湖北省人民政府批转省发展改革委关于2010年全省国民经济和社会发展计划报告的通知 鄂政发〔2010〕1号 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 《省发展改革委关于2010年全省国民经济和社会发展计划的报告》已经省十一届人大三次会议审议通过，现转发给你们，请据此安排工作。 各专项计划由省发展改革委会同有关部门另行下达。 二○一○年二月二十二日 关于2010年全省国民经济和社会发展计划的报告省发展改革委2010年将是我省经济社会发展最为复杂的一年。一方面，国际金融危机的影响仍在持续，世界经济还存在反复波动和二次探底的可能，影响我省经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，经济运行中的困难和问题仍然突出，在经济社会、发展改革等各个方面我们面临诸多两难抉择。但另一方面，我们应该看到应对国际金融危机的过程进一步凸显了我省内生型经济的优势，国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策以及一系列有利于我省加快发展的区域性和专项政策，为我省抢抓机遇加快发展提供了有利条件，我省长期积累的综合经济基础和经得起历史检验的正确的发展战略，必将为我省经济社会全面发展增添强大动力。 省政府确定2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为方向，以实施 “两圈一带”战略为重点，以结构调整为主线，以改革开放为动力，着力扩大内需特别是消费需求，着力提高经济增长的质量和效益，着力提高自主创新能力，着力推进区域和城乡统筹发展，着力改善民生和维护社会和谐稳定，努力促进经济平稳较快发展，全面完成 “十一五”时期经济社会发展目标，为 “十二五”发展奠定良好基础。 为此，2010年国民经济和社会发展计划既要做到科学理性、应急谋远、沉着应对、有所作为，又要体现迎难而上、抢抓机遇、攀高折枝、弯道超越的要求。主要预期目标为： ——全省生产总值增长10%。 ——全社会固定资产投资增长20%以上。 ——居民消费价格涨幅控制在3%左右。 ——社会消费品零售总额增长17%。 ——地方一般预算收入增长10%。 ——外贸出口总额增长5%，实际利用外商直接投资增长8%。 ——城镇居民家庭人均可支配收入增长6%，农村居民家庭人均纯收入增长6%. ——城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在46%以内。 ——人口自然增长率控制在6‰以内。 ——万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降0.5%，二氧化硫排放量下降1%。 要实现2010年经济社会发展目标，确保全面完成 “十一五”规划目标，必须切实抓好以下重点工作。 一、着力增强经济内生动力，促进经济平稳较快增长 继续把扩内需作为促增长的主要抓手，保持经济平稳向上的良好态势。进一步调整需求结构，增强内生动力，提高抵御风险能力，促进可持续发展。 努力扩大消费需求。一是增加城乡居民收入，提高居民消费能力。跟踪研究和贯彻落实国家调整国民收入分配格局的政策，不断提高居民收入在国民收入中的比重，不断提高劳动者报酬在初次分配中的比重。落实国家强农惠农、实施事业单位绩效工资、提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平等一系列政策，促进城乡居民特别是低收入群体持续增收，增强居民消费能力。二是拓展消费空间，释放需求潜能。丰富和充实家电、汽车、农机、节能产品下乡等产品目录，增加本省产品入选和销售份额，逐步增加补贴品种和销售网点，简化补贴程序。完善经营承诺制，做好送货下乡、服务下乡等满足农民需求的流动服务和售后服务。巩固和稳定汽车、房地产等主流消费，加快培育电子商务、数字娱乐等新兴消费，争取消费金融公司试点，大力发展消费信贷，拓宽消费形式和领域。三是完善鼓励消费政策，优化消费环境。健全有利于刺激居民消费的财税、金融政策，加强社会信用体系建设，培育消费信用法制环境。以 “物联网”为导向，加快发展现代物流业，完善社区商贸服务网络和农村商贸流通基础设施。进一步整顿市场秩序，促进消费安全。 继续加大投资力度。围绕投资过万亿的工作目标，大力推进投资工作。