多层次、多渠道、有选择地开展承接产业转移洽谈活动。通过提高高新技术产业、先进制造业和现代服务业引资比重，优化县域工业结构，形成和壮大一批无污染、绿色环保型优势特色产业链、产业带和产业集群。 （十八）大力营造宽松的投资发展环境。强化服务，加快政府职能转变。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和经济欺诈行为。规范部门执法和收费行为，坚决治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查现象，切实保障企业的合法权益。积极发展和规范中介服务组织，不断完善社会化服务体系，努力降低企业发展成本。建立市、区县维护非公有制企业合法权益工作体系和发展环境定期评议制度，形成公开、便民、高效的服务机制。 七、拓宽融资渠道，增加资金投入 （十九）建立财政扶持机制。加大对县域工业化建设的投入，引导支持创业、技术改造、自主创新、产品研发和县域工业园区建设等。市财政设立县域工业化发展专项配套资金，各区县也要设立专项资金，并根据财力增长情况逐年增加，逐步建立财政扶持县域工业发展的长效机制。采取补助、贴息、奖励等形式，发挥财政资金的引导作用，带动金融机构、民间资本增加对县域工业的投入。实行银行支持企业发展奖励机制，每年在县域工业化发展专项资金中列出专项资金，对放贷增长快的银行进行奖励。 （二十）创新中小企业融资模式。鼓励支持各类金融机构开发新的金融产品，开展多种扶持企业发展的服务项目，多渠道融资，支持企业发展；支持金融机构在县域设立小企业贷款经营中心和中小企业银行，积极探索建立村镇银行。搭建中小企业融资对接平台，大力推进银企合作，有效解决融资问题。 （二十一）加快信用担保体系建设。各区县成立中小企业信用担保公司，为企业融资提供担保。市、县要建立健全风险补偿机制，支持担保业发展。发挥中小企业信用协会作用，推动企业建立互助性联保机制或担保机构。积极开展担保机构信用评级，提升担保能力。加强金融生态环境建设，努力形成良性发展。 （二十二）引导民间资本进入县域融资市场。鼓励支持有实力的企业和个人联合设立小额贷款公司，激活民间富余资金促发展，各区县要积极引导，至少设立一个小额贷款公司。支持发展私募基金和风险投资公司。 （二十三）鼓励中小企业开展直接融资工作。建立中小企业和非公有制企业上市育成体系，着力培育扶持上市公司，鼓励企业参与并购重组积极上市融资。对在省内上市成功的企业给予20—40万元奖励。支持符合产业政策的中小企业、非公有制企业通过发行债券等融资方式直接融资。 八、狠抓中小企业成长工程，做大做强骨干企业 （二十四）实施中小企业成长工程，扶优扶强。全市每年筛选50户发展潜力大、成长性好的企业，列为市级中小企业成长工程项目，重点培育，重点扶持。对列入省、市级中小企业成长工程的重点企业，按照“三位一体”项目包联责任制的要求，实行领导包联、部门包抓制度，在政策、资金等方面予以倾斜。建立统计监测体系，密切注视企业生产经营状况和发展趋势。 （二十五）实施名牌战略。把品牌建设纳入企业发展规划，帮助引导企业积极开展质量管理体系认证和环境管理体系认证。通过组织推动，加强引导，提供支撑等强力措施，推进企业创新发展，争创省著名商标、中国驰名商标、省名牌产品和中国名牌产品，提高市场竞争力。对获得省名牌产品著名商标的，奖励5万元；对获得国家名牌和中国驰名商标的，奖励10万元。区县可同时给以奖励。到2012年，全市获得省著名商标和中国驰名商标15个以上，省名牌和中国名牌产品保持在15个以上。 九、加强领导，为推进县域工业化提供组织保障 （二十六）强化区县政府抓县域工业化的主体责任。各区县政府是推进县域工业化的责任主体，要高度重视，认真研究制定县域工业发展规划，切实加强领导；要明确推进县域工业化的部门，落实责任，理顺工作关系；加强调查研究，学习借鉴先进经验，树立工业化理念，不断提高统筹城乡经济社会发展的能力。 （二十七）加强企业家和企业人才队伍建设。把培养企业家和经营管理人才纳入全市人才战略规划，整合社会资源，加强培训，努力提高企业经营者素质。实行领导干部联系企业家制度，县级以上领导干部每人至少确定一个联系对象，重点帮联。 （二十八）加强对县域工业化的领导。成立全市推进县域工业化领导小组，由市长任组长，分管市长任副组长，市级相关部门为成员单位。市中小企业局负责全市推进县域工业化的具体工作。市级有关部门根据各自职能，制定扶持县域工业发展的具体措施。 （二十九）实行目标责任考核制度。从今年起，将县域工业化发展纳入市、县两级政府年度责任目标，加强考核。实行“争先进位”奖惩机制，每年对争先进位快的前两区县进行表彰奖励，对连续两年处于末位，按相关规定进行处理。各区县政府要把推进县域工业化工作列入重要议事日程，加强研究，推动发展；落实各部门责任，完善考核考评办法和激励机制，形成发展合力；强化统计监测，及时采取应对措施，确保加快县域工业化发展的任务落到实处。 （三十）努力营造加快县域工业化发展的良好氛围。充分利用各种媒体，深入宣传省、市加快推进县域工业化发展的政策措施，及时总结宣传先进典型，鼓励全民创业，加快推进县域工业化进程。
