晋城市人民政府办公厅关于切实加强2009年两节两会期间全市安全生产工作的通知 晋市政办〔2008〕112号 各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位： 元旦、春节将至，省市人大、政协两会召开在即，为确保两节两会期间我市社会环境和谐稳定，人民群众欢乐祥和，现就切实加强两节两会期间安全生产工作通知如下： 一、强化领导，全面落实安全生产各项措施 各县（市、区）、各部门、各单位，要从实践“三个代表”重要思想、贯彻和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识抓好两节两会期间安全生产工作的极端重要性，认真做好安全生产各项工作，确保各项措施落实到位。特别是要加强对两节两会期间安全生产工作的领导，各级政府、各部门主要领导要亲自部署安全生产工作，分管领导要亲临现场，检查督查落实情况，对薄弱环节、重点部位要做到心中有数，并认真组织制定和落实针对性强、切实有效的防范措施，完善相关应急预案，坚决防止重、特大事故的发生，确保两节两会期间安全生产万无一失。 二、全面落实“两个责任”，依法强化安全生产工作 两节两会期间是生产和需求的旺季，各级政府、各部门要认真落实安全生产监管职责，狠抓责任落实，要切实加大两节两会期间的安全生产监督检查，要采取突击检查、夜间检查和跟踪回查的方式，抽调专人深入厂矿，深入生产一线进行安全生产督查检查。对查出的隐患，要一抓到底，做到整改内容、整改时间、整改标准、整改措施、整改责任人“五落实”，决不能放过任何一个安全隐患。 全面落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，特别是企业法人代表是安全生产的第一责任人，更要牢固树立安全责任意识，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决反对“重生产、轻安全”的思想；要把安全措施真正落实到企业经营决策中、落实到生产计划中，落实到生产组织中，落实到每个职工的作业过程中，严禁超能力、超负荷组织生产；要严格执行安全生产的法律、法规和标准，强化企业安全管理，全面开展安全生产自查自纠工作，加强对重大危险源的防范监控和安全隐患的整改；特别是要结合冬春季安全生产的特点，组织和发动职工深入细致地开展事故隐患排查等活动，加强两节两会期间在岗职工的安全教育和培训，防止出现松懈情绪、麻痹思想，确保安全生产不留死角、盲点。 三、突出重点，认真开展两节两会期间安全生产大检查 两节两会期间，各级政府、各部门、各单位要针对重点地区、重点行业和单位以及容易发生群死群伤事故的场所，认真组织开展安全生产大检查，彻底排查各类事故隐患，并制定措施及时整改。 (一)煤矿。一是要加大对124座政策性拟关闭矿井和2008年12月10日零时停产矿井的监督检查力度，严防其擅自组织生产，凡发现应停未停、擅自组织生产或建设的煤矿，要坚决予以严肃处理；二是已实现机械化开采正常组织生产的矿井，要认真落实安全工作计划及矿井压面减人、隐患排查保障措施等，严防其超通风能力、超批准能力、超工时、超定员、超界越层突击生产；三是要针对冬春交替季节容易发生瓦斯事故的特点，采取有效措施，搞好瓦斯的防治，坚决杜绝重、特大瓦斯事故的发生。 （二）非煤矿山。排查非煤矿山企业重大危险源监控和隐患治理情况，严厉打击非法开采、超层越界、以采代探等行为，严防整顿关闭和资源整合、证照过期等矿山企业擅自组织生产；排查地下矿山是否采取了机械通风方式；排查露天矿山是否严格执行“采剥并举、剥离先行”的原则，实行分层或分台阶开采；排查防冒顶、防滑坡、防坍塌各项措施是否认真执行和落实等。特别是要加强对煤层气抽采企业的安全监管，严格落实各项安全措施，严格落实勘探、抽采企业的安全生产主体责任，针对薄弱环节和关键部位把防范手段落到实处，严防冬季干燥大风天气，排空燃烧煤层气引发森林火灾等事故发生。 （三）资源开采。全面排查已关闭矿井、坑口、矿点的关闭情况；严厉打击和关闭取缔非法开采、越层越界开采和关闭坑口死灰复燃等非法采矿行为；排查矿山环境治理、地质灾害监测和预防工作措施落实情况。 （四）道路交通。要以确保春运安全为重点，做好交通运输工具的安全技术检验工作，防止交通运输工具带故障运行；要加大对超载、超速、酒后驾驶、农用车非法载客及携带易燃、易爆等危险物品进站上车等违法、违规行为的查处力度;特别是要重点检查客运班车在三级以下路面行驶、客运车辆严重超员、长途客运驾驶员疲劳驾驶等突出问题。严禁客运班车夜间在山区路面行驶，一经发现，一律按照《道路交通安全法》从重予以处罚。 （五）人员密集场所消防。要组织力量对人流密集的商场、歌舞厅、车站、网吧、景区等场所加大检查力度，要重点检查消防安全管理状况，特别是疏散通道是否畅通、消防设施是否完好有效、防火应急预案是否切实可行；要加强对住宅楼、店铺及仓库的消防安全管理。对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿。 （六）危险化学品。针对冬季寒冷、干燥天气的特点，重点检查企业防冻、防滑、防泄漏、防堵塞、防中毒、防火、防爆措施的落实情况，以及开停车、检维修、低负荷运行安全措施的落实情况。