一是更好地发挥政府投资的引导作用。继续做好中央预算内投资争取工作，加快项目建设进度，集中力量保重点、保在建、保收尾，严格控制新开工项目。认真落实地方配套资金，优先保证中央投资项目配套资金。对不重视、不落实配套资金的地区将延缓、调减直至取消该地区的投资安排。二是千方百计扩大民间投资。完善鼓励和促进民间投资加快发展的政策措施，破除限制民间投资准入的不合理障碍，支持民间投资投向公用事业、社会事业等领域。三是拓宽融资渠道，扩大直接融资规模。 加大发行企业债券力度，充实备选企业库，培育发债主体，主动做好推介工作，积极探索发行集合债券。推动省级创业投资引导基金稳健运作，协助做好创投企业享受税收优惠政策的实施工作。积极申报循环经济产业基金，切实加强投资私募基金管理。 支持符合条件的中小企业到中小板和创业板融资。开辟绿色通道，实行分类推进，形成 “上市一批、申报一批、辅导一批”的有序格局。继续推动银政、银企合作，协调和引导金融机构增加对中小企业尤其是涉农企业贷款。四是加强项目储备。梳理现有项目库，策划增补一批战略性新兴产业、低碳经济、城镇化等符合政策投向的新项目，抓紧完善入库项目前期工作。五是加强和改进投资管理。建立健全部门联动联控和信息共享机制，研究进一步把好用地、环评、节能、信贷、产业政策审核等关口的办法，严格控制 “两高”和产能过剩行业新上项目。加强政府投资-5-项目专项稽察、检查，确保资金安全和项目工程质量安全。 加强经济运行调节。强化动态监测和综合分析，准确研判经济运行态势。加强重要生产要素调度的协调服务和物价监控，确保煤电气油运、重要物资和原材料供应。加大重点企业、重点产品和市场情况的监测力度，充实应急物资储备，完善应急机制，为企业生产经营创造良好外部环境。 二、着力促进产业优化升级，有效提升经济发展质量 加快调整振兴传统产业。大力实施新型工业化战略，把推进实施重点产业振兴、强化技术改造、支持产品升级和技术创新、推动企业兼并重组作为振兴传统产业的着力点，进一步壮大产业规模，提升产业竞争力。一是大力推进重点产业调整振兴。认真落实重点产业调整振兴方案和实施细则，全面完成 “千亿元产业计划”目标。重点抓好 “三个五”工程，主抓50个重点项目建设、50家行业龙头企业培育和5个工业重点市投资。创新支持方式，引导企业加大技术改造和产品研发投入。二是促进企业兼并重组。认真落实国家关于加快推进企业兼并重组的意见以及落后产能淘汰的指导意见，结合实际制订淘汰、重组细则。加快跨行业、跨地区兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率，重点围绕核电、城际铁路、桥梁建设、高磷铁矿资源开发、沿江岸线资源开发、军工资源利用等重大项目实施和产业链完善，积极推进并深化省内企业与中央企业的对接合作。继续推动钢铁、水泥等行业淘汰落后产能。三是加大工业投资力度。加快武汉80万吨乙烯、武钢江北钢材深加工、东风本田二厂、宜昌全通涂镀板、武船阳逻基地、兴发集团10万吨有机硅等重大项目建设，力争尽早投产达产；研究策划一批投资过十亿、百亿的重大项目，增强工业发展后劲。 大力培育战略性新兴产业。一是大力支持新兴产业发展壮大。加快制订和实施我省战略性新兴产业发展规划，选择若干具备突破条件的关键技术作为主攻方向，实施一批研发、产业化和市场推广重大项目；在电子信息、生物、新材料、新能源、节能环保、电动汽车等重点领域设立创业投资基金，加快推进新兴产业发展。二是着力提高自主创新能力。加强科技基础设施和公共服务平台建设，大力推进光纤通信技术、制造装备数字化、光纤传感技术、下一代互联网接入系统等国家工程研究中心、工程实验室建设。加强企业技术创新体系建设，组织申报一批国家级企业技术中心，策划建设一批企业技术中心创新能力项目，引导和支持创新要素向企业聚集，推动企业成为技术开发和创新的主体。继续组织实施百项重点高新技术产品推广计划，推动科技成果转化和高新技术产业化。三是大力推进东湖国家自主创新示范区和武汉综合性国家高技术产业基地建设。积极开展股权激励、科技金融改革创新、创业投资基金等试点，组织策划一批高技术产业化和自主创新能力建设项目，争取国家支持。继续推进武汉国家光电子产业基地、信息产业基地和生物产业基地建设。 突破性发展现代服务业。进一步落实鼓励服务业发展的市场准入、投资、税收、信贷、用地和价格政策，加快构建区域特色明显、功能定位准确、充满生机活力的服务业发展格局。