牡丹江市人民政府办公室关于印发落实市委常委扩大会议重点调研课题任务分解的通知 各县（市）、区人民政府，市政府各有关直属单位： 经市政府同意，现将《落实市委常委扩大会议重点调研课题任务分解》印发给你们，请认真遵照执行。 二〇〇九年十一月九日 落实市委常委扩大会议重点调研课题任务分解 一、实现GDP、财政收入“超千破百” 研究方向：到2012年，全市GDP突破1000亿，财政收入突破100亿。对工业增加值、农村经济总收入、固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、旅游业总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标逐项分析，确定增长幅度。具体研究实现指标增长的产业、项目和措施支撑。 大胆研究、制定加快金融产业升级的突破性政策，引进国内外有实力的金融机构入驻，在我市设立分支机构，进一步做强融资中心和金融平台，实现金融产业的突破发展。 牵头领导：王同堂 协助领导：张国君邹云胜 牵头单位:市财政局市金融办 责任单位：市发改委、市经委、市农委、市招商办、市国税局、市地税局、市统计局、市建设局、市商务局、市旅游局、牡丹江园区管委会、人民银行牡丹江中心支行、牡丹江银监局以及6县（市）、4城区。 二、推进产业转型、创新、升级 研究方向：谋划产业转型。各县（市）、各部门要结合自身实际，探讨新兴产业的发展领域、发展方向，研究具体扶持政策和措施。调整产业方向，重点发展高新技术、新能源、生物制药、有机食品等产业，加快商贸、物流等现代服务业发展，推进总部、楼宇、结算等新经济业态壮大升级，以产业上的突破推进城市经济整体结构性的外化和调整。谋划产业创新。规划发展服务外包、动漫、创意、影视等产业，重点借助现有影视基地，做大影视产业。 牵头领导：梁桥 协助领导：齐忠彦 牵头单位:市发改委 责任单位：市经委、市科技局、市商务局、市食品药品监管局、市旅游局、市招商办、市财政局、市文化局、牡丹江新闻传媒集团。 三、规划完善城市发展格局 参考目标：改变过去“摊大饼”、“棋盘式”的模式，城市建设要组团式与主城区结合发展，由集中、捆绑式建设向放松、放射型建设转变，建设绿色生态宜居城市。 研究方向：放大城市格局，建设宜居城市。规划建设北山、老黑山、三道关、牡丹峰，发挥负氧离子高的优势，扩展城市氧吧空间。严格制定执行保护绿地、保护树木的法规，实施大树进城，加强市区公园、沿江两侧西十一跨江桥至大湾绿化，提高城市园林绿化覆盖面积和绿地率。突破牡丹江和铁路两大屏障。发挥东四跨江桥和西十一条路跨江桥通道作用，做好沿江两岸的土地收储和清理工作，争取3-5年内用市场化手段新建3-5座跨江桥。抓住国家建设哈牡客运铁路专线契机，与铁路方面共同研究货运编组站迁出和车站改造，贯通桥南桥北，打破城市框架性制约。加快老城改造、新城建设步伐。研究工业逐步外移外迁规划，加快小城镇建设、棚户区改造、铁岭河综合开发和“三溪一河”工程。创新城市体制机制，研究“4+1”模式，做好江南新区新一轮规划调整，按照国际化、精细化的标准打造新都市中心，提高牡丹江城市品位。 牵头领导：康志文 协助领导：侯鸿雁 牵头单位：市规划局 责任单位：市建设局、市发改委、市国土资源局、市城管执法局、市旅游局、市商务局、市交通局、市经委、市城投集团公司、牡丹江园区管委会、市水务局、市棚廉办、牡丹江铁路办事处以及6县（市）、4城区。 四、推行城市精细化管理 研究方向：交通整治。巩固交通整治成果，市区增设信号灯，严厉打击机动车乱停乱放、超速行驶、随意掉头、不按标志标线和信号指示通行，建设秩序城市。噪音整治。除消防车、救护车等特殊情况，市区内车辆禁止鸣笛。严格控制歌厅、音像社、商业卖场、庆典演出等噪音污染，建设宁静城市。市容整治。领导带头亲历亲为，加大城市管理监督检查力度。集中整治影响市容、存在安全隐患的架空管线，减少重复性破道现象，清理城市“蜘蛛网”。巩固城市环境综合治理成果，推进城乡洁净工程，继续严厉打击乱贴乱画、占道经营、私搭乱建等行为，规范户外牌匾广告管理，推进果菜批发、废品、空车配货和重车“四出城”，建设靓丽城市。 牵头领导：康志文 协助领导：侯鸿雁 牵头单位：市城管执法局 责任单位：市公安局、市环保局、市商务局、市规划局、市交通局、市建设局、市文化局、市国土资源局、市旅游局、市城投集团公司、牡丹江园区管委会、市水务局、牡丹江铁路办事处、牡丹江电业局、移动分公司、联通分公司、电信分公司以及4城区。 