转发市供销社关于加快新农村现代流通网络工程建设实施意见的通知 葫政办发〔2008〕76号 各县（市）区人民政府，市政府各部门： 经市政府同意，现将市供销社《关于加快新农村现代流通网络工程建设的实施意见》转发给你们，请认真予以落实。 二○○八年十月二十九日 关于加快新农村现代流通网络 工程建设的实施意见 为贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）和《辽宁省人民政府办公厅关于推进全省新农村现代流通网络工程建设的通知》（辽政办发〔2008〕40号）精神，现结合我市实际，就加快建设新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程”），提出以下实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，把建设农村现代流通服务网络和新型营销体系作为新农村建设的重要组成部分，以现代流通体系建设为重点，以新型营销组织为内容，科学规划，因地制宜，突出重点，兼顾全面，通过政府积极引导，社会广泛参与，部门紧密配合，调动各方面积极性，建立起覆盖面广、网络完善、方式新颖、快捷高效、便民利市的农村现代流通服务网络和新型营销体系。 二、发展目标 从2008年至2012年，在全市范围内培育10家以上有一定规模的农村流通龙头企业，建设市、县两级配送中心10个以上，发展乡镇连锁经营网点（含农资供应网点）300个以上，建设村级农资连锁店、日用消费品连锁店、综合服务社、庄稼医院2000个以上，建设3个高标准农产品批发市场；发展重点农产品加工企业3户，培育农民经纪人骨干10000人，发展规模以上废旧物资回收加工、利用企业2户，辐射带动废旧物资回收网点1000个。到2012年，全市基本形成覆盖全市农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源的农村现代流通服务网络。把农村需要的农业生产资料和日用消费品送货下乡，把农民生产的优质农产品带进城，统筹城乡流通，促进协调发展，推动农民致富，财政增收。 三、实施重点 1、建设农业生产资料现代经营服务网络。加快对供销社现有农资经营企业和基层供销社农资经营网点的改造步伐，整合网络资源。各县（市）区供销社要以区域龙头企业为依托，实行集中采购、统一配送，构筑区域配送中心、县域配送中心和农村社区超市等连锁经营网点，发展农资直营、加盟连锁店。要扩大服务范围，开展测土施肥，实现化肥、种子、农药等农资供应与服务一体化。要逐步建立化肥等农资商品的商业储备制度，有效调节市场。 2、建设日用消费品现代经营网络。一是按照“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”的思路，对原有经营设施、经营网络进行改造、整合。在县城发展日用消费品超市和配送中心，在乡镇发展连锁百货超市，在村落发展社区超市和便利农家店。二是多层次开展招商引资活动，拓展农村连锁经营业务，要以当地有优势的龙头企业为重点，也可以引进有实力的大中型连锁企业为载体，尽快构建以市县为主体、镇为骨干、村为基础的农村新型日用消费品经营体系。三是完善配送和采购双向流通功能。在把价廉物美、适宜中小城镇和农村消费水平的日用品送到农村市场的同时，把当地的农副土特产品带入城市连锁配送网络，真正实现网络资源共享。 3、建设农产品市场购销网络。围绕水果、蔬菜等我市主导产品，通过整合现有农产品流通、加工、仓储资源，积极参与农业产业化经营，搞好各类农副产品批发市场和零售市场建设，发展各类农产品种养、加工型专业合作社，并与农副产品批发市场及农产品产加销企业对接，形成“市场＋龙头企业＋专业合作社＋农户”的产业化服务格局。同时，实施农产品名牌战略，大力创建名牌农产品，通过举办展示会、交易会等方式，推介我市名牌农产品，以为超市配送为重点，不断提高我市农副产品在新型经营业态的经营比重，提高市场占有率。发展各类农产品流通合作经济组织、协会，通过农民合作组织和协会为农民提供信息、技术、培训、质量标准认证、市场营销等服务，提高农民进入农村流通领域的组织化程度，实现生产与流通的有效对接。 4、建设再生资源回收利用网络。