一是大力发展面向民生的服务业，重点发展旅游、文化等产业以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，加快建设武汉城市圈都市消费、“一江两山”生态文化旅游、荆襄随生态文化旅游、清江土家生态文化旅游等四大消费性服务业板块，满足多层次多样化的需求。二是大力发展面向生产的服务业，重点发展金融保险、科技研发、文化创意等产业，加快建设武鄂黄冶金建材、武襄十汽车零部件产业、武荆宜化工纺织等三条生产性服务业功能带，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。三是大力发展面向农村的服务业，以区域性中心城镇为依托，加快培育市场主体，完善购物、通讯、金融网点等农村基础设施，构建产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。四是推进全省首批15家现代服务业示范园区创建，进一步做好武汉市江汉区全国服务业综合配套改革试点工作，全面启动省级服务业综合配套改革试点工作，积极引导和培育动漫、软件外包、临空经济、通用航空等新兴服务业发展。 大力发展基础产业和基础设施。加强战略性矿产资源勘查，扩大探明储量。大力发展核电，优化发展火电，积极推进新能源及可再生能源建设。争取大畈核电项目获国家核准，一批核电项目进入国家规划，启动核电装备产业园建设。继续抓好西塞山电厂二期、青山热电厂、黄石热电等项目建设，开工建设汉川电厂三期、蒲圻电厂二期、荆门热电、应城热电联产等项目，争取宜昌、十堰、襄樊等重点城市热电联产项目获得国家 “路条”,做好龙背湾水电站、新集水电站等项目前期工作。加强天然气储气调峰能力建设，保障天然气安全供应。结合西南水电消纳方案，积极争取三峡电力分配湖北份额。加快建设麻城至武汉、阳新至通城、宜昌至巴东、大悟至随州、谷城至竹溪高速公路、武汉机场第二通道、汉宜铁路、石武铁路客运专线等项目，力争全省高速公路总里程达到3600公里、铁路通车总里程突破4000公里；加快推进十宜铁路、荆岳铁路及一批高速公路前期工作，力争早日开工。开工建设武汉天河机场三期、神农架机场、三峡机场改扩建等项目，积极推进武当山机场、襄樊机场改扩建、恩施机场改扩建、荆门通用航空机场等项目前期工作。建设引江济汉通航工程、汉江兴隆至汉川段航道整治工程等项目，力争尽早建成汉江崔家营航电枢纽工程、阳逻集装箱港区二期工程等重大项目。 三、着力加强 “三农”工作，夯实经济社会发展基础 提高农业综合生产能力。坚持 “农田水利化、农业机械化、农村信息化、农技集成化、农业产业化”的现代农业发展方向，实施 《湖北省新增33亿斤粮食产能建设规划》，统筹项目和资金，加强农田水利基础设施和高产农田建设，全面完成国家规划内病险水库除险加固任务，加快大型灌区续建配套与节水改造。 重点抓好孝感、荆门国家大型商品粮基地和黄石、咸宁、天沔国家油料基地建设，推进21个优质粮食产业工程县的标准良田建设，稳步提高粮油综合生产能力。加强林业生态工程建设，继续实施退耕还林、天然林保护等林业重点工程，搞好石漠化治理工程试点。 改善农村生产生活条件。在扎实有效推进仙洪新农村试验区建设的基础上，大力实施新农村建设惠民工程，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。加大农村水电路气房投入力度，今年再解决525万农村人口饮水安全问题，力争40万农户用上清洁能源，建成通乡油路 （恩施州）250公里、通村油路12000公里。继续推进四湖、汉北河等重点流域及16个重疫区（县、市）、12个 “整县推进”县 （市、区）血防综合治理。稳步推进 “百镇千村”工程。继续抓好骨干农产品批发市场改造升级。 努力增加农民收入。按照 “确保农民收入不徘徊”的要求，多管齐下，多方努力，促进农民持续稳定增收。一方面，努力挖掘农业生产的内部潜力，推进产业化发展，向农业的深度和广度进军，大幅度提高农业的整体效益。严格执行国家粮食最低收购价政策，配合国家做好粮食、油菜籽、棉花等重点农产品收储工作，促使农产品价格保持在合理水平。大力推进农产品加工业“四个一批”工程建设，集中力量打造一批农业知名品牌，培植一批重点龙头企业，发展一批产值过50亿元的加工园区，建设一批产值过100亿元的加工大县。另一方面，要大力拓展农业外部增收的领域和空间，促进农村劳动力转移，增加农民的工资性收入。