特别是要以易燃易爆危险化学品生产、经营、存储等环节为重点，全面开展冬季隐患排查，认真落实管道、仪表、重要设施设备的正常运行情况及设施设备维护保养情况，督促企业制订和落实应对雨雪冰冻等自然灾害的预防措施。 （七）烟花爆竹和民爆物品。两节前后是烟花爆竹的销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期。各单位要高度重视，对烟花爆竹储存、运输、销售各环节进行全面检查，做到不留盲点，不留死角。对不具备安全生产条件的经营单位，要坚决予以取缔。同时要对民爆物品从业单位进行严格检查，严厉查处私自制造、销售、使用、藏匿雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。 （八）旅游景区景点。加大对旅游景区景点的安全监督检查，坚决防止火灾和拥挤踩踏等群死群伤事故的发生。两节期间，各公园和游览景点要充实安全管理力量，完善安全监控设施，并按照接待容量合理安排游览，严格控制高峰时段游人总量，科学、合理地引导客流，维持好公共秩序。有关部门和单位要按照国家有关规定和标准，对缆车、索道、电梯和游船等各类游览、游乐设施设备进行全面的安全检查和维护保养，达不到安全要求的，一律停止运营。承办节日大型活动的单位要按照规定，严格履行审批手续，并按照“谁审批、谁负责，谁主办、谁负责”的原则，落实预防措施，加强安全监控，防止发生意外事故。各有关单位要采取多种形式，向游客广泛宣传安全防范知识，提高广大游客的安全意识。 （九）森林防火。冬春季节是森林火灾的高发期，要全面排查各类林区安全防范措施的落实情况；排查林区看守员、巡查员的责任落实情况；排查林区防火设施设备的配备和完好情况；排查应急预案的制定和应急救援物资的储备情况；排查林区火源隐患治理落实情况。 （十）学校。两节期间，针对全市各学校均面临放假的情况，要全面排查各类学校安全管理和保卫制度的执行落实情况，全面加强学生假期安全教育；要认真排查校舍、食堂、校车、用火用电场所和易燃易爆物品等方面存在的安全隐患；排查校园周围安全环境治理情况，严防发生校园内危房倒塌、食物中毒、煤气中毒、拥挤踩踏、触电等事故。 （十一）特种设备。加大对特种设备的安全检查和监管力度，对锅炉、压力容器、压力管道、加油加气站、液化气站、电梯、起重机械、建筑塔吊等要进行全面的检查、检测，坚决打击非法制造安装行动，严查无证使用、无证操作等行为，严格操作规程，确保特种设备使用安全。尤其要对各煤层气、液化气供应站（店）进行清理整顿，凡不符合安全要求的要坚决取缔。 （十二）食品。要加大对节日期间食品市场供应情况进行监督检查，严厉查处各种不具备安全和卫生条件非法从事食品加工、销售活动的单位和人员，确保食品安全合格。 其他行业主管部门也要根据实际，切实加强本行业两节两会期间的安全监督检查，尤其是要加强对农村秸秆气、沼气的安全监管，全面排查农村沼气、秸秆气化工程的建设和安全使用情况，消除农村沼气管网和使用方面存在的安全隐患，确保安全。各县（市、区）政府、市直有关部门要将两节两会期间的安全生产及督查检查开展情况于2009年1月20日前报市安委会办公室，由市安委办汇总后报告市政府办公厅。 四、转变作风，切实加强安全生产监管工作 各县（市、区）政府、各有关部门要认真履行安全生产工作职责，全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（晋市发〔2008〕22号）和关于安全生产工作的一系列部署，切实转变工作作风，强化服务意识，坚持关口前移，重心下移，及时发现和排除事故隐患，督促和帮助生产经营单位解决实际问题。要加大监管和监察执法力度，重拳出击，依法严肃查处违反安全生产法律法规的行为。要加大责任追究，对排查出来的突出问题和重大隐患，要按照有关法律、法规的要求，厉行责任追究；对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，要坚决依法追究法律责任，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任；对监管不到位，或有渎职、失职行为的人员和机关，要依法严肃追究责任。 两节两会期间，市委、市政府7个督查组要深入各县（市、区）和相关重点行业领域认真开展督查，各行业部门要成立专项督查检查组认真开展监督检查。督查检查的重点是两节两会期间安全生产工作安排部署及落实情况；重大隐患整改情况；重大危险源监控及应急救援预案编制、演练情况等，确保两节两会期间的安全生产。 五、加强值班，及时有效处置各类突发事件 各县（市、区）政府、各部门、各单位要切实加强两节两会期间的安全值班，实行24小时值班制度。尤其是各级领导干部要坚持在岗带班，对危险或危害性较大企业（场所）必须明确由具有指挥和处置突发事故、事件能力的同志担任值班负责人。值班人员要加强巡查，做到动态监控，掌握情况；值班部门要保证通讯畅通，反应快速。各单位要完善各类突发事件和安全事故的应急处置预案，确保应急措施及时落实到位。一旦发生事故，必须快速、有效、科学处置，将损失控制在最低程度。同时，要按照规定及时快速报告事故情况，不得隐瞒、拖延、谎报，确保安全生产信息渠道畅通。 晋城市人民政府办公厅 二〇〇八年十二月二十六日