一是以资产、利益为纽带，对系统内再生资源经营企业进行改革、改组，打造龙头，延伸网点，逐步建立统一管理、统一核算体系，重构上下结合的再生资源经营网络。二是积极组织和引导个体回收户加入再生资源回收利用行业协会，充分发挥其在再生资源回收中的作用，逐步形成以社区回收服务为重点的再生资源经营网络体系。 四、主要措施 1、科学统筹规划。“新网工程”建设是一项系统工程，必须科学统筹规划。各县（市）区要按照“新网工程”建设的目标内容，配合“万村千乡”市场建设工程和各地的实际情况，统一部署、分类指导、有所侧重、协同推进，制定好本辖区实施“新网工程”的总体规划、实施方案和工作措施，走低成本、高效益的建设路子，扎实、稳步推动“新网工程”有效实施。 2、强化组织领导。市政府成立“新网工程”建设工作领导小组，领导小组办公室设在市供销社。领导小组统筹协调农村市场体系建设工作，领导全市农村现代流通服务网络和新型营销体系建设工作，指导各级政府建立健全组织、领导体系;制定全市农村现代流通服务网络和新型营销体系建设规划和政策，并组织实施;掌握全市农村现代流通服务网络和新型营销体系建设工作发展动态，及时总结推广先进典型经验;督导有关部门为农村现代流通服务网络和新型营销体系建设工作提供服务;考核全市农村现代流通服务网络和新型营销体系建设工作，评比、奖励先进单位和个人。各级政府要把建设农村现代流通服务网络和新型营销体系工作纳入整个农村工作的框架中，组织专门的工作班子，研究解决工作中的困难和问题。领导小组成员单位要把“新网工程”建设列入本部门、本行业的工作议事日程，加大扶持力度。各级供销社是“新网工程”建设的主要责任单位，要切实履行好规划、指导及组织实施职责，及时总结经验，推广典型，推动发展。 3、加大政策扶持。各级供销社要加强与有关部门的沟通，充分利用现有支持渠道和政策，加快建设农村现代流通服务网络。各级政府和有关职能部门，要对“新网工程”所涉及到的立项、资金、税收、土地征收、资产重组、企业改制等方面给予支持。 （1）“新网工程”项目建设用地，各级政府给予支持，建设规划部门要将其纳入年度规划，国土部门对符合国家土地供地产业政策，符合土地利用规划的建设项目，可优先安排用地。要将再生资源回收利用网络体系纳入城市总体规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划。对再生资源回收利用技术与产品开发项目给予优先立项和资金支持，支持优势再生资源回收企业通过连锁经营方式拓宽回收渠道。各级供销社要抓紧制定近期和远期用地建设规划，及时向当地国土资源部门提供建设依据，以便纳入新一轮土地利用总体规划。 （2）各级财政对农村现代流通服务网络，特别是对重要商品储备设施、大型农产品流通设施、农村地区物流配送、市场信息和电子商务平台等流通基础设施建设要加大政策扶持力度。 （3）对供销社组织进入市场的农民和农民流通、生产合作经济组织，以及进入农村市场的其他流通企业要在工商、税收政策允许的范围内予以扶持。 （4）金融机构要对农村经济给予大力支持。特别是各行要结合自身特点，加强对新农村现代流通网络工程的扶持。 （5）商业部门在推进农村市场体系建设中，要加强与供销社的协调，扶持供销社参与“万村千乡”和“双百”工程建设，培育连锁经营骨干企业，改造网络终端，构建连锁配送体系。 （6）“新网工程”建设项目，在坚持市场运作的基础上，充分利用国家、省、市农产品流通设施建设的相关优惠、扶持政策，符合条件的项目可向有关部门申请资金的扶持，各级政府每年要安排一定的专项资金予以扶持。 附件：葫芦岛市“新网工程”建设领导小组成员名单 附件： 葫芦岛市“新网工程”建设 领导小组成员名单 组 长：王德波 副市长 副组长：刘成利 市政府副秘书长 李辑宁 市供销社党委书记、理事会主任 成 员： 付兴奎 市发改委副主任 刘艳华 市财政局副局长 张凤民 市国土资源局副局长 刘志新 市民政局副局长 柴振华 市农委副主任 许文忠 市商业局副局长 张效群 市工商局副局长 张忠富 市物价局副局长 王宝华 市国税局副局长 张荣玉 市地税局副局长 高玉良 市供销社理事会副主任 马宝良 市药监局副局长 李建忠 市人民银行副行长 张树海 市农业银行副行长 张国强 市农业发展银行副行长 颜庆新 市农村信用社副主任