优化农民工就业和创业环境，鼓励和吸引农民工回乡创业。 四、着力实施 “两圈一带”战略，促进区域协调发展 加快实施 “两圈一带”战略。今年是 “两圈一带”战略的突破年、关键年，要结合国家 《促进中部地区崛起规划》的实施，加快构建中部崛起战略支点。一是全面加快武汉城市圈 “两型” 社会建设。进一步完善国土、环保、金融、财政等政策支撑体系和改革试验推进机制，深入推进部省合作共建平台建设，努力实现部省合作全覆盖；探索循环经济发展模式，推动资源节约和环境友好两大领域改革突破；加快推进城乡一体化体制机制创新、产业结构优化升级和武汉区域性金融中心建设，着力抓好武汉东西湖综合性示范区、青阳鄂循环经济示范区、大东湖 “两型”社会示范区和梁子湖生态旅游示范区建设；继续以产业双向转移、交通一体化、农业产业一体化、商业连锁经营和社会事业公共服务均等化为重点，加快区域一体化进程；大力推进九个改革试验招标项目、城际铁路、武汉新港等重大项目建设。二是加快鄂西生态文化旅游圈建设步伐。以 “一总三专”规划为统领，以重大项目建设为载体，强化目标责任，继续推进12大工程建设，启动一批带动性、关联性及竞争性强的重大项目。加快环 “一江两山”交通沿线生态景观工程建设，重点抓好 “两段两区十个村落”示范工程项目。完善配套政策措施，支持圈域产业发展。进一步整合资源，加快培育和壮大生态文化旅游市场主体。加快宜昌、襄樊两个省域副中心城市建设。三是加快推进长江经济带新一轮开放开发。尽快发布总体规划并组织实施，制定和完善产业发展、生态补偿、环境保护、土地利用、财税金融等方面的政策措施，积极搭建投融资平台，抓紧启动一批重大项目，实现 “一带”和 “两圈”互融互通、协调发展。 加快推进城镇化。把发展新型工业化和加快城镇化结合起来，加快培育小城镇主导产业。把加快新农村建设和推进城镇化结合起来，统筹规划城乡基础设施和公共服务设施。坚持规划先行，多渠道筹集资金，推进重点城镇交通、给排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。研究促进农民工在城镇落户的政策措施。推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社保、住房保障等公共服务体系。 统筹城乡协调发展。坚持 “一主三化”方针，大力发展县域经济。加大贫困地区开发力度，大力支持通山、五峰、保康等七个脱贫奔小康试点县建设。积极稳妥地做好易地扶贫搬迁工作，精心组织实施整村推进扶贫开发，着力解决区域性贫困和插花贫困问题。继续组织实施 “616”工程和 “1+1”对口帮扶行动，支持 “一州两县”民族地区加快发展。支持武陵山经济协作区和大别山革命老区建设。加快鄂州城乡一体化试点步伐。 五、着力建设生态文明，推进经济社会可持续发展 今年是 “十一五”节能减排目标的 “结账年”，又是经济转型的关键年，要着力把节能减排和保护环境作为建设生态文明的硬约束、硬任务完成好、实现好。 加强水环境治理和生态保护。以 “两库”（三峡库区、丹江口库区）、两江 （长江、汉江）、 “两湖” （大东湖水网、四湖流域）为重点，加快大东湖生态水网建设、国家农业面源污染治理四湖流域示范区建设、三峡库区水污染治理、丹江口库区及上游污染防治和水土保持，推动水环境明显改善。 扎实推进节能减排。加强节能减排立法执法监督检查，积极开展 《湖北省实施〈节约能源法〉办法》修订工作，强化节能减排目标责任制评价考核。继续推进 “百家企业节能工程”，加大节能减排重点工程实施力度，着力抓好重点领域节能减排。深入开展重点用能单位能效水平对标活动，组织实施新建经济适用房、廉租房和新农村可再生能源建筑规模化应用示范项目。全面实施节能产品惠民工程，大力推广节能环保新技术、新产品。加快污水和垃圾处理设施建设步伐，力争2010年底基本实现县县建有污水处理厂的目标。严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，加大燃煤电厂烟气脱硫建设步伐和运行监管力度。 积极发展循环经济和低碳经济。大力推广循环经济发展模式，积极支持循环经济试点单位加快发展。继续组织资源综合利用产品 （工艺）认定，积极推进脱硫石膏、磷石膏、农作物秸秆等资源化利用项目，提高资源综合利用水平，重点抓好钢铁、有色、电力等重点行业的清洁生产。组织实施 《湖北省应对气候变化方案》，做好国家发展低碳经济试点。