五、合理开发利用土地 研究方向：加快园区建设，做好各园区土地整理和收储工作，加强土地经营和土地运营，保障各类项目的用地需求，解决发展空间不足问题。清理闲置土地，加大对圈地占地、烂尾楼等清理收回力度，闲置2年以上土地坚决予以收回，促进土地的合理开发和利用。 牵头领导：康志文 协助领导：侯鸿雁 牵头单位：市国土资源局 责任单位：市发改委、市财政局、市城投集团公司、市经委、市农委、市棚廉办、牡丹江园区管委会、市规划局、市建设局、市食品药品监管局及6县（市）、4城区。 六、开发利用俄罗斯资源 研究方向：面对俄罗斯政策调整、进出口额和入境人数大幅下降的新形势，如何调整对俄策略，进一步发挥区位优势，把俄罗斯资源引进来，开拓俄罗斯市场。规划建设俄罗斯城，在镜泊旅游名镇建设俄罗斯风情一条街和韩国风情一条街。利用俄罗斯土地资源，研究扶持政策，扩大境外农业种植规模，延伸产业链条，发展精深加工，努力在境外再造一个牡丹江农业粮仓，建设全国重要境外农业开发基地。落实全省对俄合作工作会议精神，制定我市对俄合作适应性战略调整整体规划，完善发展思路和工作措施。围绕栗省长报告中明确部署的木博会、绥芬河中国名优商品展销中心建设、绥芬河综合保税区、互市贸易区、乌苏里斯克经贸合作区、十月区华宇经济贸易合作区、乌苏里斯克跃进工业园以及市县园区建设，制定具体实施意见。围绕省里提出的园区建设、口岸建设、境外基地建设、境内功能延伸等方面，积极争取资金和项目。 牵头领导：朱乃振 协助领导：马春芳 牵头单位：市商务局 责任单位：市旅游局、市规划局、市建设局、市外侨办、市发改委、市农委、牡丹江园区管委会、市经委、市林业局、市教育局、市卫生局、市文化局、绥芬河市、东宁县。 七、推进同城化进程 研究方向：借鉴先进地区经验，聘请专家高标准制定同城化发展规划，加快推进牡丹江与6个县（市）的同城化进程，在产业定位、基础设施建设、土地开发和政府管理上实现资源统筹配置，经济要素高度融合。推进哈牡铁路、牡绥铁路、201国道全封闭、301国道复线工程、牡宁线、牡海线、牡三公路改造以及空中通道建设，加快江南新城区和周边城市的组团建设，打造半小时经济圈、一小时经济圈、两小时经济圈。 牵头领导：梁桥 协助领导：齐忠彦 牵头单位：市发改委 责任单位：市规划局、市交通局、市建设局、市国土资源局、牡丹江铁路办事处、牡丹江机场分公司、牡丹江园区管委会以及6县（市）。 八、提升干部群众干事创业的精神状态 研究方向：协助沙广华部长研究抓好激情创业、激情城市、激情发展课题，解决当前新一轮低沉、低速、低迷状态，弘扬“自强不息、开拓开放、创新创业”的城市人文精神，增强广大干部群众建设家乡的创造力和责任感，激发加快发展的活力和激情。 牵头领导：闫岩 协助领导：程远东 责任单位：市文化局、市广电局、牡丹江新闻传媒集团。 九、推进旅游城镇建设 研究方向：抓好旅游名镇和示范村建设，除抓好省里确定的旅游名镇外，各县（市）区研究确定自身要规划建设的旅游城镇。推进镜泊旅游名镇建设，按照吉书记“对内要统一思想，制定政策，对外要加大宣传，广泛招商”的重要批示，坚持造景与造势相结合，造镇与造景相结合，抓好建设工作。尽快成立旅游名镇建设领导小组，抓紧制定完善整体规划和优惠政策，明年3月10日前拿出详细规划和开工计划，4月中旬完成全部准备工作，启动项目建设。近期与森工、农垦、大庆油田等中省直单位搞好对接，做好跟进和协调工作。研究建设杏山至镜泊湖北门景观大道，研究开发地热资源，尽快打出温泉，实现镜泊湖旅游四季旺。 牵头领导：张晶川 协助领导：康志文朱乃振 牵头单位：市建设局市旅游局 责任单位：市发改委、市财政局、市金融办、市环保局、市交通局、市规划局、镜泊湖管委会、市国土资源局、市招商办。 十、壮大城区经济 抓住全省发展城区经济的机遇，探索加快城区经济发展的新思路、新模式。研究如何发挥城区在建设“大牡丹江、新牡丹江”中的作用。破解发展城区经济的制约，在“超千破百”中提高城区经济在全市经济中的比重，成为全市经济的有力支撑。 统筹发展整个城区。将郊区纳入市区整体进行统一规划建设和管理，扩大城区经济发展空间；整合、集聚、科学摆布各类发展资源，处理好二产、三产关系，形成各自明显的功能性区域。 以突破“四镇”为目标，研究如何发展壮大桦林、铁岭、兴隆、温春镇经济体，将城区经济的活力迸发出来、潜力释放出来,形成“比翼齐飞”、“双轮驱动”的经济发展格局。 