加强清洁发展机制合作能力建设。 六、着力推进改革扩大开放，增添经济社会发展活力 大力推进重点领域改革。进一步建立健全工作机制，加强对改革的总体指导和综合协调。继续深化武汉城市圈 “两型”社会建设综合配套改革，力争在资源性产品价格、环保收费、“两型” 产业等6大领域20项重点改革事项上取得更大突破。加快推进行政管理体制改革，继续调整和规范行政审批事项，完善投资项目核准备案、后评价、重大项目公示和责任追究制度，完善省预算内投资管理制度。深化农村经济体制改革，继续巩固和完善“以钱养事”新机制；规范土地流转管理，促进多种形式的适度规模经营；全面推进集体林权制度改革。继续深化粮棉流通体制改革。推进财税金融管理体制改革，大力推进武汉区域性金融中心建设，加快推进武汉城市圈金融一体化；进一步扩大新型农村金融机构试点，放宽农村金融准入政策，大力发展村镇银行，开展小额贷款公司试点，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。继续推进城镇医疗保险扩面工作。加快推进医药卫生体制改革，进一步加快 “三基”建设步伐，启动公立医院改革试点；进一步扩大新农合覆盖面。深化教育、文化、科技等体制改革。深化国有企业改革，着力抓好省属企业调整重组，不断优化国有经济布局；加快推进国有企业公司制、股份制改革步伐，分类推进企业上市；加强国有资本经营预算制度改革。 积极扩大对内对外开放。加强开发区基础设施建设，不断优化开发区发展环境，提升开发区综合竞争力。进一步做好申报国家级开发区工作。创新招商引资方式，积极承接沿海产业转移，加强对台招商引资。加快调整出口商品结构，积极开拓新兴市场，加强出口品牌建设，建立贸易风险预测预警机制，促进全省出口持续健康发展。继续做好借用国外贷款工作。加快实施 “走出去”战略，鼓励企业到境外开发资源，开展跨国兼并、收购，带动劳务输出。 七、着力加强民生建设，促进全省和谐稳定 2010年，省政府决定继续办好 “十件实事”。这“十件实事”件件关系群众生产生活、事事关系百姓切身利益，必须切实负起责任，真抓实干，确保组织到位、资金到位、措施到位，确保全面落实。 加大就业和社会保障力度。积极促进劳动密集型企业、中小企业发展，加快发展社会服务产业，开拓就业岗位。加强公共职业技能培训体系和农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设，突出抓好省级就业服务体系建设试点。加快廉租房等保障性住房建设，着力解决低收入家庭住房难问题。加强社会保障公共服务设施建设，提高医疗保险保障水平，扩大基本养老保险制度覆盖面。 努力促进教育均衡发展。继续实施中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设，推进农村学校标准化建设；大力发展职业教育，加强中等职业教育基础能力建设，加快技能型人才培养。促进公平教育，均衡配置教育资源，继续完善农村义务教育经费保障机制。 加强公共医疗卫生工作。继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设，改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施，推进省中医院国家临床研究基地和地市级重点中医院建设，推进精神卫生防治体系建设。继续做好甲型 H1N1流感等重大传染病防控工作。 大力发展文化、体育等其他社会事业。进一步完善乡镇综合文化站、广播电视村村通、农村电影放映等基层公共文化设施，积极推进群众性体育设施建设。加大对我省自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护力度，着力改善红色旅游、重点旅游景区基础设施条件。 八、着力编制好 “十二五”规划，积极谋划 “后危机时代”的科学发展 进一步深化 “十二五”规划思路研究，抓紧修改完善基本思路，组织起草 “十二五”规划纲要 （草案）。创新规划理念和编制方法，强化衔接协调，体现统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享的要求，确保主要目标、战略重点、项目布局、政策手段等方面的有机统一。进一步完善工作机制，搭建专家咨询论证、群众建言献策、社会广泛参与的便捷有效的互动平台，提高规划工作的民主化和科学化水平。