牵头领导：王同堂 协助领导：齐忠彦 牵头单位：市发改委 责任单位：市经委、牡丹江园区管委会、市国土资源局、市农委、市招商办、市国税局、市地税局、市财政局、市建设局、市城投集团公司、市商务局、市旅游局及4城区。 十一、实施工业裂变工程 研究方向：研究探索结构优化升级的新思路、新措施，加速推进企业重组改造，促进存量盘活；加速资源、资产、资本等要素整合，推动现有企业提档升级，做强上市企业集群；制定帮助企业裂变的政策和措施，加快培育电子信息、机电一体化、新型材料、生物工程等高新技术产业集群；引进战略投资者和先进性适用技术，做大做强资源转化、能源开发、进出口加工等新兴产业集群，催发工业经济总量迅速膨胀，实现工业集群化、裂变式发展。 牵头领导：梁桥 牵头单位:市经委 责任单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市科技局、市招商办、牡丹江园区管委会、市城投集团公司、市金融办、市建设局。 十二、加快开发区建设创新突破 研究方向：调整发展思路，研究如何实现在逆境中寻求突破，探索产业发展、招商引资、项目建设、投融资、征地拆迁、土地收储等方面的突破路径。聚集新的发展资源和要素，建设牵动牡丹江追赶跨越的增长极。 按照“4+1”模式，在区域功能上创新发展，构筑充满活力的体制机制，打造全市“思想解放特区”、“经济发展特区”。 规划建设循环经济园区展馆。 牵头领导：朱乃振 协助领导：张维国 牵头单位：牡丹江园区管委会 责任单位：市发改委、市经委、市财政局、市招商办、市国土资源局、市商务局、市建设局、市规划局、市环保局、市城管执法局、市城投集团公司以及4城区。 十三、推进全民创业工程 研究方向：围绕培育全民创业精神、激发全民创业热情、提升民众创业能力和质量，研究促进全民创业和创建国家级创业型城市的政策措施。建立和完善政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，构建全方位、多层次的创业服务体系；优化创业发展环境，加大政策、信息、技术、市场、资金、人才等方面的支持力度，掀起新一轮全民创业的高潮，催生推动经济社会跨越发展的内在动力。 牵头领导：谷振春 牵头部门：市劳动和社会保障局 责任部门：市经委、市农委、市人事局、市财政局、市民政局、市工商局、市地税局、市公安局、市卫生局、市科技局、市建设局、市总工会、团市委、市妇联及4城区。 十四、打造有机食品之都 研究方向：研究如何发挥我市良好生态优势，做大做强有机食品产业。制定打造有机食品之都规划，在有机食品基地建设、新产品开发、地理标志产品认证、标准化生产、龙头企业群体建设、开拓国内外市场等方面研究新政策、新思路、新举措，规划建设生态食品园区，探索建设国家级绿色食品原料标准化生产基地，带动加工业、物流业、服务业等多产业发展，提升牡丹江优质、安全、生态农产品整体形象，打造我市走向全国、走向国际的名片。 创新会展模式和特色，提高会展业市场化程度，做强黑木耳节、木博会等一批会展品牌。研究推进北药开发，加快医药产业园区建设，提升改造传统医药产业，促进医药经济快速发展。 牵头领导：王育伟 牵头部门：市农委 责任部门：市规划局、市建设局、市畜牧局、市水务局、市林业局、市旅游局、市供销社、市环保局、市工商局、市林业局、市食品药品监管局、市质量技术监督局、市卫生局、市招商办、牡丹江园区管委会、牡丹江新闻传媒集团、牡丹江进出口检验检疫局以及6县（市）、4城区。 十五、加快文化创意产业发展 研究方向：围绕影视、文艺演出、文化旅游、动漫等方面包装文化创意产业项目，研究产业发展新政策，探索产业发展新机制，借助高科技对我市文化资源进行创造与提升，带动相关产业发展，成为我市经济发展的新动力。 牵头领导：闫岩 协助领导：程远东 牵头部门：牡丹江新闻传媒集团、市文化局 责任部门：市旅游局、市教育局、市科技局、市信息产业局、市广电局、牡丹江大学、黑龙江幼儿师范高等专科学校、市文联、市总工会。 十六、逐步实现公共卫生服务均等化 研究方向：研究深化医药卫生体制改革的政策，推进医疗改革，探索全面实施公共卫生服务任务方法和手段，进一步提高全民健康水平。有效控制疾病流行、提高居民对公共卫生服务的可及性、逐步缩小城乡和地区间差异、改善居民健康状况，促进公共卫生服务逐步均等化。 牵头领导：闫岩 牵头单位：市卫生局 责任单位：市财政局、市人口计生委及6县（市）、4城区。
